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    對中國履行承諾情況的評價 
    按照對世貿(mào)組織的承諾，中國認真履行義務的做法，積極推動了世界紡織業(yè)的貿(mào)易自由化進程。首先，中國關(guān)稅下降幅度很大，2002年有127個稅號的稅率低于或等于10％，而且有的進口量較大的產(chǎn)品降幅也較大，對拉動進口產(chǎn)生直接影響。其次，在逐步取消非關(guān)稅措施方面，聚酯切片、滌綸、腈綸進口由配額許可證管理改為登記管理；棉花、羊毛進口由配額許可證管理改為關(guān)稅配額管理等多項措施。 
    從加入W TO承諾來看，我們的履行是積極有效的。概括起來主要有九項義務：紡織關(guān)稅的減讓；取消棉花、羊毛、化纖進口數(shù)量限制；取消長絲、坯綢出口限制；紡織品外觀設計實施法；取消紡織機械進口招標；重新審定棉紡、毛紡、化纖三大能力的審批；開放紡織流通業(yè)；擴大企業(yè)出口經(jīng)營權(quán)；出口增幅限制等特殊承諾。為認真履行上述承諾，中國政府和有關(guān)部門已出臺不少新政策和新法規(guī)，為履行承諾提供了政策和法律保障，同時提高了履行承諾的透明度。 
    WTO對中國紡織工業(yè)進出口的影響 
    有利影響：加入WTO后紡織品和服裝市場將在短期內(nèi)對配額、關(guān)稅及非關(guān)稅措施的變化做出積極反應。第一，從出口市場來看，按照ATC的“一體化比例”和“剩余配額增長率”的實施方案對我國的紡織品與服裝出口有一定程度的增長。第二，由于要逐步降低關(guān)稅和逐步取消非關(guān)稅措施，為我國紡織工業(yè)加速技術(shù)進步、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)贏得了寶貴的時間。第三，加入W TO對我國意味著貿(mào)易制度的轉(zhuǎn)軌。對外貿(mào)易將從原來的雙邊貿(mào)易體系轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體系，貿(mào)易爭端解決將會有較大改善。 
    第四，由于在談判協(xié)議中紡織品進口關(guān)稅的下調(diào)，特別是羊毛和化纖的進口關(guān)稅大幅度下調(diào)和非關(guān)稅措施的取消，降低了紡織品和服裝的生產(chǎn)成本，提高了國內(nèi)紡織服裝企業(yè)的出口競爭力。紡織企業(yè)可以充分利用兩個原料市場的采購來降低成本。增加出口。第五，從長期來看，在出口增長、國內(nèi)投資領(lǐng)域和關(guān)稅措施的影響下，我國紡織業(yè)特別是服裝業(yè)會獲得長足的發(fā)展機會。這種發(fā)展不僅是指產(chǎn)量和產(chǎn)值的增長，而且將在深層次上促進紡織工業(yè)的技術(shù)進步、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整和運行機制的轉(zhuǎn)換。 
    不利影響：第一，加入W TO在短期內(nèi)對我國紡織品出口增長影響很有限。無論是ATC的“一體化比例”還是“剩余配額增長率”，從實際效果來看，配額限制沒有實質(zhì)性的減少。其次，我國紡織品與服裝出口主要是對非配額地區(qū)的出口，而不是對美、歐等設限地區(qū)的出口。加入W TO主要影響對配額市場的貿(mào)易。再次，加入W TO后，紡織品出口還要受到中國加入W TO的法律文件的約束。根據(jù)中美談判協(xié)議，我國承諾在2008年12月31日以前，出口到美國的紡織品與服裝的數(shù)量的年增長率不得超過7．5％（毛紡產(chǎn)品6％）。根據(jù)W TO規(guī)則中的“雙邊談判多邊適用”原則，其他成員也可以實用這一協(xié)議中的內(nèi)容限制中國產(chǎn)品的出口。 
    第二，我國紡織品和服裝市場受到發(fā)達國家和發(fā)展中國家的雙重擠壓。首先，我國作為紡織業(yè)大國的比較優(yōu)勢在于勞動力成本低，因而我國向國際市場提供的產(chǎn)品主要是中低檔紡織品與服裝。亞洲金融危機后，東南亞國家的工資成本優(yōu)勢更突出，給我國的紡織工業(yè)出口貿(mào)易提出嚴峻挑戰(zhàn)。區(qū)域性貿(mào)易集團對我國的紡織品出口造成威脅。北美自由貿(mào)易協(xié)定簽訂后，我國作為美國第一大紡織品供應國的地位已被墨西哥取代。 
    第三，新保護主義盛行。新保護主義包括原產(chǎn)地原則、綠色貿(mào)易、反傾銷、技術(shù)衛(wèi)生標準等等。中國加入W TO以后，外國會強力推行新保護主義措施來限制中國的紡織服裝品。這些措施將嚴重阻礙我國紡織服裝產(chǎn)品的出口。 
