抓住“東桑西移”契機 發(fā)展湖北蠶桑產業(yè)
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時間：2006-11-21 09:04:00
抓住“東桑西移”契機 發(fā)展湖北蠶桑產業(yè)
皺曉波
（湖北省商務廳，湖北 武漢 430022）
摘 要：本文介紹了湖北省繭絲綢行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了“東桑西移”工程給湖北省繭絲綢行業(yè)帶來的契機，總結了初步檢驗“東桑西移”工程區(qū)域產業(yè)結構調整的效果。
關鍵詞：蠶桑；新農村建設；東桑西移；湖北
1 湖北省繭絲綢行業(yè)概況
湖北地處長江中游，全省處于亞熱帶地區(qū)，屬亞熱帶季風氣候，氣候溫和，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，無霜期長，是我國桑蠶生產最適宜區(qū)之一。為了促進我省繭絲綢行業(yè)的發(fā)展，省政府于2000年成立了由分管副省長任組長、有關省直部門組成的湖北省繭絲綢行業(yè)協(xié)調領導小組，并在省商務廳設立了常年辦公機構，財政列專項經費保證繭絲辦的正常運行。在行業(yè)發(fā)展方面，我省督促主產區(qū)政府出臺了一系列保護和鼓勵產業(yè)發(fā)展的政策措施，對我省繭絲綢行業(yè)近幾年恢復性發(fā)展起到了積極的促進作用。今年，我省通過調研、論證，出臺了《湖北省繭絲綢行業(yè)“十一五”規(guī)劃》，確定了湖北恢復絲綢強省的戰(zhàn)略目標和措施保證。年初，省商務廳將“東桑西移”工程列入“十一五”期間重點工作之一。
近幾年來，隨著市場回暖，蠶農種桑養(yǎng)蠶信心的恢復，我省因勢利導，加強蠶桑板塊建設，大力推廣蠶?？萍?，通過“一擴大五增加”，即：擴大蠶?；匾?guī)模，增加發(fā)種量、桑苗面積、蠶繭產量、繅絲產量和蠶農收入，使我省繭絲綢行業(yè)初具規(guī)模。截至目前，全省桑園面積42萬畝，蠶農30萬戶。全省有專業(yè)蠶種生產場6家，年產種能力60萬張；繅絲廠10家，繅絲能力7萬緒，絲綢加工企業(yè)14家；繅絲和絲綢加工企業(yè)從業(yè)人員30000多人，其中科技人員316人。全省以主產區(qū)為核心，向周邊輻射，基本形成了科、貿、工、農一體化的蠶桑板塊。預計今年全年發(fā)種量32萬張，鮮繭總產量1.65萬噸，全年生絲產量850噸，蠶繭總產值2.1億元，繭絲綢行業(yè)總產值8億元。全年蠶農收入（含蠶桑副產品收入）可達3億元，比上年增加7000萬元，增長30%。
2 實施“東桑西移”工程給湖北蠶桑產業(yè)帶來的機遇
今年，商務部實施“東桑西移”區(qū)域產業(yè)結構調整，為我省蠶桑產業(yè)發(fā)展提供了良好機遇，是我省因地制宜，建設社會主義新農村的需要。符合科學發(fā)展觀和“三個有利于”的標準。為此，我省相關部門和主產區(qū)政府形成了共識：
2.1 桑西移”工程是我省主產區(qū)建設社會主義新農村的有效途徑
從地理環(huán)境來看，我省地處長江中游、南北氣候過渡地帶，處于西部高原走向東部丘陵、平原的過渡區(qū)域，屬亞熱帶季風氣候。全省氣候溫和，光照充足、熱量豐富、雨量充沛、無霜期長，是我國蠶桑生產最適宜區(qū)之一。從歷史地位來看，繭絲綢行業(yè)作為貿工農一體產業(yè)之一，為我省經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，特別是對鄂東大別山革命老區(qū)，鄂西山區(qū)農村經濟發(fā)展，農民的脫貧致富，功績顯著。