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２００３年是新一屆政府成立后的第一年，通過繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，國民經(jīng)濟取得了多年未見的良好局面。與此同時，經(jīng)濟運行中也出現(xiàn)一些新的問題和困難，較為明顯的是局部地區(qū)能源供應緊張加劇以及主要礦產(chǎn)資源對外依存度不斷加大，煤、電、油等資源短缺及交通運輸緊張對經(jīng)濟發(fā)展的約束進一步強化。
２００３年以來，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，電力需求快速增長，大部分地區(qū)電力供應緊張，１９個地區(qū)存在不同程度的拉閘限電，浙江、江蘇、山西、河北等地較為嚴重。２００３年全年全社會用電量約為１８８４０億千瓦時左右，同比增長約１５％。用電需求的增長拉動了發(fā)電裝機容量的增長。根據(jù)目前在建項目的建設進度，到２００３年年底，全國發(fā)電裝機容量約達到３．８５億千瓦左右，同比增長約８％。
目前我國可供開發(fā)的煉焦煤精查儲量約為１５２億噸，其中經(jīng)濟儲量僅４５億噸，不足１／３，且具備建井條件的資源儲量不足３５％。由于鋼鐵工業(yè)超常規(guī)發(fā)展，特別是盲目重復建設導致需求急劇增長，２００３年１－１０月，焦炭產(chǎn)量約２億噸，同比增長１５％左右。與此同時，生鐵、鋼和鋼材同比也分別增長１９．２％、２２．１％和２０．５％，使焦炭價格明顯上揚。
國民經(jīng)濟快速的發(fā)展，也使得國內(nèi)石油消費迅速增長。２００３年國內(nèi)石油消費量大體為２．６億噸，較上年增長７．２５％，石油凈進口量將超過９６００萬噸。
有鑒于此，國務院總理溫家寶于２００３年１２月２４日主持召開國務院常務會議，特別指出要加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，努力緩解煤電油運的瓶頸制約。在保證安全生產(chǎn)的前提下，增加煤炭、電力供應，合理安排石油企業(yè)生產(chǎn)，做好糧食和煤炭、化肥、成品油等重要物資的運輸工作。建立健全煤電油運和大宗農(nóng)產(chǎn)品檢測預警和協(xié)調(diào)機制，并根據(jù)市場供求變化適時進行調(diào)控。
據(jù)預測，２００４年世界經(jīng)濟增速將加快，我國國民經(jīng)濟也將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭，宏觀經(jīng)濟形勢良好。同時，電力、煤炭和石油等行業(yè)存在的資源偏緊、供給短缺等苗頭性問題不僅將繼續(xù)存在，甚至有可能會有所加劇。
為準確把握２００４年我國宏觀經(jīng)濟運行的發(fā)展方向，記者日前分別走訪了煤電油三大行業(yè)的神華集團公司、國家電網(wǎng)公司的主要負責人以及中國石油集團公司的有關負責人，就三大行業(yè)的未來市場走勢進行了探尋。
煤炭：供需基本平衡 略為偏緊
問：２００４年，我國煤炭行業(yè)的需求狀況會如何？
答：２００４年我國ＧＤＰ增長率國家預期目標為７％左右，我們預計將保持在８％上下，國內(nèi)市場各主要耗煤行業(yè)，如電力、冶金、建材和化工等行業(yè)將繼續(xù)保持對煤炭的旺盛需求。