    第四，進口關(guān)稅的降低、非關(guān)稅措施的逐步取消后國內(nèi)投資領(lǐng)域的開放將導致國外的產(chǎn)品和資本更多地進入中國市場，這將影響國內(nèi)紡織工業(yè)的技術(shù)進步。W TO的自由貿(mào)易取向會強化各國的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。而我國的服裝業(yè)具有明顯的低技術(shù)、勞動密集性和加工性的特征，加入W TO后這一特征的強化將可能導致我國服裝業(yè)國際貿(mào)易條件的惡化。 
    總的來說，中國加入世貿(mào)組織一年來，中國紡織品進、出口增勢明顯；一般貿(mào)易旺盛，促進了中國紡織業(yè)的發(fā)展。 
    對紡織行業(yè)的展望和建議 
    我國紡織行業(yè)未來發(fā)展趨勢是平穩(wěn)增長。從國際上看，2002年全球經(jīng)濟盡管緩慢增長，到目前為止世界經(jīng)濟沒有衰退的跡象。從國內(nèi)看，盡管明年我國宏觀經(jīng)濟繼續(xù)加速增長存在一定壓力，經(jīng)濟增長幅度下調(diào)的可能性較大，但下調(diào)幅度也很有限，2003年實現(xiàn)7．5％左右的適度增長依然可期。在投資增長方面，盡管明年國債項目投資力度可能有所減弱，但在其他投資渠道上卻有望保持較好增長勢頭。從近期趨勢看，三 季度我國金融機構(gòu)新增貸款5233億元，比去年同期多增2911億元，貸款投放量明顯增加。對中國而言，由于美元走勢步入階段性弱勢階段已成定局，這無疑是支撐明年我國外貿(mào)出口增長的一個強有利因素，預計明年出口增長保持在10％以上的增速仍然可期。預計明年紡織行業(yè)會在今年的基礎(chǔ)上繼續(xù)平穩(wěn)增長。 
    為了更好地迎接W TO帶來的機遇和挑戰(zhàn)，需要政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)同力協(xié)作，大力提高中國紡織工業(yè)的競爭力。 
    首先，政府的首要任務就是要通過產(chǎn)權(quán)改革，將國有紡織企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w，政府退出經(jīng)營領(lǐng)域。其次政府要通過加強基礎(chǔ)設施和提供相應的公共服務，改善投資環(huán)境，吸引人才、資金、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素，引導紡織工業(yè)的組織形式朝著有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的方向演進。 
    其次，努力提高行業(yè)協(xié)會和其他各類中介的服務和自律水平，增強中國紡織工業(yè)的整體水平。我國的紡織工業(yè)協(xié)會組織應當充分運用W TO無權(quán)干預行業(yè)組織這個法律和政策上的空檔，以制定行業(yè)規(guī)范和市場準入標準，對欲進入國內(nèi)市場的外國商品或同行業(yè)商品進行審核和管理，以達到不依靠政府就能對國內(nèi)的紡織服裝企業(yè)進而整個紡織工業(yè)的發(fā)展進行保護的目的，通過有效的保護可以充分發(fā)揮我國紡織工業(yè)原有的比較優(yōu)勢。 
    第三，紡織企業(yè)要以全球為視野，大力推進技術(shù)進步，全面提高企業(yè)的競爭力。針對加入W TO后改變的市場環(huán)境，紡織行業(yè)應從幾個方面做好工作：1．紡織企業(yè)要繼續(xù)深化企業(yè)制度和經(jīng)營方式的改革。目前，法人主導型的企業(yè)治理機構(gòu)主要存在于大集團公司、上市公司、合資企業(yè)中，這類企業(yè)的競爭力較強；目前國有獨資企業(yè)和控股企業(yè)由于現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，競爭力還沒有充分釋放出來；大量的個體私營經(jīng)濟尚處在家族主導型治理機構(gòu)。這樣的企業(yè)群體粗放經(jīng)營的比重大，專業(yè)社會化程度低，企業(yè)的集中度低，光靠勞動力成本優(yōu)勢也無法掩蓋企業(yè)的核心競爭力不足，因此面對經(jīng)濟全球化后，紡織企業(yè)應加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，樹立全球競爭觀念和確立集約化的經(jīng)營方式。 