從行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，至2005年，我省繭絲綢行業(yè)運行比較平穩(wěn)，主要表現(xiàn)在四個方面：一是行業(yè)各項指標平穩(wěn)，經營秩序良好。 二是形成了一批龍頭企業(yè)，行業(yè)帶動作用開始顯現(xiàn)。三是引進東部沿海地區(qū)企業(yè)到我省投資，顯現(xiàn)出良好的經濟效益和社會效益。四是科技帶動產業(yè)升級，效果明顯。據不完全統(tǒng)計，“十五”期間，我省主產區(qū)蠶農總收入7.5億元左右，年平均增長10%左右?！笆晃濉逼陂g，我們將以實施“東桑西移”工程為重點，圍繞全面建設小康社會的宏偉目標和實現(xiàn)湖北中部崛起的發(fā)展戰(zhàn)略，適應經濟全球化發(fā)展需求，按照樹立和落實科學發(fā)展觀的要求，堅持以市場為導向，以提高產業(yè)效益為中心，以發(fā)展壯大行業(yè)龍頭企業(yè)、建設蠶?；?，推進公司+基地+農戶的經營體制為重點，依靠科學技術進步，搶抓機遇，推動繭絲綢產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以鄂東、鄂西南和鄂西北三個蠶桑板塊為核心，輻射周邊，到2010年發(fā)展桑園面積 60萬畝，蠶繭產量60000噸，白廠絲1500噸，絲綢產品 4億米，服裝 3000 萬套，真絲針織品1000噸。工業(yè)產值 20億元，創(chuàng)匯1億美元。主要絲綢專用設備達到國內先進水平，自動繅絲機比例達到80% ，方格簇養(yǎng)蠶覆蓋率達到 90% ，選育蠶種新品種3 個，湖桑種植面積占有率達90%。
“十一五”期間，以自身發(fā)展壯大為基礎，以國家區(qū)域產業(yè)結構調整為動力，依托產業(yè)加快社會主義新農村建設步伐，“東桑西移”工程建設的成果將在主產區(qū)得到充分體現(xiàn)。
2.2 移”工程建設有利于發(fā)揮區(qū)域經濟優(yōu)勢，是我省繭絲綢行業(yè)發(fā)展的客觀需要
近幾年廣西、云南、四川、重慶等西部省市蠶桑發(fā)展勢頭加快，特別是廣西的產量已由2001年的52萬擔（占全國總量5.7%），增加到2005年的243萬擔（占全國21%），成為蠶桑生產大省。種桑養(yǎng)蠶業(yè)的地區(qū)間梯度轉移趨勢已經形成。無論從產量還是從質量上比較，我省都存在明顯差距，因此，結合實際，發(fā)揮優(yōu)勢，抓住機遇，立足“東桑西移”工程建設，高起點、高標準發(fā)展我省蠶桑產業(yè)，恢復我省行業(yè)在全國同行業(yè)中的地位，是我省繭絲綢行業(yè)發(fā)展的內在需要。
2.3 移”工程建設有利于提高我省絲綢業(yè)組織化程度和競爭力，有利于提高繭絲綢行業(yè)對我省國民經濟的貢獻度
我省屬內陸省份，地域差別制約了我省外貿出口的增長，2005年，全省進出口總額為90億美元。近幾年繭絲產品因單體產量小而依靠沿海企業(yè)組量出口，在本省海關統(tǒng)計的出口額為零。實施“東桑西移”，擴大生產規(guī)模，提高我省繭絲綢行業(yè)組織化程度，形成自營出口，不僅能大大提高行業(yè)的經濟效益，還將為我省進出口總額的增長起到明顯的拉動作用。
3 有效整合資源，實施“東桑西移”工程
有效整合資源，把國家支持的四個萬畝蠶?；亟ㄔO項目的實施作為“東桑西移”工程建設的重要步驟，扎扎實實將項目建設好，是我省繭絲綢行業(yè)當前工作的重點。