據(jù)有關方面測算，２００４年發(fā)電用煤將增加６０００至７０００萬噸左右，冶金用煤將增加３０００萬噸左右，國內(nèi)煤炭消費需求總量將達到１６億噸。國際市場方面，由于２００４年世界經(jīng)濟增長速度加快，全球ＧＤＰ預計增長４％，特別是我國煤炭主要出口地日本的經(jīng)濟將繼續(xù)回暖，韓國、中國臺灣等地也將保持相應的增長，這將拉動煤炭出口量的增加。由于美國奉行弱勢美元政策，造成澳元升值，會促使國際煤炭價格走高。因此，總體上看，２００４年國際煤炭市場將呈現(xiàn)價升量增的態(tài)勢。國際干散貨海運價格的上漲，也會有利于我國煤炭出口日、韓及我國臺灣等地的太平洋市場。
問：那么，從供給狀況來看，形勢又將怎樣？
答：２００３年全國煤炭產(chǎn)量估計為１５．５億噸，比上年的１３．９億噸增加近１．６億噸，創(chuàng)歷史最高水平。國有及國有控股煤礦基本上均達到了較高的生產(chǎn)水平，生產(chǎn)能力基本飽和。２００４年煤炭產(chǎn)量是否增加、增加多少，主要取決于小煤礦的產(chǎn)量和國家對安全生產(chǎn)的調(diào)控力度。據(jù)有關方面統(tǒng)計，截止到２００３年５月，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總數(shù)為２．５萬余個，供應能力約５億噸／年，占全國總產(chǎn)量的１／３左右。綜合現(xiàn)有國有及國有控股煤礦和小煤礦生產(chǎn)及２００４年新增生產(chǎn)能力，估計２００４年全國原煤產(chǎn)量為１６．６億噸左右，預計比２００３年增長１．１億噸左右。
問：有哪些問題會對煤炭行業(yè)產(chǎn)生影響？
答：２００４年可能會有兩個問題影響煤炭行業(yè)。一是新的出口退稅政策的影響。從２００４年１月１日起將執(zhí)行新出口退稅政策，動力煤和無煙煤的出口退稅率由１３％降到１１％，煉焦煤和焦炭半焦炭的出口退稅率分別從１３％和１５％降到５％。我國煤炭產(chǎn)品出口主要以動力煤和無煙煤為主，在出口價格不變的條件下，預計退稅率下調(diào)將影響煤炭行業(yè)利潤約１６億元。二是煤炭生產(chǎn)和需求的增長率均遠遠高于鐵路運量的增長率，鐵路運輸?shù)钠款i影響將更加突出。同時，國家決定取消煤炭企業(yè)的“自備車”，雖然降低了煤炭企業(yè)的轉運成本，但是增加了運輸風險，鐵路部門對運力的調(diào)度、平衡、保障能力將直接影響煤炭產(chǎn)品的運輸效率。
綜合分析，２００４年煤炭市場將繼續(xù)呈現(xiàn)供需基本平衡、略為偏緊、購銷兩旺的態(tài)勢。局部地區(qū)、個別時期、部分煤種供應較為緊張。貧瘦煤、化肥用無煙煤、煉焦用煤將供不應求。國內(nèi)市場價格將有所上升，冶金用煤價格上升幅度較高，電煤計劃價格執(zhí)行難度加大。同時，需要注意的是，隨著國民經(jīng)濟繼續(xù)保持持續(xù)快速發(fā)展，國際國內(nèi)市場對我國煤炭的需求也將保持較快增長。據(jù)煤科院估計，２０１０年我國煤炭產(chǎn)需缺口為２．５億噸左右。
電力：供需形勢更加嚴峻
問：２００４年全國電力供需形勢將會怎樣？
答：２００４年全國電力供需形勢將更加嚴峻。根據(jù)近年來經(jīng)濟發(fā)展速度與電力需求增長速度的關系分析，２００４年全國電力需求仍將保持快速增長。預計全社會用電量將達到２０７２０～２１２９０億千瓦時，同比增長１０～１３％。按照目前在建電源和電網(wǎng)項目的建設進度，預計２００４年全國將投產(chǎn)發(fā)電裝機容量約３８００萬千瓦，投產(chǎn)３３０千伏及以上輸電線路約１１０００公里、變電容量約４８００萬千伏安。２００４年年底全國發(fā)電裝機容量將達到約４．２３億千瓦，同比增長１０％左右。