    2．調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，迅速提高企業(yè)開發(fā)研究能力。我國紡織產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的特點是低層次、趨同化，很難適應加入W TO后的國際性競爭。在我國紡織企業(yè)面前，有以中檔產(chǎn)品為需求的城市市場，以低檔產(chǎn)品為需求的廣大農(nóng)村市場，還有高中低檔要求齊全的出口市常因此，紡織企業(yè)應大力發(fā)展中高檔產(chǎn)品，減少低檔產(chǎn)品比例，以適合不同層次的需要。 
    產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)是保證企業(yè)生命力的決定因素，也是紡織企業(yè)發(fā)展中高檔產(chǎn)品的必然選擇。因此。加大對產(chǎn)品開發(fā)的投入勢在必行。目前國內(nèi)不少企業(yè)即使重視產(chǎn)品創(chuàng)新，在研究和開發(fā)方面的投入也遠低于發(fā)達國家的同行，產(chǎn)品創(chuàng)新的平均數(shù)量和速度仍比較落后，尤其是在纖維材料、款式、花型等方面的差距更大。加入W TO之后，我國國內(nèi)市場上大部分產(chǎn)品的流行期與國際市場同步，產(chǎn)品更新的速度大大加快，如果企業(yè)不大力開發(fā)產(chǎn)品，只想模仿別人，那就掌握不了市場的主動權(quán)。因此，企業(yè)應樹立不斷創(chuàng)新的意識，擴大對設備更新和產(chǎn)品開發(fā)的投資，加快產(chǎn)品更新的速度，以便在將來的市場競爭中處于主動。 
    3．大力推進企業(yè)信息化建設。中國紡織服裝生產(chǎn)企業(yè)，必須緊跟國際潮流，不斷完善自己的信息系統(tǒng)，充分利用網(wǎng)絡帶來的發(fā)展機遇，選擇適合自己的電子商務模式，有效擴大出口，最大限度地滿足國內(nèi)外消費者的需求，獲得良好效益。 
    同時運用信息技術(shù)整合企業(yè)內(nèi)部和外部資源。充分利用企業(yè)的內(nèi)部網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息的垂直化和信息資源的共享；要在各個制造環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)絡進行有效的連接，縮短整個制造的時間；用軟件提高硬件的精確和自動制造水平。 
    還有，企業(yè)應努力提高技術(shù)水平，對傳統(tǒng)生產(chǎn)進行改造，減少環(huán)境污染，盡快實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。這不僅是為了適應加入WTO要求，避免受到各國技術(shù)壁壘限制，而且對保護我國環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展也是必須的。清潔生產(chǎn)的實質(zhì)是在生產(chǎn)過程中將廢物減量化、資源化和無害化。據(jù)估計，在未來25年至30年內(nèi)，采取綠色生產(chǎn)技術(shù)是大勢所趨，是全球性的發(fā)展趨勢，任何企業(yè)或國家違背這一趨勢，必將被摒棄在全球化進程之外。 
    第四，履行W TO承諾應特別注意的問題：不能在重要原料進口的數(shù)量限制上輕易讓步，在履行取消非關(guān)稅措施承諾的同時應啟動數(shù)量限制；應該漸漸采用技術(shù)壁壘來代替行政手段：紡織行業(yè)應該學會利用W TO有關(guān)規(guī)則來采取反傾銷的措施和“過渡性保障措施”；對于一些涉及國計民生的重要紡織行業(yè)要保留一些審批制度；在必要情況下，可以實施國家采購政策和適當提高出口退稅率來扶持企業(yè)；在引進外資、擴大利用外資、擴大出口方面應支持技術(shù)含量高的外資企業(yè)，提高技術(shù)含量檔次；政府和企業(yè)要特別注意外國對我國紡織服裝品的反傾銷，要盡快建立出口數(shù)量預警機制和積極應訴機制。 
    作者簡介： 
    張漢林，經(jīng)濟學博士，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國W TO研究院院長，中國世界貿(mào)易組織研究會常務副會長。主持了近20項國家級、省部級項目，出版了《經(jīng)貿(mào)競爭新領(lǐng)域》等近200部專著與教材?！秶H服務貿(mào)易》、《經(jīng)貿(mào)競爭新領(lǐng)域》獲全國外經(jīng)貿(mào)研究最高獎———安子介國際貿(mào)易研究優(yōu)秀專著獎。