近幾年來，我省堅持扶優(yōu)扶強的原則，在傳統(tǒng)主產區(qū)形成了英山繭絲綢總公司、南漳東漳繭絲綢有限公司、遠安德中繭絲綢有限公司、羅田潤豐繭絲有限公司、十堰金蠶工貿有限公司、麻城繭絲綢總公司等10多家初具規(guī)模的龍頭企業(yè)，其年生產能力已達1000多噸。龍頭企業(yè)的形成，帶動了我省繭絲綢行業(yè)的整體發(fā)展，全省桑園面積穩(wěn)中有增。
商務部3月27日在南寧召開全國繭絲綢暨“東桑西移”工程工作會議后，我省成立了以省商務廳牽頭，由省財政廳、省農業(yè)廳、省質監(jiān)局、省農科院和省繭絲綢協(xié)會組成的湖北省“東桑西移”工程建設領導小組，具體指導我省“東桑西移”工程工作，開始全面實施“東桑西移”工程。按照商務部國家繭絲辦的要求，結合我省實際，細化了我省萬畝桑園基地爭取國家支持的“十有標準”。即：產區(qū)政府有規(guī)劃、鼓勵發(fā)展有政策、原料供應有基地、產品加工有基礎、產品開發(fā)有品牌、市場購銷有網絡、產研結合有支撐、生產技術有保障、經濟效益有增長、蠶農收入有增加。結合“十有標準”，兼顧行業(yè)區(qū)域合理布局和有效輻射以及中央企業(yè)對口投資的原則，最終確定了鄖縣、英山、南漳、羅田四個2006年爭取國家支持的蠶桑基地建設縣市，承擔“東桑西移”工程萬畝蠶?；亟ㄔO項目的實施，到目前進展順利?；仡櫧鼛啄晡沂±O絲綢行業(yè)的發(fā)展，結合項目實施的實際，我們認為，有效整合資源，形成合力，是順利實施“東桑西移”工程，建設蠶桑主產區(qū)社會主義新農村的基礎和保證。在實施“東桑西移”工程中，要切實做到四個結合：
3.1 政府引導與農民自愿相結合
“東桑西移”工程建設是建設社會主義新農村的重要內容，以市場為導向，因地制宜出臺扶持產業(yè)發(fā)展的鼓勵和優(yōu)惠政策，培育和保持農民的種桑養(yǎng)蠶積極性是主產區(qū)政府的責任，也是實施“東桑西移”工程的保證。而中西部省份的實際是，農民市場意識淡薄，注重眼前利益和既得利益，因此，政府引導是一項系統(tǒng)工程，在政策扶持的同時，調動部門、企業(yè)、和行業(yè)中介組織的積極性，著眼行業(yè)整體發(fā)展，完善產業(yè)鏈，保證農民增收，使農民的自發(fā)行為變成理性的自覺行動。從我省情況看，英山、南漳、羅田和鄖縣四個國家支持的萬畝蠶?；亟ㄔO縣自2002年繭絲綢市場回暖三年來，因勢利導，進行農業(yè)產業(yè)結構調整，加大對繭絲綢行業(yè)的投入，建設專業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村、專業(yè)組，培植養(yǎng)蠶大戶，形成了兩個年產繭量100萬斤的鎮(zhèn)，涌現(xiàn)出了一批養(yǎng)蠶大戶。四縣政府結合本地實際，將蠶?；亟ㄔO納入“十一五”規(guī)劃，制定了年度計劃和五年發(fā)展目標。并出臺了鼓勵繭絲綢行業(yè)發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策。四縣政府每年用于鼓勵發(fā)展蠶桑產業(yè)發(fā)展的直接投入900萬元，近幾年來用于繭絲綢企業(yè)改制，改善行業(yè)經營環(huán)境的間接投入達3000多萬元。農民的積極性被極大地調動起來，目前，他們在秋繭采繭、建設和改造養(yǎng)蠶大棚的同時，正著手準備桑園的冬培冬管。
3.2 龍頭企業(yè)投入與國家資金扶持相結合