２００４年，考慮新增發(fā)電裝機容量后，我國電力供應總量與需求總量相比仍顯不足，而現(xiàn)有發(fā)電設備利用小時數(shù)增加潛力有限，因此，２００４年電力供應將存在明顯缺口。同時，由于電煤供應趨于緊張，部分水庫水位偏低，電網(wǎng)建設滯后，部分輸配電網(wǎng)存在卡脖子現(xiàn)象，加上來水和氣溫存在一定的不確定因素等，２００４年全國電力供需形勢將更加緊張。根據(jù)電力供需平衡測算，預計２００４年全國裝機容量缺口在２０００萬千瓦以上。除東北、山東電網(wǎng)發(fā)電裝機略有富余外，其它電網(wǎng)均可能出現(xiàn)不同程度的拉閘限電，其中華東電網(wǎng)供電缺口將進一步加大。持續(xù)拉限電的地區(qū)可能會有所增加。
分地區(qū)看，華東地區(qū)電力供應整體緊張電力供應缺口較大；華中地區(qū)缺電時段和地區(qū)分布不均衡；華北地區(qū)電力供應較為緊張；東北地區(qū)電力供應有所富余；西北地區(qū)電力供需大體平衡，但受來水情況影響，存在分省不平衡情況；南方地區(qū)電力供需矛盾仍然比較突出。
問：是什么原因造成了全國電力供需矛盾加劇？
答：主要有以下原因：第一，盡管２００４年全國裝機容量有較大幅度增長，但約２／３的機組是下半年投產(chǎn)，在夏季高峰負荷期間不能充分發(fā)揮作用。第二，各地區(qū)裝機容量增長分布不均衡，缺電嚴重的地區(qū)投產(chǎn)容量有限。第三，新投產(chǎn)的機組中，部分水電機組的發(fā)電出力受阻。
問：決定我國電力價格的因素是什么？
答：我國電力價格不完全由市場供需關系決定。目前，我國用戶實際承擔的綜合電價水平為０．４２元／千瓦時，約合５美分／千瓦時，與世界上幾個主要國家和地區(qū)６～７美分／千瓦時的電價相比仍處于較低水平。２００４年，我國電價水平總體將面臨上漲的壓力，電力行業(yè)承擔較大的電價風險。一是由于歷史沉淀使得電價矛盾較多，電價矛盾需要及時疏導；二是由于電煤和燃油供應不暢；三是由于電廠環(huán)保排污費的較大幅度增加。
問：今后２－３年我國的電力形勢又將怎樣？
答：２００５～２００６年，在經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，我國電力需求有望繼續(xù)保持較快增長速度，但幅度可能低于２００４年。根據(jù)對國家宏觀經(jīng)濟形勢和電力需求狀況的分析，預計２００５年全國用電量將達到２２３８０～２３０００億千瓦時，比２００４年增長７～１０％；２００６年將達到２４０５０～２４５００億千瓦時，比２００５年增長６～８％。
根據(jù)對在建和計劃建設電源項目的分析，２００５～２００６年，隨著電力供應緊張地區(qū)投產(chǎn)裝機容量的明顯增加，以及跨區(qū)電力交換規(guī)模的繼續(xù)擴大，全國電力供需形勢將逐步緩解。到２００６年，全國電力供需將基本趨于平衡。
總體來看，今后２～３年我國電力供需形勢仍將緊張。為緩解電力供需矛盾，保證電力供應，必須堅持以發(fā)展為第一要務，堅持電力適度超前發(fā)展。在加快電源建設的同時，要適度超前建設電網(wǎng)，加快建設堅強的輸電網(wǎng)架和配電網(wǎng)絡，使其具有足夠的輸配電能力和資源優(yōu)化配置能力，保證電力送得出、落得下、用得上。同時，必須統(tǒng)籌電源和電網(wǎng)建設，實現(xiàn)電源和電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
石油：對外依存度仍在３７％以上
問：您如何判斷２００４年國際市場油價走勢？
答：國際石油市場供略大于求，油價總體走勢趨于回落。
問：您能否從需求和供應兩個方面予以具體的分析？
