入世一周年 中國(guó)經(jīng)濟(jì)全景掃描
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時(shí)間：2002-12-12 16:04:00
歷史的推進(jìn)往往是在看似平靜的表象下開(kāi)始的。
掌聲猶在耳畔，香檳余味不絕。一年前的今天（12月11日），中國(guó)正式成為世貿(mào)組織一員。一年時(shí)光悄然流逝，那些意料之中和意料之外的變化，正在我們身邊或隱或顯地發(fā)生著。
這一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的表現(xiàn)超出人們的預(yù)期：宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)總體上均運(yùn)行良好，GDP保持近8%的增長(zhǎng)速度，消費(fèi)者信心指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)等重要指標(biāo)持續(xù)走高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正由政府政策主導(dǎo)增長(zhǎng)階段向政府政策和市場(chǎng)活力共同推動(dòng)增長(zhǎng)階段跨越。在世界經(jīng)濟(jì)普遍不振的大背景下，中國(guó)外貿(mào)出口大幅攀升，外商投資空前活躍，顯現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)安全島”的磁場(chǎng)效應(yīng)。
加入世貿(mào)后，中國(guó)還需要走很長(zhǎng)一段路程，僅就一年情況對(duì)WTO實(shí)際影響做出全面準(zhǔn)確的評(píng)估恐怕為時(shí)尚早。但是，在開(kāi)局之年能有這樣平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，說(shuō)明加入世貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正面效應(yīng)已有所顯現(xiàn)，我們經(jīng)受住了加入世貿(mào)初期的考驗(yàn)。
那么，加入世貿(mào)第一年，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)究竟做了些什么？出現(xiàn)了哪些新現(xiàn)象和新問(wèn)題？它們帶來(lái)了怎樣的影響？
（一）履行承諾篇
一年來(lái)，海內(nèi)外都在關(guān)注一件事：中國(guó)是不是在履行承諾？有沒(méi)有能力兌現(xiàn)全部承諾？
中國(guó)政府對(duì)履行承諾是認(rèn)真的。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在加入WTO后采取了一系列行動(dòng)。這一年，國(guó)務(wù)院近30個(gè)部門共清理相關(guān)法律文件約2300件，廢止和修訂的就占到一半。各省市、自治區(qū)的十幾萬(wàn)件地方性法規(guī)也得到清理或廢止。
在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資和透明度等5個(gè)領(lǐng)域的履行承諾方面，中國(guó)都有較大動(dòng)作——
貨物貿(mào)易領(lǐng)域：中方于2002年1月1日大幅下調(diào)了5300多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降低到12%。工業(yè)品的平均稅率由14.7%降低到11.3%，農(nóng)產(chǎn)品（不包括水產(chǎn)品）的平均稅率由18.8%降低到15.8%，涉及稅目數(shù)占總稅目數(shù)的73%，暫定稅率產(chǎn)品也由原來(lái)的523種減至209種。同日取消了糧食、羊毛、棉花、腈綸、滌綸、聚酯切片、化肥、部分輪胎等8類產(chǎn)品的配額許可證管理。以前實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的大米等5大農(nóng)產(chǎn)品和煤炭等5大工業(yè)品大多按WTO規(guī)則改為國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國(guó)保障措施條例》等一批新的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域：中國(guó)政府根據(jù)承諾在一些重要的服務(wù)貿(mào)易部門頒布了新的審批外資進(jìn)入中國(guó)的法規(guī)和條例，包括《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈旅行社管理?xiàng)l例〉的決定》等?！锻馍掏顿Y商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》、《中外合資證券公司審批規(guī)則》等正在積極制定中。十六大前出臺(tái)的《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股的通知》，更是讓外界心動(dòng)不已。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域：中方完成了對(duì)《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法規(guī)的修改，制定了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》，《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《著作權(quán)法實(shí)施細(xì)則》、《藥品管理法實(shí)施辦法》的修改工作陸續(xù)完成。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在立法方面基本上符合了TRIPS協(xié)議的要求。政府也加大了打假力度。
投資領(lǐng)域：中國(guó)立法機(jī)構(gòu)已對(duì)《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等3個(gè)關(guān)于外商直接投資的基本法律及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，修訂內(nèi)容包括外匯平衡條款、“當(dāng)?shù)睾俊睏l款、出口業(yè)績(jī)要求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案條款。通過(guò)稅制改革也已統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制；取消了對(duì)外商投資企業(yè)的高收費(fèi)；廢除了對(duì)外籍人員的一些雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)公布。
