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　　如何以此次出口退稅政策調整為契機，引導企業(yè)由傳統(tǒng)的低附加值、低技術產品轉為高附加值、高科技產品，這是問題的關鍵。

　　五部委調出口退稅率

　　2006年9月14日，財政部、國家發(fā)改委、商務部、海關總署、國家稅務總局五部委五部委聯(lián)合發(fā)出通知，調整部分出口商品的出口退稅率。此次調整，涉及主要涉及輕工、紡織、冶金、鋼鐵、機械等資源型出口的行業(yè)，部分項目的出口退稅甚至會被取消。

　　“調整后，打火機的出口退稅從13%下調至11%，這就等于我們的利潤一下子縮水了2%。這對企業(yè)的影響還是不小的?！睖刂菀淮蚧饳C企業(yè)老總孫女士說。

　　“受不了啦，相比附加值高的服裝，紡織品行業(yè)的利潤更低，平均利潤僅為3%，現(xiàn)在出口退稅率下調了2%，不少僅靠2%～3%微利生存的紡織企業(yè)要艱難度日了?！睂幉ň搡椉瘓F總經(jīng)理傅金國說。而據(jù)《小康》調查顯示， 對于此次調整出口退稅，11.8%的企業(yè)認為退稅調整對企業(yè)而言是“弊多”，而非“利大”。

　　雖然有些企業(yè)很不愿意看到出口退稅這樣調整，但是為提高對外貿易的質量同時減少貿易摩擦，經(jīng)過長時間的醞釀，五部委還是及時出臺了這一政策。

　　國家發(fā)改委意見認為，出口退稅帶來的好處并沒有落到企業(yè)手中，外商常常在談判中將出口退稅部分算進去，拼命壓低價格。企業(yè)為了競相壓價，甚至放棄出口利潤，把出口退稅視為主要利潤來源。“雖然出口額不斷增加，貿易順差一漲再漲，可是國內企業(yè)獲得的利潤卻不斷減少，美國人逼著人民幣要升值，歐洲人也在反傾銷上頻頻制造摩擦，所以調稅勢在必行。”一位專家如是認為。

　　為了鼓勵出口，中國政府于1985年開始實行出口退稅政策，后來在上世紀90年代末的亞洲金融危機期間，由于亞洲競爭對手的貨幣紛紛貶值，中國大幅提高了退稅率。1999年和2000年全行業(yè)出口退稅率平均都在15%以上。這一政策措施的實施，使我國外貿出口連續(xù)多年保持高于GDP增速一倍的速度增長，中國占世界貨物貿易總額的排名，則迅速上升到第3位。

　　出口退稅政策在取得巨大成就的同時，也帶來了一些負面影響。比如，出口欠退稅曾一度成為中央財政的沉重負擔。出口退稅金額從2000年開始突破1000億元，到2003年接近2000億元，中央財政到2005年才徹底償還了歷史欠賬。與此同時，一些高耗能、高污染的產品卻享受著出口退稅政策，透支著國內有限的資源；一些低附加值的產品，把出口退稅作為生存之本，卻在國外遭到反傾銷訴訟。

　　后果是，我國資源環(huán)境消耗程度大幅提高，貿易環(huán)境也急劇惡化。2003年10月，國務院出臺了新的出口退稅政策。之后國家又多次調整或取消出口退稅，不斷出臺的新政，對解決財政拖欠，緩解中央財政壓力，保持對外貿易持續(xù)穩(wěn)定增長等方面，發(fā)揮了積極作用。

　　紡織行業(yè) “入冬”

　　《小康》調查，71%的企業(yè)家認為“國家此前執(zhí)行的出口退稅政策，為企業(yè)帶來了更多利潤”。而對于退稅調整后，“哪個行業(yè)利潤減少最明顯” 49%的人選擇了紡織業(yè)。

　　紡織品一直是中國出口的主力軍之一，也是中國對外貿易順差的主要來源。海關統(tǒng)計顯示，在2005年中歐、中美先后就紡織品爭端達成協(xié)議后，2006年前8月中國紡織品出口總值913.6億美元，增長24.7%。

　　此次出口退稅政策調整對中小型紡織企業(yè)無疑影響深刻。我國紡織行業(yè)利潤率一直較低，總體水平預計一般不超過5%。在紡織行業(yè)整體遭受貿易壁壘的背景下，而此次出口退稅率又下調了2%，無異于雪上加霜。對實力雄厚的大企業(yè)而言，或許可以通過調整將退稅率下調的影響消化在生產經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，而對占紡織行業(yè)總數(shù)超過50%的中小型企業(yè)而言，退稅率下調2%很可能會成為壓在背上的“最后一根稻草”。

　　東紡集團的高層人士表示，目前手上有一筆近2千萬美元的訂單，“出口退稅率下調2%，就等于‘蒸發(fā)了’200多萬元人民幣?！?

