紡織產(chǎn)品：杜絕“非法轉(zhuǎn)口”
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作者：admin
時(shí)間：2006-11-21 14:39:00
近日，美國(guó)會(huì)同歐盟提出問(wèn)題，懷疑中國(guó)利用周邊國(guó)家與地區(qū)，“非法轉(zhuǎn)口”紡織服裝產(chǎn)品，逃避歐美與中國(guó)設(shè)定的配額限制。
據(jù)美國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2006年一季度，中國(guó)輸往美國(guó)的紡織服裝首次出現(xiàn)了2.01%負(fù)增長(zhǎng)；而與其相對(duì)的是，東盟、香港等國(guó)家與地區(qū)對(duì)美的出口，在1-5月份卻達(dá)到了45.3億和6.5億美元，分別增長(zhǎng)了27.3%和59.3%，增幅異常明顯。與此同時(shí)，歐盟也顯示2006年同期從中國(guó)進(jìn)口的紡織服裝下降了35%，而從香港、韓國(guó)的進(jìn)口卻激增234%和150%。
一方面，歐美海關(guān)認(rèn)為中國(guó)周邊國(guó)家與地區(qū)，不太可能在短期內(nèi)大規(guī)模增加紡織品生產(chǎn)能力，自然造成對(duì)中國(guó)“非法轉(zhuǎn)口”的懷疑；另一方面，二季度中國(guó)輸歐美的配額使用率很低，造成2005年好不容易爭(zhēng)取來(lái)的配額大量浪費(fèi)：截止6月26日，中國(guó)10類輸歐設(shè)限的紡織品清關(guān)率大部分僅達(dá)20%；21類輸美設(shè)限的紡織品清關(guān)率有11類不足20%，更有4個(gè)類別還不足10%。雖然，配額使用率低與招標(biāo)配額成本加大、分配機(jī)制不夠完善有關(guān)，但歐美始終是中國(guó)紡織服裝企業(yè)的最大市場(chǎng)，部分紡企舍棄配額，繞道周邊，恐怕是真正的原因。
OPA與OEM：正道滄桑
OPA(Outward Processing Arrangement)是從2005年6月10日起，根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門間開(kāi)展更緊密經(jīng)貿(mào)安排的框架協(xié)議，對(duì)從港、澳往返內(nèi)地的紡織品實(shí)行外發(fā)加工的貿(mào)易方式，是減少半成品增稅手續(xù)、加速產(chǎn)品流通的優(yōu)惠措施。由于有了OPA方式，很多港企在紡織品上名正言順地貼上“香港制造”或“澳門制造”的標(biāo)簽，順利出口歐美，從而避開(kāi)了因貿(mào)易摩擦為企業(yè)帶來(lái)的困局。這在2005年大半年的中國(guó)與歐美的紡織品貿(mào)易摩擦期間里，貿(mào)易形勢(shì)不明朗的情況下，內(nèi)地很多紡企(主要是廣東，大多有港資背景)利用OPA輸出歐美，客觀上為當(dāng)時(shí)化解紡織品出口艱難局面，發(fā)揮了一定的作用。
OEM(Original Equipment Manufacture)俗稱“貼牌生產(chǎn)”。也因理解不同或地域文化不同，或稱“委托生產(chǎn)”、“委托加工”、“生產(chǎn)外包”、“定牌制造”等。雖然稱謂各異，其標(biāo)志都是一廠家根據(jù)另一廠家要求或委托，代加工生產(chǎn)產(chǎn)品與產(chǎn)品配件。這類經(jīng)營(yíng)模式在國(guó)際上作為一種轉(zhuǎn)口貿(mào)易運(yùn)作多年且行之有效。OEM代表的實(shí)際上是一種分工的思想，一種細(xì)化的經(jīng)營(yíng)，其核心就是企業(yè)要“做自己最擅長(zhǎng)做的”。中國(guó)的紡織服裝企業(yè)，隨著改革開(kāi)放近30年的發(fā)展進(jìn)程，相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)步入了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的初始階段，充分利用歐美等在華投資與合作，OEM已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，并成為國(guó)際紡織服裝買家的最大代加工基地，為中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品走向世界并在國(guó)際紡織服裝市場(chǎng)上占有重要的一席之地發(fā)揮了重要的作用。
上述兩種貿(mào)易經(jīng)營(yíng)方式雖然名稱不同，時(shí)段不同，作用于不同的區(qū)域，但效果是一致的：為中國(guó)紡織服裝的進(jìn)出口貿(mào)易正常運(yùn)作與發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。
合法與非法：不容混淆