透明度領(lǐng)域：幾乎與中國(guó)入世同步，外經(jīng)貿(mào)部新設(shè)了三個(gè)司局，即世貿(mào)組織司、公平貿(mào)易局和WTO通報(bào)咨詢局。今年1月，中國(guó)政府WTO咨詢點(diǎn)開(kāi)始向各界提供咨詢服務(wù)。通報(bào)咨詢局迄今已收到來(lái)自各國(guó)駐華使館、中外企業(yè)和個(gè)人的書面咨詢數(shù)百件，并對(duì)絕大部分問(wèn)題作了解答。此外，為了更好地履行承諾，中方唯一關(guān)于WTO事務(wù)的官方網(wǎng)站——外經(jīng)貿(mào)部WTO咨詢網(wǎng)日前開(kāi)通，大大提高了咨詢的效率和質(zhì)量，日均點(diǎn)擊率逾萬(wàn)人次。
修法改章，機(jī)構(gòu)調(diào)整，顯示出中國(guó)推動(dòng)“政府入世”的決心。WTO有關(guān)協(xié)議的數(shù)百頁(yè)文件，只有幾項(xiàng)條款涉及企業(yè)，其余都是對(duì)政府行為的規(guī)范。原國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇說(shuō)，中國(guó)入世，首先要從政府做起，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)繁政，卸掉不該管、管不了也管不好的事情，從官氣十足的衙門轉(zhuǎn)為擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管員兼服務(wù)員。今年，公務(wù)員培訓(xùn)熱持續(xù)升溫，很多習(xí)慣于發(fā)證批文的司長(zhǎng)、處長(zhǎng)們產(chǎn)生了角色轉(zhuǎn)換的危機(jī)感。各部門重新定位，紛紛拿行政審批制度開(kāi)刀，如國(guó)家計(jì)委4月公開(kāi)承諾：到該部門審批項(xiàng)目，除申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資外，如不受理，會(huì)在15天內(nèi)接到通知；如受理，會(huì)在45天內(nèi)辦完手續(xù)。有條件的地區(qū)開(kāi)始推行高效、透明的電子政務(wù)，中關(guān)村科技園區(qū)近百項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，審批時(shí)間從原先的平均15個(gè)工作日減至5個(gè)工作日以下，未能批準(zhǔn)的項(xiàng)目“卡”在哪個(gè)環(huán)節(jié)也一清二楚。11月初，首批取消的789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目向社會(huì)公布。幫助和引導(dǎo)企業(yè)按WTO規(guī)則行事，正成為政府一項(xiàng)新的“公共產(chǎn)品”。
不僅如此，中國(guó)還加快了壟斷性行業(yè)的改革。5月，中國(guó)電信一分為二，幾大綜合電信商同臺(tái)競(jìng)技；10月，民航重組塵埃落定，六大集團(tuán)成為“自主經(jīng)營(yíng)”企業(yè)。改革，宣告了壟斷時(shí)代的結(jié)束。由此再次印證一點(diǎn)：加入WTO有利于推進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。
中國(guó)的努力，舉世共睹，口碑廣傳。在不久前完成的過(guò)渡性審議中，廣大WTO成員對(duì)中國(guó)的表現(xiàn)給予較高評(píng)價(jià)。新任WTO總干事素帕猜公開(kāi)指出，中國(guó)一年來(lái)所做的一切符合入世承諾，有些省份比規(guī)定的時(shí)間表提前完成了市場(chǎng)開(kāi)放的“沖浪”。而他的前任穆?tīng)杽t說(shuō)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易制度，殊非易事，她要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)非常繁重，但中國(guó)很好地做到了“一諾千金”。索尼公司董事長(zhǎng)出井伸之今年9月來(lái)華考察后深有感觸：“中國(guó)政府用行動(dòng)表明了自己的態(tài)度：即使需要花費(fèi)時(shí)間，也會(huì)信守國(guó)際規(guī)則?！?nbsp;
?。ǘ┩赓Y涌入篇
“狼來(lái)了！”在整個(gè)中國(guó)入世談判期間，這三個(gè)字幾乎成了一句流行語(yǔ)。
現(xiàn)在，隨著承諾的兌現(xiàn)，市場(chǎng)的開(kāi)放，“狼”真的來(lái)了，而且來(lái)得不算少。
進(jìn)入2002年，跨國(guó)資本以前所未有的速度大量涌入中國(guó)，全年利用外資預(yù)計(jì)突破500億美元大關(guān)，創(chuàng)下歷史新高。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，中國(guó)入世第一年很可能超過(guò)美國(guó)成為全球吸收外資最多的國(guó)家。
諸多外企兵團(tuán)爭(zhēng)相將其大本營(yíng)——大中華區(qū)總部、亞太總部甚至全球總部移至中國(guó)，有眼光的跨國(guó)公司也將其研發(fā)中心設(shè)在中國(guó)，擺出有進(jìn)無(wú)退的態(tài)勢(shì)。一些大跨國(guó)公司一改昔日與中方合作的保守狀態(tài)，開(kāi)始向中國(guó)轉(zhuǎn)移母公司最先進(jìn)的技術(shù)。年初以來(lái)，世界五大制藥集團(tuán)均把最新產(chǎn)品拿到中國(guó)首發(fā)?？蛋睾喜⒑笱兄频牡谝慌娔X，銷售對(duì)象就是中國(guó)市場(chǎng)。在6月份的北京國(guó)際汽車展上，全球所有汽車公司都向中國(guó)消費(fèi)者展示了他們最新最漂亮的樣車。摩托羅拉、諾基亞、巴斯夫、GE等紛紛擴(kuò)大在華投資規(guī)模，摩托羅拉中國(guó)區(qū)總裁陳永正宣布了未來(lái)幾年在中國(guó)的三個(gè)“100億美元”計(jì)劃，即在華追加投資100億、在華生產(chǎn)總值100億、在華本土采購(gòu)100億，并提出“以中國(guó)為家”的口號(hào)。有人預(yù)計(jì)，不久的將來(lái)，全球500強(qiáng)將悉數(shù)落戶中國(guó)各大城市。一大批以IT產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)為代表的大項(xiàng)目引資流量加速，外企在全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口中所占比重目前分別升至65%和80%。越來(lái)越多的跨國(guó)公司將其生產(chǎn)制造基地遷到中國(guó)，建立配套產(chǎn)業(yè)群。
