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    國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱日前在長安論壇上解析了中國財富狀況，他發(fā)表看法認(rèn)為，大量土地及資源的收入正在被部分國有企業(yè)小團(tuán)體占用，這種侵吞資源稅、資源溢價、級差地租的行為大大降低了資源的利用效率，產(chǎn)生了收入分配不公平問題。
    中國財富狀況
    論壇上，樊綱作了題為《中國財富存量與分配》的報告，報告內(nèi)容來自國民經(jīng)濟(jì)研究所2002年的重點(diǎn)課題《財產(chǎn)性生產(chǎn)要素的分布與收入分配的實(shí)證研究》，這項課題得到財政部、農(nóng)業(yè)部、統(tǒng)計局、國土局等有關(guān)部門的支持，從總量上解讀了中國財富現(xiàn)狀，該課題揭示了這樣一些情況：
    第一，經(jīng)過20年的改革開放，個人資產(chǎn)獲得很大提高，近60％的資產(chǎn)歸個人所有。截至2000年底，全國資本總額大約為38．5萬億元，其中國有資本9．9萬億元，占資本總額的26％，國內(nèi)居民個人擁有資本22萬億元，占資本總額的57％，若不包括居民所有的住房資產(chǎn)，居民擁有的資本仍達(dá)12．3萬億元，占資本總額的43％。港澳臺及外商擁有資本3．2萬億元，占資本總額的11％，其余3．4萬億元屬于集體經(jīng)濟(jì)所有。
    第二，目前，中國仍是一個資本稀缺的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國人均資本總額只占美國人均資本總額的3．65％，人均GDP只占美國人均GDP的2．65％，人均資本收入只占美國人均資本收入的2．21％。這表明由于技術(shù)、體制等問題，我國資本收益比較低。
    第三，從使用形態(tài)看，國有及國有控股單位使用的資產(chǎn)占主要部分，私人雖在擁有資產(chǎn)方面占很大比例，但是在使用資產(chǎn)方面僅占小部分。2000年，國有及國有控股企業(yè)使用11．9萬億元，占資本總額的31％；個體私營經(jīng)濟(jì)使用14．6萬億元，占資本總額的38％。但在扣除居民自有住房以后的生產(chǎn)性資本總額中，國有及國有控股企業(yè)使用達(dá)41％之多，而個體私營企業(yè)的使用額僅占17％。
    第四，從資本的使用效率來看，2000年除居民自有住房以外的資本平均收益率為6．4％。其中國有資本收益率為4．9％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的資本收益率為18．4％，其他企業(yè)的資本收益率為8．9％，居民的收益率為3．9％。資本收益率的不同反映出了中國資源配置的扭曲狀況。
    樊綱認(rèn)為，這個數(shù)字揭示了我國資本收益低的原因，擁有大部分使用權(quán)的國有企業(yè)與私營個體等經(jīng)濟(jì)成分相比，資本收益最低，要使資本收入提高，就需要進(jìn)一步深化國企改革，國有資產(chǎn)管理體制改革。最好的辦法是改變現(xiàn)在大部分資產(chǎn)國有企業(yè)使用的狀態(tài)，把大部分資產(chǎn)的使用權(quán)交給民營經(jīng)濟(jì)，民營企業(yè)做主導(dǎo)，國有資產(chǎn)參股，國企搭民企的便車，借助民營企業(yè)盈利的動機(jī)，提高資本收益。
    第五，居民以住房和儲蓄存款為主的資本持有結(jié)構(gòu)，使居民的資本收益率大大低于全社會平均資本收益率水平，也使居民在資本收入中的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于居民持有資本的比例，這種格局不利于居民收入水平的提高。2000年，在居民擁有的資本總額22億元（人均17408元）中，實(shí)物資本占53．47％，金融資本占46．53％（企業(yè)資本中的個人權(quán)益作為金融資本）。在居民實(shí)物資本中，以自有住房資本為主，生產(chǎn)性資本只占極少比例。居民自有住房在居民總資本中占44．2％的比例，屬于居民資本總額中比重最大的項目。排在第二位的是居民儲蓄存款，占居民資本總額的29．19％。居民自有住房和居民儲蓄存款兩者之和在居民資本總額中的比重達(dá)73．39％。
    第六，從資本收入的分配來看，在2000年資本收入總額18528．61億元中，國家所獲得的份額仍然最多，達(dá)26％，而法人獲得17％，國內(nèi)居民個人獲得22％，港澳臺及外商獲得的16％。