大力實施“東桑西移”工程，龍頭企業(yè)是關鍵。在前幾年繭絲綢市場疲軟，行業(yè)萎縮時期，龍頭企業(yè)克服困難，辛勤經營，利用“公司＋基地＋農戶”的產業(yè)化模式，投入大量資金，使網絡內農戶產有所銷，保證了蠶農利益，最大限度地保證了基地規(guī)模，企業(yè)在極其困難的情況下得以生存并有所發(fā)展，使繭絲綢行業(yè)度過了低迷期，迎來了市場轉暖和國家“東桑西移”工程建設區(qū)域產業(yè)結構調整的機遇。國家對萬畝蠶?；亟ㄔO的投入，可以理解為國家既是對龍頭企業(yè)過去幾年辛勤付出的回饋，也是對龍頭企業(yè)參與“東桑西移”工程建設的扶持。龍頭企業(yè)的前期投入為實施“東桑西移”工程奠定了良好基礎，國家資金扶持、地方財政支持和龍頭企業(yè)的繼續(xù)投入，將為“東桑西移”工程的實施注入新的活力。以產業(yè)為依托的中西部地區(qū)社會主義新農村建設通過“東桑西移”工程建設得以實施。近幾年來，我省英山繭絲綢總公司、南漳東漳繭絲有限公司、羅田潤豐繭絲綢有限公司、遠安德中繭絲綢有限公司、麻城繭絲綢總公司等企業(yè)著眼于自身發(fā)展壯大，著眼于網絡內蠶農收入的提高，以市場為導向，不等、不靠、不要，深入村組，深入農戶，合理投入，保持了我省行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。這些企業(yè)向網絡內農戶投入和自身設施設備改造投入達1000多萬元，形成了穩(wěn)定的具有一定規(guī)模的蠶?；?。南漳東漳繭絲有限公司和遠安德中繭絲綢有限公司早在2001年就從浙江實現(xiàn)了產業(yè)轉移，落戶湖北，兩家企業(yè)以其雄厚的資金、技術實力和先進的管理手段以及良好的信譽，自2003年開始推行定單農業(yè)，實行蠶繭最低保護價收購，形成了“公司﹢農戶”一體化經營模式，其網絡內蠶桑面積近10萬畝。
3.3 部門指導與行業(yè)中介組織服務相結合
“東桑西移”工程萬畝蠶桑基地建設的立項、申報、評估論證是商務部門的職責，商務部門對基地建設項目的實施進行指導和監(jiān)督，項目實施的標準及項目效益評價需要一批長期從事繭絲綢工作的專家的協(xié)助配合，因此，實施“東桑西移”工程，要將商務部門協(xié)調指導與繭絲綢行業(yè)中介組織技術服務有機結合，為“東桑西移”工程建設創(chuàng)造有利條件。自國家繭絲辦南寧會議以后，我省省、市、縣商務部門就明確責任人，對蠶?；亟ㄔO工作全方位跟蹤服務，積極爭取地方政府的領導和重視，主動協(xié)調蠶桑基地建設過程中涉及的有關部門的關系，及時下情上報、上情下達，為我省蠶?；亟ㄔO創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。湖北省繭絲綢協(xié)會作為繭絲綢行業(yè)中介組織，充分發(fā)揮其橋梁和紐帶作用，多次組織技術比武和技術交流，及時推薦、推廣行業(yè)先進技術和管理經驗，制定并實施行業(yè)標準，組織專家調查研究，取得了良好效果。從基地建設項目立項開始，省繭絲綢協(xié)會就全方位跟蹤服務，保證了基地建設項目立項準確科學。在實施項目的過程中，省繭絲綢協(xié)會積極參與制定我省萬畝蠶?；亟ㄔO標準，并深入田間、村組、農戶進行指導，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。目前我省四個萬畝蠶?；亟ㄔO項目實施進展順利。
3.4 蠶桑生產與科技研發(fā)相結合
實施“東桑西移”工程，科技是支撐。近幾年來，我省農科院打破行業(yè)管理的條塊界限，加強新苗、新種的研發(fā)與推廣，常年派技術人員駐村組普及種桑養(yǎng)蠶知識，為蠶農提供技術指導和病蟲防治服務。商務部下達2006年“東桑西移”工程國家支持的蠶?；亟ㄔO項目后，省農科院和省繭絲綢協(xié)會受省商務廳委托，對照商務部蠶?；亟ㄔO的規(guī)范要求，結合我省實際，制定了蠶?；亟ㄔO標準，并選派專家常駐項目基地縣，對項目實施跟蹤指導和服務。結合“東桑西移”工程建設，省農科院經作所將國家繭絲綢發(fā)展風險基金扶持的項目——夏秋蠶斑紋雙限性新品種向全省推廣，這將有效提高我省蠶繭產量和質量。