其實(shí)，最讓人眼熱心跳的，是外資對(duì)服務(wù)業(yè)的全線攻勢(shì)。在這個(gè)最敏感也最亟需發(fā)展的領(lǐng)域，外商近一年來(lái)的投資熱度直達(dá)沸點(diǎn)。
以保險(xiǎn)業(yè)為例，僅2002年春夏之交，就有數(shù)家國(guó)際大牌保險(xiǎn)公司頻頻“染指”中國(guó)保險(xiǎn)：中海油與全球第五大上市保險(xiǎn)公司荷蘭全球壽險(xiǎn)成立合資公司；世界第一大再保險(xiǎn)公司德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；美國(guó)第二大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司AEC參股華泰保險(xiǎn)約22%股份，這是外資保險(xiǎn)公司首次大比例參股國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)；世界第四大再保險(xiǎn)公司安裕再保險(xiǎn)正式申請(qǐng)建立中國(guó)分公司；美國(guó)國(guó)際集團(tuán)全資子公司美國(guó)友邦保險(xiǎn)北京分公司舉行開(kāi)業(yè)慶典……
若以外資注入的規(guī)模和時(shí)速而論，銀行業(yè)開(kāi)放可謂邁出跨越性步伐。到2002年上半年，外資銀行在華代表處達(dá)到233家，允許經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的達(dá)40多家，外資銀行人民幣資產(chǎn)總額達(dá)445億元。11月中旬，十六大剛結(jié)束，央行就宣布又有廣州、珠海、青島、南京、武漢五城市向外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)。外資也加快了對(duì)國(guó)內(nèi)中小商業(yè)銀行的注資入股。
在分銷領(lǐng)域，全球零售業(yè)巨頭競(jìng)相在中國(guó)設(shè)點(diǎn)布陣，沃爾瑪將全球采購(gòu)中心遷至深圳，在華采購(gòu)額已達(dá)100億美元。家樂(lè)福集中精力進(jìn)攻中國(guó)內(nèi)地。麥德龍興沖沖地準(zhǔn)備向西部挺進(jìn)，揚(yáng)言要在中國(guó)開(kāi)設(shè)百家以上店鋪。伊藤洋華堂、宜家、歐尚、好又多、萬(wàn)客隆等知名零售商也在繼續(xù)跑馬圈地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界50家最大的零售企業(yè)有２／３來(lái)到中國(guó)。有一點(diǎn)值得注意：入世后國(guó)內(nèi)商業(yè)上市公司中已有多家流露出并購(gòu)意向，第一百貨、西單商場(chǎng)、益民百貨、深國(guó)商、昆百大、東百集團(tuán)、津勸業(yè)等。
其他如電信、證券、旅游、傳媒、運(yùn)輸、中介、公用服務(wù)等領(lǐng)域，從中國(guó)入世至今，外資進(jìn)入基本上是意向性談判多而實(shí)質(zhì)性運(yùn)作少，某種程度上體現(xiàn)了外資的審慎。當(dāng)然，禁區(qū)畢竟被打破，潮流畢竟在前行，人們還是看到了這些領(lǐng)域外資趨于活躍的身影。
不斷進(jìn)入中國(guó)的“狼”威脅到我們了嗎？
國(guó)家信息中心一份權(quán)威分析資料顯示，中國(guó)入世一年，漸進(jìn)式的開(kāi)放政策和國(guó)內(nèi)行業(yè)的本土化優(yōu)勢(shì)，使得外資對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有形成很大沖擊，在規(guī)模上和速度上，外資進(jìn)入都未“洪水決堤”。
拿零售業(yè)來(lái)講，面臨外資搶灘，國(guó)內(nèi)零售業(yè)也不甘示弱，一個(gè)個(gè)摩拳擦掌。上海聯(lián)華超市宣布將以江浙滬為中心，5年內(nèi)在全國(guó)建構(gòu)6000家網(wǎng)點(diǎn)；華聯(lián)超市提出到2005年銷售額實(shí)現(xiàn)600—700億元；在港的最大中資企業(yè)華潤(rùn)集團(tuán)一舉收編廣東零售業(yè)頭號(hào)種子萬(wàn)佳超市；北京王府井百貨和北京東安集團(tuán)、北京燕莎與北京飲食服務(wù)集團(tuán)等均實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手；最引人矚目的，要數(shù)由北京市商委發(fā)起，物美、小白羊、二商集團(tuán)等13家企業(yè)組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線——首聯(lián)集團(tuán)……國(guó)家經(jīng)貿(mào)委市場(chǎng)局局長(zhǎng)黃海認(rèn)為，外資零售雖來(lái)勢(shì)較猛，影響面卻并不很廣，目前其市場(chǎng)份額約占4%—5%，在外資零售最火的深圳和上海，其市場(chǎng)份額也只有10%左右。因此，在零售業(yè)今后發(fā)展中，外資零售可能成為某一業(yè)態(tài)如大賣場(chǎng)的單打冠軍，但內(nèi)資仍將掌控零售業(yè)絕大多數(shù)份額，成為團(tuán)體冠軍。相反，外資的涌入進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)行業(yè)固本強(qiáng)身的動(dòng)力。在與外企的合作與競(jìng)爭(zhēng)中，一批國(guó)內(nèi)信息技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)壯大起來(lái)，比如，波導(dǎo)、科健、熊貓、TCL、首信等國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)生產(chǎn)銷售增長(zhǎng)迅猛，市場(chǎng)份額日漸擴(kuò)大，改變了手機(jī)市場(chǎng)被洋牌子壟斷的狀況。在服務(wù)業(yè)，這一年內(nèi)資企業(yè)在與外資企業(yè)的較量中競(jìng)相提升服務(wù)水平，更新產(chǎn)品供給。外資銀行的滲入給中國(guó)金融市場(chǎng)帶來(lái)了全方位影響，對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在管理機(jī)制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式上都提出新課題，國(guó)內(nèi)銀行千方百計(jì)推出新的金融服務(wù)品種。電信業(yè)嘗試打破“一統(tǒng)天下”的高度壟斷，形成幾大電信集團(tuán)。零售業(yè)的千帆競(jìng)渡使行業(yè)發(fā)展日趨多元化，形成針對(duì)不同消費(fèi)群體的多種業(yè)態(tài)，大賣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、SHOPPING MALL等齊頭并進(jìn)，大大豐富了市場(chǎng)格局。