    土地及資源性財產(chǎn)收入分配黑洞
    樊綱認(rèn)為，土地和資源性財產(chǎn)雖然所有權(quán)清晰，但是這些財產(chǎn)參與按要素分配所獲得的收入，沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)的做法，資源性財產(chǎn)的收入索取權(quán)是一筆糊涂賬，存在黑洞，造成收入分配不公平，也易滋生腐敗。
    生產(chǎn)要素是指對收入做出貢獻(xiàn)的各種因素，包括三類：勞動、資本、土地或自然資源。但是，現(xiàn)在土地或資源性財產(chǎn)收入的歸屬權(quán)并不清晰。
    首先，雖然土地歸國家所有，但是國有企業(yè)、集體企業(yè)事實(shí)上擁有土地所有權(quán)，地租收入事實(shí)上歸這些企業(yè)所有。企業(yè)地段好，收益就高，地段差，收益就差，民營企業(yè)沒有土地使用權(quán)，就需要買土地，成本就高?，F(xiàn)在，國有企業(yè)利潤當(dāng)中事實(shí)上有一部分是地租收益，而且因為其占用了這塊土地，現(xiàn)在又進(jìn)一步有了土地收入。甚至，一些國有企業(yè)實(shí)際上在當(dāng)?shù)刂鳎客恋爻燥垺?shí)際上，土地國有，應(yīng)該由國家和全民來分享收益，土地成本這一項造成了國企和民企事實(shí)上的不平等。
    其次，政府初次批租土地的收入除了少數(shù)上交財政外，沒有列入國民收入核算。這筆收入成了地方的小金庫，不僅價格上可以打折扣，而且做什么用了不列賬，這成了腐敗的源泉之一。
    第三，資源稅和資源溢價的歸屬問題。資源稅現(xiàn)在很少，實(shí)際上只對民營企業(yè)占用礦山征收一些資源稅，按照過去的體制，多數(shù)有價值的資源交給國有企業(yè)運(yùn)作。原來的假定體制國有企業(yè)收益歸國家所有，不收資源稅。但是，后來企業(yè)獨(dú)立核算，企業(yè)成為產(chǎn)權(quán)主體，就出現(xiàn)了問題?，F(xiàn)在這些資源所得仍然計入這些企業(yè)的利潤，一到資源溢價的時候，還能獲得超額利潤。壟斷性資源不收資源稅，資源性財產(chǎn)收入由經(jīng)營性企業(yè)所得，實(shí)際上構(gòu)成了企業(yè)之間的分配不公，而真正的所有者———國家并沒有拿到收益。
    大量土地資源的收入被不合理地給了國有企業(yè)的小團(tuán)體，被小團(tuán)體占用，大大降低了資源的利用效率，產(chǎn)生了收入分配不公，減少了財富的增長。
    在樊綱看來，收入分配公平與否與收入分配平等與否是兩個概念。平等不平等，是收入的差異，數(shù)字可以表現(xiàn)，而公平不公平是價值判斷問題，傳統(tǒng)計劃體制下，收入平等但是不公平，因為多干不多得。市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平卻不一定平等。市場經(jīng)濟(jì)條件下公平的含義是機(jī)會面前人人平等。
    收入不平等，差距擴(kuò)大是中國發(fā)展過程中一個長期的、不可避免的問題，具有必然性。未來十年，基尼系數(shù)不斷擴(kuò)大的趨勢不可逆轉(zhuǎn)。因為中國人口眾多，而城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都會存在，農(nóng)民即使進(jìn)了城，也就是幾百塊錢，還有相當(dāng)多的沒有進(jìn)城的人，未來幾十年收入差距擴(kuò)大，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)該認(rèn)清這是改革也解決不了的問題。收入公平但不平等的問題，應(yīng)該通過社會保障、扶貧機(jī)制、創(chuàng)造就業(yè)、再分配等加以解決，避免貧富差距過大。而目前最需要解決的是收入分配不公平的問題，例如腐敗、偷漏稅、不合理的行政壟斷、侵吞資源稅、資源溢價、級差地租等。
    此外，樊綱還認(rèn)為，應(yīng)該盡快建立起財富統(tǒng)計，以適應(yīng)一部分分配按要素分配的現(xiàn)實(shí)。將來收入的不平等會越來越多地由財產(chǎn)分布的不平等帶來，如何促進(jìn)收入平等，很大程度上與如何對待財產(chǎn)有關(guān)，例如如何對財產(chǎn)征稅，這些都是未來中國越來越重要的問題，而我們?nèi)狈ω敻坏难芯?，甚至鮮少關(guān)于財富的統(tǒng)計，目前關(guān)于土地和資源的價值的統(tǒng)計都是物化在其它形態(tài)的資本當(dāng)中的，房租收入也沒有納入GDP，這可能使我們的GDP總額低估了3％。