4 “東桑西移”工程初見成效
我省近兩個月國家支持的萬畝蠶桑基地項目的實施，初步檢驗了“東桑西移”工程區(qū)域產業(yè)結構調整的效果。
4.1 四個項目實施基地縣政府、企業(yè)和農戶積極性高
基地縣政府領導深入基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)部首、檢查、督辦、指導項目建設；基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導走村串戶，組織蠶農改造桑園，修大棚，建小蠶共育室。基地縣園區(qū)面貌明顯改觀，特別是核心示范園區(qū)，交通明顯改觀，桑園連片連帶成型；養(yǎng)蠶大棚、小蠶共育室，白墻黑瓦，點綴其間，布局合理；蠶種場廠房設備修葺一新，四周桑園環(huán)繞；蠶農精神煥發(fā)，和諧農村的景象初具雛形。
4.2 蠶桑主產區(qū)宣傳“東桑西移”工程，普及科學養(yǎng)蠶，形成大合唱
媒體圍繞“東桑西移”工程建設，推波助瀾，開設專欄，定期報道蠶?；亟ㄔO進展情況，宣傳地方政府產業(yè)政策，交流行業(yè)典型經驗，發(fā)布行業(yè)發(fā)展信息，推廣種桑養(yǎng)蠶技術；產區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在居住集中地設宣傳欄，宣傳種桑養(yǎng)蠶各環(huán)節(jié)技術要領；龍頭企業(yè)組織編印種桑養(yǎng)蠶技術手冊，發(fā)放給蠶農?！皷|桑西移”工程成為主產區(qū)的一項民心工程得到蠶農的廣泛認可和支持。
4.3 龍頭企業(yè)的帶動作用得到充分發(fā)揮
龍頭企業(yè)多年來以其雄厚的資金實力和保證蠶農增收的經營理念，在蠶農中建立了良好的信譽。萬畝蠶?；亟ㄔO項目的順利實施，除基地縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視外，龍頭企業(yè)的作用得到了充分體現(xiàn)。英山繭絲綢總公司、南漳東漳繭絲綢有限公司、羅田潤豐繭絲有限公司與基地建設范圍內蠶農以協(xié)議方式分解建設任務，得到了蠶農的廣泛響應，中國絲綢工業(yè)總公司將對口扶貧與“東桑西移”工程建設有機結合，依托產業(yè)，項目扶貧，增強了蠶農的信心。
4.4 發(fā)揮蠶桑板塊核心區(qū)的輻射效應
龍頭企業(yè)通過網絡農戶種桑養(yǎng)蠶，其網絡已輻射到14個縣（市、區(qū)）。這14個縣（市、區(qū)）在農業(yè)產業(yè)結構調整中，因勢利導，因地制宜，將蠶桑產業(yè)列入地方“十一五”規(guī)劃。處于三峽丘陵地帶的松滋縣、宜昌夷陵區(qū)、點軍區(qū)等地，因三峽大壩截流，境內長江支流水位下降而新增大面積坡地、灘頭，地方政府將生態(tài)保護與產業(yè)發(fā)展結合，規(guī)劃了桑園板塊，并積極招商引資，發(fā)展蠶桑產業(yè)。隨著“東桑西移”工程的實施，這些地方紛紛到主產區(qū)、到基地縣學習發(fā)展蠶桑產業(yè)的經驗，為明年初播種育苗、擴大桑園面積提前準備，為我省蠶桑產業(yè)擴大規(guī)模增加了后勁。
信息來源：蠶桑業(yè)發(fā)展與新農村建設論壇
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