海爾集團(tuán)董事長(zhǎng)張瑞敏這樣應(yīng)對(duì)入世后的外資流入：“先把自己變成狼！”。的確，與狼共舞也好，與狼爭(zhēng)鋒也罷，你至少應(yīng)該是一只狼或是一只能制服狼的動(dòng)物?？鐕?guó)投資是什么？你用弱者的眼光去看，它是一只狼；你用強(qiáng)者的眼光去看，它頂多是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；你用發(fā)展的眼光去看，它或許是很好的戰(zhàn)略合作伙伴，與你從磨合到融合，一同營(yíng)造雙贏或多贏。
（三）進(jìn)口沖擊篇
加入世貿(mào)，有利有弊。利與弊在不同產(chǎn)業(yè)之間的分布是不均衡的，具體產(chǎn)業(yè)中的利弊變化也有著很大的不確定性，但總的看是利大于弊。我們?cè)诼男辛x務(wù)的同時(shí)又可享受權(quán)利，“雙向開(kāi)放”既帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)更多的機(jī)遇。這在進(jìn)出口方面已經(jīng)有所體現(xiàn)。
一年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在高位增長(zhǎng)，1—10月，出口增幅近21%，進(jìn)口增幅近19%，從貿(mào)易額看是進(jìn)小于出，預(yù)計(jì)全年順差達(dá)300億美元。出口單月紀(jì)錄一度高達(dá)319億美元。
伴隨關(guān)稅下降和非關(guān)稅措施削減，正如人們預(yù)料的那樣，部分產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。而作為WTO成員，我們開(kāi)始享受應(yīng)有的權(quán)利，如多年纏擾對(duì)外貿(mào)易的最惠國(guó)待遇問(wèn)題已得以解決，美、歐等取消或減少了對(duì)我一些優(yōu)勢(shì)商品的配額限制，我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境趨于改善，擴(kuò)大出口的空間在拓展。
2002年初以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出大于進(jìn)，順差明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品出口保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，大大好于預(yù)期。農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。僅從出口來(lái)看，我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品入世后出口總體擴(kuò)大，水果、蔬菜、花卉、水海產(chǎn)品等出口數(shù)量和出口金額均實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)；糧食類產(chǎn)品和食用植物油等整體出口大增，1—9月，糧食出口達(dá)939．6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)44．7%。而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不增反降。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，很多人都以為加入WTO談判時(shí)承諾的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額會(huì)對(duì)中國(guó)本來(lái)積壓嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品造成很大沖擊，可一年來(lái)的事實(shí)證明，這種現(xiàn)象并未發(fā)生。中國(guó)農(nóng)業(yè)加入世貿(mào)后的開(kāi)局是不錯(cuò)的。
在工業(yè)品方面，從出口看，紡織服裝、機(jī)械電子及通信設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)受益較明顯，“Made in china”走俏國(guó)際市場(chǎng)。從進(jìn)口看，原以為入世后受沖擊和影響最為嚴(yán)重的汽車工業(yè)，一年來(lái)受沖擊程度并不高；鋼鐵、化肥等的進(jìn)口激增卻對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成高壓。
我們不難得出一個(gè)基本判斷：越是市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)業(yè)，其入世的受惠程度越高；越是政府保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，其所受到的沖擊越大。以機(jī)電、通信業(yè)為例，1—10月，全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)近三成，拉動(dòng)外貿(mào)出口總量增長(zhǎng)約10個(gè)百分點(diǎn)。在出口的推促下，機(jī)械、電子等裝備加工行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，成為今年工業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。這類產(chǎn)業(yè)入世前的關(guān)稅和非關(guān)稅措施的實(shí)際保護(hù)程度較輕，入世后調(diào)整的幅度也較小，很多產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；出口結(jié)構(gòu)適應(yīng)國(guó)際分工需要，出口受限程度較小；外商直接投資較多，國(guó)際化特征明顯，因此能較快地享受到入世后市場(chǎng)雙向開(kāi)放帶來(lái)的好處。