答：從２００４年油氣需求看，據(jù)國內(nèi)外研究機構預測，２００４年世界經(jīng)濟增幅可望達到３．９％－４．１％，比２００３年提高０．９個百分點左右。隨著世界經(jīng)濟復蘇，石油需求將進一步增長，預計２００４年世界石油需求為３９．６億噸，比２００３年增加５８００萬噸。我國經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，將繼續(xù)拉動石油需求快速增長。預計２００４年，我國石油消費量有望達到２．７億噸，石油凈進口量超過１億噸。汽、柴、煤三大類油品消費總量預計為１．３６億噸左右，比２００３年增長４．６％。但汽柴油結構性矛盾仍將存在。
從油氣供應看，近些年全球油氣資源總量在不斷增加，儲采系數(shù)大于１。但分地區(qū)看，東南亞、美洲等地區(qū)增產(chǎn)的難度較大，北海地區(qū)產(chǎn)量在下降，里海地區(qū)因外輸條件限制近期不可能大幅增產(chǎn)。比較現(xiàn)實的產(chǎn)量增長地區(qū)主要是中東、非洲及俄羅斯，其中潛力最大的國家有沙特、伊拉克和伊朗。從我國油氣資源情況看，國家有關機構完成的《中國可持續(xù)發(fā)展油氣資源戰(zhàn)略研究》綜合報告認為：（１）我國油氣資源總量比較豐富。預測石油可采資源量為１５０億噸左右，天然氣可采資源量為１２萬億立方米左右。現(xiàn)已累計探明石油可采儲量６３．４億噸、天然氣可采儲量２．６萬億立方米。目前，有剩余石油可采儲量２３．７億噸，剩余天然氣可采儲量２萬億立方米，分別居世界第１２位和第１５位。但人均占有油氣資源量比較少，僅分別相當于世界平均水平的１／６和１／７。（２）國內(nèi)油氣資源還有較大潛力。石油勘探正處于中等成熟階段，天然氣勘探尚處于早期階段，尤其是西部和海上，勘探工作不斷有新的重要發(fā)現(xiàn)。今后一個時期，我國原油產(chǎn)量仍可保持穩(wěn)中略有上升，天然氣生產(chǎn)將進入快速發(fā)展時期。預計２００４年原油產(chǎn)量為１．７１億噸，比２００３年增加２４０萬噸；天然氣產(chǎn)量為３６２億立方米，比２００３年增加３０億立方米。
但是，國內(nèi)原油產(chǎn)量增長不能滿足國內(nèi)石油需求的增長，２００４年石油對外依存度仍將維持在３７％以上。
綜合分析國際石油供需情況，預計２００４年世界石油市場仍將處于供略大于求的狀況，國際原油平均價格大體為２４美元／桶，比２００３年低４美元／桶左右。國際油價的回落將影響我國石油石化行業(yè)整體盈利水平，給石油企業(yè)運行造成一定壓力。
問石油市場的競爭格局會加劇嗎？
答：由于國內(nèi)市場國際化進程加快，石油市場競爭將日趨激烈。從國內(nèi)來看一些“入世”過渡期的保障措施２００４年將結束：成品油國營貿(mào)易進口配額于２００４年１月１日取消；原油、成品油非國營貿(mào)易進口配額再增長１５％；部分石化產(chǎn)品進口關稅繼續(xù)下調(diào)。同時，國內(nèi)市場國際化進程進一步加快國際大石油公司和工程技術服務公司憑借其資金、技術、管理和品牌等方面的優(yōu)勢，將直接進入我國市場參與競爭，地方企業(yè)和民營企業(yè)進入石油石化某些領域的規(guī)模會加大。國內(nèi)石油市場的競爭將更加激烈。
從國際上看，全球產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快，國際大石油公司大規(guī)模兼并重組，經(jīng)營規(guī)模和競爭實力得到較大提高。它們憑借其資金、技術和管理優(yōu)勢及政府的大力支持，將進一步加強對全球油氣資源和市場的控制。國際大型石油技術服務公司也通過聯(lián)合、兼并和重組，確立其在國際市場的壟斷地位。更值得重視的是，國際石油公司和技術服務公司之間還通過戰(zhàn)略聯(lián)盟，進一步增強對全球油氣勘探生產(chǎn)和技術服務市場的控制和壟斷。