　　南京紡織品進出口股份有限公司有關負責人表示，受人民幣升值、原材料和勞動力成本上升等因素影響，給他們供貨的中小型企業(yè)中，已經(jīng)有一些出現(xiàn)了歇業(yè)停產的情況，還有不少在艱難維持。他認為，這次出口退稅率的調整，肯定會使一批中小型企業(yè)遭淘汰。

　　事實上，我國紡織行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)產能過剩跡象。有關資料顯示，長三角的輕紡城目前已經(jīng)到了遍地開花的程度。同時，長三角地區(qū)在建的輕紡城項目還有十幾個，投資總額逾100億元，占地面積超過5000畝。

　　生產過剩和低水平重復建設會導致出口產品優(yōu)勢的弱化，容易為歐美國家限制我國紡織品進入其市場留下口實。因此，紡織行業(yè)非常有必要進入一個結構調整、產業(yè)升級的階段，將過剩的產能消化掉，淘汰一些企業(yè)?！皣掖舜蜗抡{紡織產品出口退稅率，正是希望以此來促進紡織行業(yè)的健康發(fā)展，而各種不利因素也將成為紡織業(yè)重組的契機?！?

　　裝備制造業(yè)的春天

　　此次出口退稅率的調整具有明顯的傾向性，調低出口退稅的產品主要是原材料和資源類產品，而調高退稅率的主要是機械裝備類和農產品加工貿易。

　　《通知》中明確表示，對于重大技術裝備、部分IT產品和生物醫(yī)藥產品以及部分國家產業(yè)政策鼓勵出口的高科技產品等，出口退稅率由13%提高到17%。

　　“由于國內大部分做外包和研發(fā)的IT企業(yè)出口比重較大，五部委將部分IT產品的出口退稅率提高4%，對于這些出口企業(yè)降低成本和提高利潤率貢獻較大。” 招商證券電子行業(yè)分析師張良勇認為，“這也是國家鼓勵高科技企業(yè)的結果，對于IT行業(yè)非常有利?！?

　　國家此前剛剛出臺鼓勵裝備制造業(yè)發(fā)展的政策，國內一家基金公司的人士對記者表示，這次裝備制造業(yè)的出口退稅率調高，是上次國家鼓勵裝備制造業(yè)配套措施的落實，對于船舶、機床、能源裝備等機械行業(yè)具有十分積極的意義，有利于提高國內裝備機械制造業(yè)的全球競爭力，是打造國內裝備制造業(yè)品牌的好時機。45%的被調查者認為此次調整，“重大技術裝備”行業(yè)受益比較大。

　　由“危”到“機”？

　　多重壓力之下，那些以出口為主的中小企業(yè)已經(jīng)走到了分化的十字路口，一些企業(yè)確實存在調整不及時被淘汰的可能，但是企業(yè)采取一些積極措施，仍有可能實現(xiàn)質的飛躍。

　　新希望集團董事長劉永好在接受《小康》采訪時說：“這次調整對我們新希望的影響很有限。因為前幾次的配額減少，我們已經(jīng)作了戰(zhàn)略調整，把戰(zhàn)線拉到國內來了?！?

　　中國紡織品進出口商會副會長曹新宇說，一些“先知先覺”主動調整的企業(yè)“日子相對好過”。他舉例說，山東魯泰是一家民營紡織企業(yè)，近年來加大研發(fā)力度，提高技術含量和產品附加值，努力使產品質量走在市場前列。該公司成熟的產品針織密度已經(jīng)達到180織，實驗室產品則可達到220織，而目前市場平均水準則在140織左右，因此山東魯泰經(jīng)營得比較得心應手，毛利率高達18%。出口退稅調整對這類企業(yè)的影響比較有限。

　　對外經(jīng)貿大學國際貿易問題研究所的鄭建明博士在接受《小康》采訪時指出，嘗試“走出去”，開拓海內、海外“兩個市場、兩種資源”也應該是很多企業(yè)的選擇。無錫光明(集團)有限公司目前已經(jīng)在柬埔寨、蒙古國和馬達加斯加設立了海外工廠，雖然總投資不到300萬美元，但與“走出去”前相比，集團資產增長了4倍，凈資產增長3倍，銷售額增長近4倍。

　　對于企業(yè)該如何應對此次調整，32%選擇了“打造品牌”，19%選擇了“進行技術改造”，45%選擇“到海外設立公司”，另有 4%的企業(yè)選擇了“轉產”。

　　而在《小康》調查采訪中，出口企業(yè)表達很多的還有一個意見——即中國在不斷調整出口退稅稅率問題的同時，金融支持在我國進出口貿易中卻一直嚴重缺失。一些在國際貿易中通行的融資手段，如國際保理、包買票據(jù)、打包貸款等等，對大部分中國出口企業(yè)來說，還是很陌生的名詞。也正因為如此，我國出口企業(yè)海外欠賬居高不下(一般估計至少有千億美元之巨)，相當一部分出口企業(yè)存在資金周轉困難、融資成本較高等問題，在國際競爭中處于不利地位。

　　出口退稅率調整概況

　　《通知》規(guī)定，對進出口稅則第二十章除鹽、水泥以外的所有非金屬類礦產品，25種農藥及中間體等，取消出口退稅政策。

　　將142個稅號的鋼材出口退稅率由11%降至8%；

　　將陶瓷、部分成品革和水泥、玻璃出口退稅率分別由13%降至8%和11%；

　　將部分有色金屬材料的出口退稅率由13%降至5%、8%和11%；

　　將紡織品、家俱、塑料、打火機、個別木材制品的出口退稅率由13%降至11%；

　　將非機械驅動車(手推車)及零部件的出口退稅率由17%降到13%。

　　與之相反，重大技術裝備、部分IT產品和生物醫(yī)藥產品以及部分國家產業(yè)政策鼓勵出口的高科技產品的出口退稅率則由13%提高到17%；部分以農產品為原料的加工品，出口退稅率也由5%或11%提高到13%。

信息來源：《小康》