外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生說(shuō)，加入世貿(mào)組織雖使我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平有所提高，進(jìn)而促使進(jìn)口增長(zhǎng)，但決定進(jìn)口增長(zhǎng)的根本因素仍是市場(chǎng)需求。就進(jìn)口走向而言，今年取消限制較多的個(gè)別產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)較快，但不會(huì)對(duì)進(jìn)口總的盤子產(chǎn)生大影響。當(dāng)然，挑戰(zhàn)和沖擊將緊隨開(kāi)放度的擴(kuò)大而加劇，這是必然趨勢(shì)。那些成本高、技術(shù)水平低和管理落后的企業(yè)，分明感到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力。政府經(jīng)濟(jì)主管部門在思維方式、管理模式上也受到不同程度的“刺激”，我們熟悉的一些東西變成了過(guò)去，而陌生的東西要求我們盡快熟悉起來(lái)。加入WTO后，會(huì)有這樣的“磨合”期。在此期間，勢(shì)必出現(xiàn)一些困難，產(chǎn)生一些矛盾，但這并不能否定入世對(duì)我國(guó)積極和深遠(yuǎn)的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“陣痛”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段，并會(huì)對(duì)今后的發(fā)展起到重要、有效的作用。
據(jù)悉，入世第一年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額可望達(dá)到6000億美元，出口突破3000億美元。未來(lái)20年，進(jìn)出口將保持7．2%的年增長(zhǎng)率，到2020年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2萬(wàn)億美元，相當(dāng)于目前世界最大貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易規(guī)模。這個(gè)目標(biāo)，足以令全球市場(chǎng)震動(dòng)，令國(guó)內(nèi)企業(yè)心動(dòng)。今年10月的第92屆廣交會(huì)上，來(lái)自191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的13萬(wàn)客商訂購(gòu)了約185億美元的“中國(guó)造”商品。美國(guó)一家知名刊物引用世界銀行的報(bào)告稱，如果從中國(guó)以外的國(guó)家進(jìn)口同樣的商品，美國(guó)消費(fèi)者每年需要多付近150億美元的支出。無(wú)可否認(rèn)，更大的市場(chǎng)、更多的機(jī)遇正在等待著我們。
一年時(shí)間過(guò)于短暫，入世對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響尚未充分顯現(xiàn)。隨著歲月推移，各產(chǎn)業(yè)受入世的正負(fù)影響程度會(huì)發(fā)生變化，短期受益較多的產(chǎn)業(yè)從長(zhǎng)期看也存在著問(wèn)題，甚至不排除今后幾年出現(xiàn)與入世第一年完全相反走勢(shì)的可能。既不必為某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)口激增而驚慌，也不要滿足于某些產(chǎn)業(yè)剛剛得到的出口實(shí)惠。入世效應(yīng)是一個(gè)漸顯的過(guò)程，不可能一蹴而就。而這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)短取決于我們向前走的決心和力度。
比如，汽車業(yè)在入世第一年風(fēng)平浪靜，國(guó)內(nèi)幾大汽車生產(chǎn)商獲得歷史最好的盈利，國(guó)產(chǎn)車消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)率達(dá)40%。但這并不意味著長(zhǎng)期處于保護(hù)傘下的國(guó)內(nèi)汽車業(yè)從此凱歌高奏。若不奮起直追，力治沉疴，過(guò)渡期之后，眼前的這點(diǎn)安逸就會(huì)煙消云散。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，今年進(jìn)出口形勢(shì)較好，是國(guó)內(nèi)外某些特殊因素造成的。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放的壓力將逐步顯現(xiàn)，明年進(jìn)口增幅較大，預(yù)期沖擊在所難免。農(nóng)產(chǎn)品出口今后不容樂(lè)觀，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性壁壘已成制約我農(nóng)產(chǎn)品出口的最大屏障，此外還面臨不公平的國(guó)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼環(huán)境。
至于 “出口大戶”紡織服裝業(yè)，根據(jù)中美協(xié)議，我國(guó)承諾在2008年12月31日前，出口到美國(guó)的紡織品服裝數(shù)量的年增長(zhǎng)率不得超過(guò)7.5%（毛紡產(chǎn)品為6%），否則美方可單方面采取提高關(guān)稅、設(shè)置配額等保護(hù)性措施（此原則對(duì)其他WTO成員亦適用）。近年來(lái)我國(guó)對(duì)部分國(guó)家的紡織品服裝出口是呈兩位數(shù)增長(zhǎng)的，這一約束對(duì)我出口的影響不容忽視。并且一些周邊國(guó)家在勞動(dòng)力和自然資源上比我們更有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)將日趨白熱化。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)盧中原說(shuō)，今年全球經(jīng)濟(jì)需求萎縮，而中國(guó)要兌現(xiàn)的承諾占全部對(duì)外承諾很大比例，可我們居然實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差，這是十分難得的。入世后，能否趨利避弊甚而化弊為利，要看我們能否擇取進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，把有限的過(guò)渡期作為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要契機(jī)，有效降低入世的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