任何事物，都有其兩面性：紡織品貿(mào)易一面是正常的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)揮著獨(dú)特的作用，另一方面少數(shù)人不顧大局進(jìn)行著“非法轉(zhuǎn)口”活動(dòng)。比如，有的企業(yè)把在中國(guó)實(shí)施多年的OEM方式搬到周邊國(guó)家去運(yùn)作，在當(dāng)?shù)厣罴庸ず螅a(chǎn)品再出口時(shí)屬地卻變?yōu)椤榜R來(lái)西亞制造”、“新加坡制造”，雖然成本有所增加，但卻省去了國(guó)內(nèi)配額費(fèi)用，并避開(kāi)了歐美的配額；有的并沒(méi)有投資建廠，而是干脆在境外注冊(cè)了一家公司，僅以O(shè)EM貼牌方式，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)后轉(zhuǎn)口至東盟，從而將“中國(guó)制造”變?yōu)椤疤﹪?guó)制造”、“越南制造”；有的更是妄圖鉆法律的空子，采取各種手段，“倒賣”紡織品OPA證明和港、澳原產(chǎn)地證書(shū)，向歐美轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)行非法活動(dòng)。
“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。合法與非法，一字之差，謬之千里。
首先，一般的轉(zhuǎn)口貿(mào)易出口至第三國(guó)時(shí)并沒(méi)有轉(zhuǎn)變“中國(guó)制造”的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，即產(chǎn)品的屬地性質(zhì)。因此，企業(yè)對(duì)出口至歐美的設(shè)限產(chǎn)品應(yīng)該按協(xié)議規(guī)定申領(lǐng)配額，以保證紡織品貿(mào)易的正常進(jìn)行。
其次，即便是已經(jīng)選擇了成本較低的周邊國(guó)家投資建廠，按國(guó)際貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則，出口產(chǎn)品應(yīng)在當(dāng)?shù)卦鲋?5%以上，才能改變產(chǎn)品的屬地。
其三，事物不是一成不變的，任何事情都會(huì)有量變到質(zhì)變的過(guò)程。在中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)短時(shí)間里突然紡織品出口歐美大增，引起輸入國(guó)海關(guān)懷疑，認(rèn)為“非法轉(zhuǎn)口”存在也是必然的。那種僅僅從企業(yè)的利益出發(fā)，不顧國(guó)家大局和維護(hù)紡織行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，妄圖繼續(xù)從事非法轉(zhuǎn)口活動(dòng)，則必須考慮要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)重的后果。
“非法轉(zhuǎn)口”：末路窮途
2006年6月30日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布通報(bào)，要求相關(guān)出口企業(yè)，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照歐美紡織品原產(chǎn)地規(guī)則，確定出運(yùn)貨物的原產(chǎn)地，并如實(shí)填報(bào)。相關(guān)非法轉(zhuǎn)口案件一旦查證屬實(shí)，將依照《對(duì)外貿(mào)易法》第六十三條的規(guī)定，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行處罰。
中國(guó)香港工貿(mào)署表示，將嚴(yán)格審查OPA證明手續(xù)，打擊非法轉(zhuǎn)口活動(dòng)。
美國(guó)已與中國(guó)香港、澳門簽訂了相關(guān)的反規(guī)避諒解備忘錄，并著手與菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣、印度尼西亞、韓國(guó)和馬來(lái)西亞簽訂相關(guān)的海關(guān)合作協(xié)定。此外，美國(guó)相關(guān)部門近期也將派稽查小組赴泰國(guó)、越南等國(guó)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。
中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)呼吁紡織服裝企業(yè)，要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，大力推行行業(yè)道德，堅(jiān)持自我約束，實(shí)施行業(yè)自律，維護(hù)正常出口秩序，維護(hù)中國(guó)紡織業(yè)良好的國(guó)際形象，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
