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蠶繭收購(gòu)資格的認(rèn)定,體現(xiàn)蠶繭資源有序社會(huì)管理,對(duì)營(yíng)造蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境,充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用,十分必要。根據(jù)WTO基本框架協(xié)議,到2005年繭絲綢市場(chǎng)要全面開(kāi)放,時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,需要進(jìn)行根本性的準(zhǔn)備。這中,抓住本年度蠶繭收購(gòu)資格屆期已滿(mǎn)需要重新認(rèn)定之際,按照WTO的原則改革適應(yīng),縮小差距,就顯得格外重要。
　　一、ＷTO對(duì)我國(guó)現(xiàn)行蠶繭收購(gòu)體制帶來(lái)巨大沖擊。
　　現(xiàn)行蠶繭收購(gòu)體制，以加入WTO之前的文件為依據(jù)，存在著巨大的觀念差異。這個(gè)體制的基調(diào)是，實(shí)行貿(mào)工農(nóng)一體化的繭絲綢公司和絲廠經(jīng)營(yíng)，將行政授權(quán)的蠶繭許可經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，框死在主體農(nóng)民之外的絲綢公司嫡系之中，屬于壟斷經(jīng)濟(jì)范疇。這種權(quán)力經(jīng)濟(jì)，假“一體化”之名，將行政區(qū)域內(nèi)的蠶繭作為自身廉價(jià)資源，與民爭(zhēng)利。對(duì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而言，摘走了蠶繭經(jīng)營(yíng)利益，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化公益性政策目標(biāo)實(shí)施的障礙，導(dǎo)致優(yōu)繭老區(qū)加快衰退，而新興產(chǎn)區(qū)則陷入缺乏投入的困難之中；對(duì)繭絲綢行業(yè)而言，蠶繭資源利用區(qū)域性固步自封，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須的資源合理流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置，造成社會(huì)資源浪費(fèi)和優(yōu)秀絲綢企業(yè)弱化的尷尬局面；對(duì)絲綢外貿(mào)而言，卻為他們的低價(jià)拋售贏得價(jià)位空間，落得了個(gè)反傾銷(xiāo)的制裁。這些在當(dāng)今繭價(jià)顛簸周而復(fù)始、蠶區(qū)抗衡能力削弱和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的?；校蠊呀?jīng)凸顯。任何一項(xiàng)制度一旦僵死，就成為社會(huì)發(fā)展的羈絆。如若這種壟斷經(jīng)濟(jì)不從市場(chǎng)中有序退出，我們是絕難應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)的。
　　二、對(duì)應(yīng)策略應(yīng)盡快縮小與WTO原則的差距。
　　加入WTO以來(lái)，各地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)生了企業(yè)轉(zhuǎn)制、農(nóng)歸農(nóng)口的深刻變化。所謂的一體化，大多只是個(gè)享有行政特權(quán)的單一性“蠶繭販賣(mài)公司”，以及作為有權(quán)絲廠廉價(jià)繭源的，作為有權(quán)單位創(chuàng)收渠道的，在與民爭(zhēng)利上具有同一性，在強(qiáng)化壟斷地位上具有排他性。以WTO最為普遍遵守的非岐視性和公平競(jìng)爭(zhēng)原則來(lái)對(duì)照，顯然現(xiàn)行蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)及其經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)可范圍，是岐視性的和不公正的。