?。ㄋ模?yīng)對(duì)壁壘篇
很多曾對(duì)WTO抱有較高期望值的人士都有一種感覺(jué)：中國(guó)入世以后，國(guó)外對(duì)華設(shè)置貿(mào)易壁壘愈趨頻仍，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家都在運(yùn)用各種非關(guān)稅措施高筑藩籬，還有諸如特保條款、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇等，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)似乎四面楚歌。
從今春起，美國(guó)啟動(dòng)旨在限制鋼鐵進(jìn)口的201保障條款，直接影響中國(guó)鋼鐵3.7億美元的出口；荷蘭等國(guó)家對(duì)我動(dòng)物源性食品全面設(shè)禁，使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)地和企業(yè)蒙受較大損失；日本對(duì)我輸日蔬菜規(guī)定了各種不合理的檢測(cè)指標(biāo)；歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)公布了嚴(yán)重制約我打火機(jī)出口的CR標(biāo)準(zhǔn)；其他如出口蜂蜜、眼鏡框、皮革制品等也相繼遭到麻煩。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年上半年共有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)華立案28起，其中反傾銷案20起，保障措施案8起，涉及出口金額約5.7億美元。在國(guó)外發(fā)起的反傾銷和保障措施調(diào)查案件中，個(gè)案涉及我出口的金額呈上升趨勢(shì)，許多國(guó)家對(duì)我同一類產(chǎn)品反復(fù)立案現(xiàn)象增多。僅一季度，因不符合所謂技術(shù)要求，中國(guó)出口美國(guó)的商品被美方扣留的就達(dá)1140批次，居被扣國(guó)家和地區(qū)之首。
中國(guó)已承諾到2005年將平均關(guān)稅降至10%，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，非關(guān)稅壁壘問(wèn)題越來(lái)越突出。除反傾銷、保障措施外，技術(shù)壁壘、檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等正在成為其他WTO成員制約我出口的主要手段。這些措施隱蔽性強(qiáng)、牽涉面廣，缺乏多邊貿(mào)易規(guī)則的有效制約，使我應(yīng)對(duì)工作難度加大。
入世的一大目的就是利用WTO這個(gè)舞臺(tái)，進(jìn)一步改善我國(guó)的外部環(huán)境，為對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)展新空間，使我們?cè)趨⑴c經(jīng)濟(jì)全球化中獲得更大回報(bào)?，F(xiàn)在，中國(guó)已在日內(nèi)瓦的WTO總部擁有了正式席位，為什么貿(mào)易摩擦卻有增無(wú)減？我們歷經(jīng)15年艱辛加入WTO，難道是為了陷入火力十足的貿(mào)易戰(zhàn)嗎？
中國(guó)與一些國(guó)家在某些具體產(chǎn)品上的貿(mào)易爭(zhēng)端增多，從根本上說(shuō)，是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣情況下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易政策環(huán)境惡化的結(jié)果，不是中國(guó)加入世貿(mào)組織的結(jié)果。2001年，WTO成員間共提起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施（簡(jiǎn)稱“二反一?！保┱{(diào)查428起，同比增長(zhǎng)46%。近年來(lái)我貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，外貿(mào)排名已躍居全球第六，加入WTO后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上將獲得更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)有一定的壓力。因此，我們對(duì)貿(mào)易量增加．摩擦增多的現(xiàn)象，亦應(yīng)有所準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)我國(guó)的反傾銷案占世界反傾銷案的比例已由20年前的不到4%增至13%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)在世界貿(mào)易中所占份額，可以預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)期，更多的國(guó)家會(huì)利用WTO允許的手段來(lái)遏制我出口增勢(shì)?！ ?nbsp;
貿(mào)易壁壘撲面而來(lái)，我們?cè)趺崔k？一句話：以平常心應(yīng)對(duì)。目前所有貿(mào)易摩擦的涉案金額尚不足中國(guó)出口總額的1%。外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局的負(fù)責(zé)人說(shuō)，應(yīng)理性看待大大小小的壁壘。作為WTO的新成員，將來(lái)我們的摩擦只會(huì)多，不會(huì)少。不少WTO成員已到了“玩規(guī)則”的地步，我們才剛剛“學(xué)規(guī)則”，很容易被人牽著鼻子走。應(yīng)對(duì)“二反一?！爸惖馁Q(mào)易壁壘，既要充分運(yùn)用多邊、雙邊貿(mào)易機(jī)制舞臺(tái)，也要認(rèn)真把自己的事情做細(xì)做好。倘若調(diào)整得快，適應(yīng)得快，與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，我們就能贏取主動(dòng)，贏取空間。