有關(guān)專家指出，若非法轉(zhuǎn)口案件一旦查證屬實(shí)，美歐將從相關(guān)協(xié)議量中三倍地扣除該類產(chǎn)品配額，涉案企業(yè)也將受到嚴(yán)厲處罰并上黑名單。中國(guó)紡織服裝企業(yè)應(yīng)該把眼光放遠(yuǎn)，顧全大局，維護(hù)行業(yè)整體利益和企業(yè)的根本利益，非法轉(zhuǎn)口必須停止了！
作者：肖夏
商務(wù)部 《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》2006年第8期
據(jù)美國(guó)海關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，2006年一季度，中國(guó)輸往美國(guó)的紡織服裝首次出現(xiàn)了2.01%負(fù)增長(zhǎng)；而與其相對(duì)的是，東盟、香港等國(guó)家與地區(qū)對(duì)美的出口，在1-5月份卻達(dá)到了45.3億和6.5億美元，分別增長(zhǎng)了27.3%和59.3%，增幅異常明顯。與此同時(shí)，歐盟也顯示2006年同期從中國(guó)進(jìn)口的紡織服裝下降了35%，而從香港、韓國(guó)的進(jìn)口卻激增234%和150%。
一方面，歐美海關(guān)認(rèn)為中國(guó)周邊國(guó)家與地區(qū)，不太可能在短期內(nèi)大規(guī)模增加紡織品生產(chǎn)能力，自然造成對(duì)中國(guó)“非法轉(zhuǎn)口”的懷疑；另一方面，二季度中國(guó)輸歐美的配額使用率很低，造成2005年好不容易爭(zhēng)取來(lái)的配額大量浪費(fèi)：截止6月26日，中國(guó)10類輸歐設(shè)限的紡織品清關(guān)率大部分僅達(dá)20%；21類輸美設(shè)限的紡織品清關(guān)率有11類不足20%，更有4個(gè)類別還不足10%。雖然，配額使用率低與招標(biāo)配額成本加大、分配機(jī)制不夠完善有關(guān)，但歐美始終是中國(guó)紡織服裝企業(yè)的最大市場(chǎng)，部分紡企舍棄配額，繞道周邊，恐怕是真正的原因。
OPA與OEM：正道滄桑
OPA(Outward Processing Arrangement)是從2005年6月10日起，根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門間開(kāi)展更緊密經(jīng)貿(mào)安排的框架協(xié)議，對(duì)從港、澳往返內(nèi)地的紡織品實(shí)行外發(fā)加工的貿(mào)易方式，是減少半成品增稅手續(xù)、加速產(chǎn)品流通的優(yōu)惠措施。由于有了OPA方式，很多港企在紡織品上名正言順地貼上“香港制造”或“澳門制造”的標(biāo)簽，順利出口歐美，從而避開(kāi)了因貿(mào)易摩擦為企業(yè)帶來(lái)的困局。這在2005年大半年的中國(guó)與歐美的紡織品貿(mào)易摩擦期間里，貿(mào)易形勢(shì)不明朗的情況下，內(nèi)地很多紡企(主要是廣東，大多有港資背景)利用OPA輸出歐美，客觀上為當(dāng)時(shí)化解紡織品出口艱難局面，發(fā)揮了一定的作用。
OEM(Original Equipment Manufacture)俗稱“貼牌生產(chǎn)”。也因理解不同或地域文化不同，或稱“委托生產(chǎn)”、“委托加工”、“生產(chǎn)外包”、“定牌制造”等。雖然稱謂各異，其標(biāo)志都是一廠家根據(jù)另一廠家要求或委托，代加工生產(chǎn)產(chǎn)品與產(chǎn)品配件。這類經(jīng)營(yíng)模式在國(guó)際上作為一種轉(zhuǎn)口貿(mào)易運(yùn)作多年且行之有效。OEM代表的實(shí)際上是一種分工的思想，一種細(xì)化的經(jīng)營(yíng)，其核心就是企業(yè)要“做自己最擅長(zhǎng)做的”。中國(guó)的紡織服裝企業(yè)，隨著改革開(kāi)放近30年的發(fā)展進(jìn)程，相當(dāng)一部分企業(yè)已經(jīng)步入了跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的初始階段，充分利用歐美等在華投資與合作，OEM已經(jīng)形成相當(dāng)規(guī)模，并成為國(guó)際紡織服裝買家的最大代加工基地，為中國(guó)紡織服裝產(chǎn)品走向世界并在國(guó)際紡織服裝市場(chǎng)上占有重要的一席之地發(fā)揮了重要的作用。
上述兩種貿(mào)易經(jīng)營(yíng)方式雖然名稱不同，時(shí)段不同，作用于不同的區(qū)域，但效果是一致的：為中國(guó)紡織服裝的進(jìn)出口貿(mào)易正常運(yùn)作與發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。
合法與非法：不容混淆