　　這些既得利益集團(tuán)的自利剛性是很難改變的。我們要縮小與WTO的差距，即使會(huì)議文件再多，文人筆墨再濃，要其響應(yīng)號(hào)召，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體是辦不到的，這是行政性壟斷的特征所決定的。如若我們放開(kāi)視野巡察四方，厚待農(nóng)民的能有幾何？只可謂寥寥無(wú)幾。我們盡快縮小并決心消除與WTO原則的差距，對(duì)應(yīng)策略的重中之重，就是如何處理這些具有行政壟斷地位的特殊利益集團(tuán)問(wèn)題。這中，重要的還不是方法，而是決心，要下決心把他們從“貴族降為平民”，這是我們邁向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的決定性一關(guān)。
　　三、改革的根本方向是“還政于民?！?br>　　我國(guó)加入WTO之后，蠶繭流通的改革滯后其它農(nóng)產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)與時(shí)勢(shì)的反差，面臨巨大的改革任務(wù)。任何社會(huì)管理的改革都要在制度上與時(shí)俱進(jìn)，改革的重點(diǎn)涉及違背WTO原則的問(wèn)題，涉及更多的是卡農(nóng)民的問(wèn)題，改革的根本指導(dǎo)思想和立足點(diǎn)還在于“還政于民”。
　　“還政于民”，是社會(huì)管理理念，模式和方法質(zhì)的飛躍。要“還政于民”必須從人民利益出發(fā)，采取繭絲綢全程以干繭為界，前道后道公益性市場(chǎng)性目標(biāo)分離導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)公益性目標(biāo)這個(gè)大構(gòu)架，在組織形式上、資格認(rèn)定上、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作上和利益分配上，充分體現(xiàn)代表農(nóng)民利益的公益性政策目標(biāo)。
　?。?、以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為主體，讓農(nóng)民自己代表自己。
　　“公司＋農(nóng)民”，并不“放之四海皆準(zhǔn)”；相反，有著明顯行業(yè)局限性和蠶業(yè)制約性的“難言之隱”。盡管農(nóng)戶(hù)家庭生產(chǎn)的鮮繭必須經(jīng)過(guò)烘繭環(huán)節(jié)處理才能上市，單家獨(dú)戶(hù)辦不到；但是，這種簡(jiǎn)單加工，農(nóng)戶(hù)聯(lián)合起來(lái)完全能辦到。早在上世紀(jì)三十年代開(kāi)始，農(nóng)民蠶繭合作社遍布江南蠶區(qū)，江南著名的開(kāi)弦弓絲廠也是農(nóng)民合作組織辦的。最近二年，江浙新出現(xiàn)了一些農(nóng)民蠶繭合作社，從中激發(fā)的主體農(nóng)民的積極性是“公司＋農(nóng)民”無(wú)法比擬的。我們抉擇生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織形式，有著經(jīng)營(yíng)權(quán)和鮮繭處理這兩個(gè)概念。如若以農(nóng)民喪失經(jīng)營(yíng)權(quán)為代價(jià)來(lái)解決鮮繭變干繭的問(wèn)題，帶來(lái)的回報(bào)只是不投入、不服務(wù)、不分利這些解決不了的弊端，不如農(nóng)產(chǎn)農(nóng)銷(xiāo)，讓農(nóng)民自己代表自己干。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成功的實(shí)踐表明，這是解決了產(chǎn)業(yè)主體登上蠶繭流通舞臺(tái)的大難題，解決了難能可貴的農(nóng)民優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的積極性問(wèn)題，還直接面向市場(chǎng)，出現(xiàn)了精簡(jiǎn)中間環(huán)節(jié)降低運(yùn)作成本的可喜變化，可謂全方位皆?xún)?yōu)，代表著中國(guó)蠶業(yè)未來(lái)的希望，是到了公司仁讓之時(shí)了。
　　但是，農(nóng)民蠶繭合作社的發(fā)育及其組織行業(yè)協(xié)會(huì)，必然受到既得利益集團(tuán)排它性的制約。只有砸開(kāi)這個(gè)“緊箍”，才能應(yīng)運(yùn)而生，是必將星火燎原，勢(shì)如破竹的。
　?。?、調(diào)整利益格局，代收代烘代表農(nóng)民利益。