可以說(shuō)，一年來(lái)最大最可喜的變化之一，就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在貿(mào)易壁壘面前，一改原來(lái)的忍氣吞聲或消極等待，開(kāi)始運(yùn)用WTO規(guī)則，跟貿(mào)易保護(hù)主義大膽“叫板”。在CR一案中，溫州打火機(jī)企業(yè)的應(yīng)訴熱情空前高漲，老總們說(shuō)：守土有責(zé)，應(yīng)訴了，還能殺出一條生路；不應(yīng)訴，那就是白白送死。有關(guān)部門還以“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”公開(kāi)懸賞。2002年3月，美國(guó)啟動(dòng)鋼鐵201條款；4月，中方首次啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)對(duì)，在日內(nèi)瓦與美方磋商；5月，中國(guó)通知世貿(mào)組織，將對(duì)來(lái)自美國(guó)的部分廢紙、豆油和電動(dòng)壓縮機(jī)等加征24%的附加關(guān)稅，加征后的關(guān)稅總額達(dá)9400萬(wàn)美元，同月對(duì)17類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取臨時(shí)保障措施；11月20日起對(duì)5類鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行最終保障措施……對(duì)此，WTO副總干事米格爾·門多薩評(píng)價(jià)很高：“對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，最好的保護(hù)機(jī)制就是多邊貿(mào)易機(jī)制。中國(guó)首次通過(guò)WTO爭(zhēng)端機(jī)制解決中美鋼鐵貿(mào)易糾紛是件好事，這本身就表明中國(guó)加入WTO的益處?！?nbsp;
加入WTO為我們解決與其他國(guó)家間的貿(mào)易摩擦創(chuàng)造了更有利的條件。由于在WTO框架下加深了與其他成員的溝通和交流，加上國(guó)內(nèi)主管部門、地方政府、商會(huì)和企業(yè)擰成一股繩，堅(jiān)持積極應(yīng)訴，今年前10個(gè)月，國(guó)外對(duì)我立案數(shù)及涉案金額同比明顯下降。共有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我出口產(chǎn)品發(fā)起47起反傾銷或保障措施調(diào)查，涉及出口金額約7億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比分別下降了20%和10%。企業(yè)應(yīng)訴率提高到70%。其中，北美、歐洲、大洋洲地區(qū)的應(yīng)訴率均為100%、亞非和拉美地區(qū)的應(yīng)訴率分別為67%和50%。
這一年，在已做出的終裁裁決中，中國(guó)在美、歐、澳等重要反傾銷和保障措施發(fā)起國(guó)的應(yīng)訴中取得了歷史上少有的好結(jié)果。在美國(guó)結(jié)案的5起反傾銷和1起保障措施案件中，5起反傾銷案應(yīng)訴的勝訴率達(dá)80%，保住了我價(jià)值近1.3億美元的市場(chǎng)份額。在美國(guó)鋼鐵201保障措施案中，通過(guò)積極抗辯，我鋼鐵行業(yè)爭(zhēng)取到在33小類產(chǎn)品中，17類以無(wú)損害結(jié)案。在歐盟彩電反傾銷復(fù)審案中，歐委會(huì)接受我7家彩電生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格承諾協(xié)議，使我彩電得以重返歐盟市場(chǎng)。又如2月11日，澳大利亞在對(duì)我水泥復(fù)審案中，承認(rèn)我水泥行業(yè)屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，做出不再征稅的決定，同時(shí)出臺(tái)有利于中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的反傾銷部長(zhǎng)指南，根據(jù)該指南，我草甘膦、地毯釘和鋼制梯子等反傾銷案先后獲得無(wú)稅結(jié)案的結(jié)果。在應(yīng)對(duì)歐盟動(dòng)物源性產(chǎn)品禁令、DVD知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等方面，也取得重大成果。
營(yíng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，還要化被動(dòng)為主動(dòng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也在學(xué)習(xí)對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)“不”，及時(shí)合理有效地維護(hù)自身利益。一年來(lái)，我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查案件9起，復(fù)審案件1起，產(chǎn)品涉及化工、輕工、鋼鐵等。與以前年份相比，無(wú)論是發(fā)起案件數(shù)量、還是涉案金額，都有較大增加。假如說(shuō)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘是躲不開(kāi)的“入世第一課”，那么國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)跨出了我們期待的第一步。
總的來(lái)說(shuō)，加入世貿(mào)第一年，中國(guó)的出色表現(xiàn)令世界刮目相看，而眼前的各種變化值得研究和深思。“溯回從之，道阻且長(zhǎng)”，入世之后的路途并不平坦，真正嚴(yán)峻的考驗(yàn)還在后面。是風(fēng)止浪平還是風(fēng)高浪險(xiǎn)？入世的實(shí)質(zhì)性影響，5—10年之內(nèi)初步會(huì)見(jiàn)分曉。
掌聲猶在耳畔，香檳余味不絕。一年前的今天（12月11日），中國(guó)正式成為世貿(mào)組織一員。一年時(shí)光悄然流逝，那些意料之中和意料之外的變化，正在我們身邊或隱或顯地發(fā)生著。