任何事物，都有其兩面性：紡織品貿(mào)易一面是正常的轉(zhuǎn)口貿(mào)易發(fā)揮著獨(dú)特的作用，另一方面少數(shù)人不顧大局進(jìn)行著“非法轉(zhuǎn)口”活動(dòng)。比如，有的企業(yè)把在中國(guó)實(shí)施多年的OEM方式搬到周邊國(guó)家去運(yùn)作，在當(dāng)?shù)厣罴庸ず螅a(chǎn)品再出口時(shí)屬地卻變?yōu)椤榜R來(lái)西亞制造”、“新加坡制造”，雖然成本有所增加，但卻省去了國(guó)內(nèi)配額費(fèi)用，并避開(kāi)了歐美的配額；有的并沒(méi)有投資建廠，而是干脆在境外注冊(cè)了一家公司，僅以O(shè)EM貼牌方式，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)后轉(zhuǎn)口至東盟，從而將“中國(guó)制造”變?yōu)椤疤﹪?guó)制造”、“越南制造”；有的更是妄圖鉆法律的空子，采取各種手段，“倒賣”紡織品OPA證明和港、澳原產(chǎn)地證書(shū)，向歐美轉(zhuǎn)口貿(mào)易，進(jìn)行非法活動(dòng)。
“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。合法與非法，一字之差，謬之千里。
首先，一般的轉(zhuǎn)口貿(mào)易出口至第三國(guó)時(shí)并沒(méi)有轉(zhuǎn)變“中國(guó)制造”的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，即產(chǎn)品的屬地性質(zhì)。因此，企業(yè)對(duì)出口至歐美的設(shè)限產(chǎn)品應(yīng)該按協(xié)議規(guī)定申領(lǐng)配額，以保證紡織品貿(mào)易的正常進(jìn)行。
其次，即便是已經(jīng)選擇了成本較低的周邊國(guó)家投資建廠，按國(guó)際貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)則，出口產(chǎn)品應(yīng)在當(dāng)?shù)卦鲋?5%以上，才能改變產(chǎn)品的屬地。
其三，事物不是一成不變的，任何事情都會(huì)有量變到質(zhì)變的過(guò)程。在中國(guó)周邊國(guó)家和地區(qū)短時(shí)間里突然紡織品出口歐美大增，引起輸入國(guó)海關(guān)懷疑，認(rèn)為“非法轉(zhuǎn)口”存在也是必然的。那種僅僅從企業(yè)的利益出發(fā)，不顧國(guó)家大局和維護(hù)紡織行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，妄圖繼續(xù)從事非法轉(zhuǎn)口活動(dòng)，則必須考慮要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與嚴(yán)重的后果。
“非法轉(zhuǎn)口”：末路窮途
2006年6月30日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布通報(bào)，要求相關(guān)出口企業(yè)，自覺(jué)守法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照歐美紡織品原產(chǎn)地規(guī)則，確定出運(yùn)貨物的原產(chǎn)地，并如實(shí)填報(bào)。相關(guān)非法轉(zhuǎn)口案件一旦查證屬實(shí)，將依照《對(duì)外貿(mào)易法》第六十三條的規(guī)定，對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行處罰。
中國(guó)香港工貿(mào)署表示，將嚴(yán)格審查OPA證明手續(xù)，打擊非法轉(zhuǎn)口活動(dòng)。
美國(guó)已與中國(guó)香港、澳門簽訂了相關(guān)的反規(guī)避諒解備忘錄，并著手與菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣、印度尼西亞、韓國(guó)和馬來(lái)西亞簽訂相關(guān)的海關(guān)合作協(xié)定。此外，美國(guó)相關(guān)部門近期也將派稽查小組赴泰國(guó)、越南等國(guó)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查。
中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)呼吁紡織服裝企業(yè)，要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，大力推行行業(yè)道德，堅(jiān)持自我約束，實(shí)施行業(yè)自律，維護(hù)正常出口秩序，維護(hù)中國(guó)紡織業(yè)良好的國(guó)際形象，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
有關(guān)專家指出，若非法轉(zhuǎn)口案件一旦查證屬實(shí)，美歐將從相關(guān)協(xié)議量中三倍地扣除該類產(chǎn)品配額，涉案企業(yè)也將受到嚴(yán)厲處罰并上黑名單。中國(guó)紡織服裝企業(yè)應(yīng)該把眼光放遠(yuǎn)，顧全大局，維護(hù)行業(yè)整體利益和企業(yè)的根本利益，非法轉(zhuǎn)口必須停止了！
作者：肖夏
商務(wù)部 《中國(guó)經(jīng)貿(mào)》2006年第8期
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