　　在農(nóng)民蠶繭合作社尚未得以及時(shí)普及的當(dāng)前，十分重要的是，解決既得利益集團(tuán)與民爭(zhēng)利的壟斷機(jī)制問(wèn)題。政府作為社會(huì)的管理者和服務(wù)者，首先必須完全退出蠶繭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，不再搞分利上交、索貢的黑箱操作；要下決心轉(zhuǎn)變機(jī)制，確定代收代烘性質(zhì)，將有權(quán)經(jīng)營(yíng)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)體，確定經(jīng)營(yíng)利益70％以上歸農(nóng)的扛子，按照不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)狀況分別利益分配走向，優(yōu)繭老區(qū)可以較多比例搞兩次分配，新興地區(qū)可以較多比例解決共同性設(shè)施建設(shè)的投入問(wèn)題，都要有一定比例投入蠶繭質(zhì)量的提高，將摘走的經(jīng)營(yíng)利益回歸產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化。建國(guó)以后的相當(dāng)一段時(shí)期里，蠶繭就是搞代收代烘的，曾經(jīng)走過(guò)這一條成功的路。如若這個(gè)公益性目標(biāo)得以實(shí)施，我國(guó)繭絲綢經(jīng)受入世的挑戰(zhàn)就大有希望。
　?。?、放開(kāi)蠶繭經(jīng)營(yíng)，實(shí)行資格認(rèn)可公益性定位。
　　當(dāng)前,正在制定新一輪的《蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)資格認(rèn)定細(xì)則》。其收購(gòu)渠道和認(rèn)可條件的規(guī)定，是在為適應(yīng)WTO的對(duì)應(yīng)方略而定位，關(guān)聯(lián)國(guó)際市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)還是衰退，事關(guān)重大。這方面，由于長(zhǎng)期地、頑固地形式的巨大觀念差異，我們已經(jīng)喪失了二年寶貴時(shí)間，落得了全盤(pán)被動(dòng)。在當(dāng)今最后的準(zhǔn)備時(shí)間里，在來(lái)自國(guó)際威脅迫近之時(shí)，只有徹底打破憑籍原有文件的管理框框，才能按照WTO公平與非岐視性原則發(fā)放通向2005年的許可證。
　　新一輪的資格認(rèn)定，當(dāng)從“以官治官”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙悦裰喂佟?。在資格認(rèn)可條件上，要將農(nóng)產(chǎn)農(nóng)銷(xiāo)、代收代烘作為首要條件，凡具有農(nóng)民通過(guò)或簽署的非盈利性章程、協(xié)議、合同的，方能予以申報(bào)；在收購(gòu)渠道上，則徹底打破絲綢系統(tǒng)壟斷，向全社會(huì)開(kāi)放，凡具備公益性依據(jù)和收購(gòu)場(chǎng)所、設(shè)施、資金條件者，以農(nóng)民蠶繭合作社為首選對(duì)象，絲綢公司、繅絲廠、農(nóng)服中心、供銷(xiāo)社及其它單位，都可以平等地位作為進(jìn)入蠶繭購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的備選對(duì)象，最終由主體農(nóng)民抉擇；凡是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出售鮮繭得不到公益性保障的，允許跨行業(yè)、跨地區(qū)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂公益性協(xié)議，界入收購(gòu)；凡在獲得許可證之后的經(jīng)營(yíng)中，沒(méi)有兌現(xiàn)公益性承諾的，只要有農(nóng)民舉報(bào)，有關(guān)部門(mén)可隨時(shí)吊銷(xiāo)許可證，取消其蠶繭收購(gòu)資格。對(duì)蠶繭收購(gòu)價(jià)位的指導(dǎo)，宜取消不科學(xué)的繭級(jí)定價(jià)方式，推行干繭繅絲計(jì)價(jià)，抽測(cè)后議價(jià)，使農(nóng)民獲得正確的市場(chǎng)信息導(dǎo)向。對(duì)于干繭銷(xiāo)售渠道，當(dāng)?shù)仵r繭不一定出售當(dāng)?shù)亟z廠，宜制定絲廠綜合評(píng)判分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，引導(dǎo)蠶繭資源的優(yōu)化配置。