這一年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的表現(xiàn)超出人們的預(yù)期：宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)總體上均運(yùn)行良好，GDP保持近8%的增長(zhǎng)速度，消費(fèi)者信心指數(shù)、企業(yè)家信心指數(shù)和企業(yè)景氣指數(shù)等重要指標(biāo)持續(xù)走高，國(guó)民經(jīng)濟(jì)正由政府政策主導(dǎo)增長(zhǎng)階段向政府政策和市場(chǎng)活力共同推動(dòng)增長(zhǎng)階段跨越。在世界經(jīng)濟(jì)普遍不振的大背景下，中國(guó)外貿(mào)出口大幅攀升，外商投資空前活躍，顯現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)安全島”的磁場(chǎng)效應(yīng)。
加入世貿(mào)后，中國(guó)還需要走很長(zhǎng)一段路程，僅就一年情況對(duì)WTO實(shí)際影響做出全面準(zhǔn)確的評(píng)估恐怕為時(shí)尚早。但是，在開(kāi)局之年能有這樣平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，說(shuō)明加入世貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正面效應(yīng)已有所顯現(xiàn)，我們經(jīng)受住了加入世貿(mào)初期的考驗(yàn)。
那么，加入世貿(mào)第一年，面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)究竟做了些什么？出現(xiàn)了哪些新現(xiàn)象和新問(wèn)題？它們帶來(lái)了怎樣的影響？
（一）履行承諾篇
一年來(lái)，海內(nèi)外都在關(guān)注一件事：中國(guó)是不是在履行承諾？有沒(méi)有能力兌現(xiàn)全部承諾？
中國(guó)政府對(duì)履行承諾是認(rèn)真的。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)在加入WTO后采取了一系列行動(dòng)。這一年，國(guó)務(wù)院近30個(gè)部門共清理相關(guān)法律文件約2300件，廢止和修訂的就占到一半。各省市、自治區(qū)的十幾萬(wàn)件地方性法規(guī)也得到清理或廢止。
在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、投資和透明度等5個(gè)領(lǐng)域的履行承諾方面，中國(guó)都有較大動(dòng)作——
貨物貿(mào)易領(lǐng)域：中方于2002年1月1日大幅下調(diào)了5300多種商品的進(jìn)口關(guān)稅，關(guān)稅總水平由15.3%降低到12%。工業(yè)品的平均稅率由14.7%降低到11.3%，農(nóng)產(chǎn)品（不包括水產(chǎn)品）的平均稅率由18.8%降低到15.8%，涉及稅目數(shù)占總稅目數(shù)的73%，暫定稅率產(chǎn)品也由原來(lái)的523種減至209種。同日取消了糧食、羊毛、棉花、腈綸、滌綸、聚酯切片、化肥、部分輪胎等8類產(chǎn)品的配額許可證管理。以前實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的大米等5大農(nóng)產(chǎn)品和煤炭等5大工業(yè)品大多按WTO規(guī)則改為國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理。《中華人民共和國(guó)反傾銷條例》、《中華人民共和國(guó)反補(bǔ)貼條例》、《中華人民共和國(guó)保障措施條例》等一批新的法律法規(guī)相繼出臺(tái)。
服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域：中國(guó)政府根據(jù)承諾在一些重要的服務(wù)貿(mào)易部門頒布了新的審批外資進(jìn)入中國(guó)的法規(guī)和條例，包括《外國(guó)律師事務(wù)所駐華代表機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《外資保險(xiǎn)公司管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例》、《中外合作音像制品分銷企業(yè)管理辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈旅行社管理?xiàng)l例〉的決定》等?！锻馍掏顿Y商業(yè)企業(yè)管理暫行辦法》、《中外合資證券公司審批規(guī)則》等正在積極制定中。十六大前出臺(tái)的《關(guān)于向外商轉(zhuǎn)讓上市公司國(guó)有股和法人股的通知》，更是讓外界心動(dòng)不已。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域：中方完成了對(duì)《專利法》、《專利法實(shí)施細(xì)則》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》、《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》等法規(guī)的修改，制定了《集成電路布圖設(shè)計(jì)保護(hù)條例》，《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《著作權(quán)法實(shí)施細(xì)則》、《藥品管理法實(shí)施辦法》的修改工作陸續(xù)完成。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在立法方面基本上符合了TRIPS協(xié)議的要求。政府也加大了打假力度。
投資領(lǐng)域：中國(guó)立法機(jī)構(gòu)已對(duì)《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》等3個(gè)關(guān)于外商直接投資的基本法律及實(shí)施細(xì)則進(jìn)行了修訂，修訂內(nèi)容包括外匯平衡條款、“當(dāng)?shù)睾俊睏l款、出口業(yè)績(jī)要求和企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃備案條款。通過(guò)稅制改革也已統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅制；取消了對(duì)外商投資企業(yè)的高收費(fèi)；廢除了對(duì)外籍人員的一些雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和汽車產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)公布。
透明度領(lǐng)域：幾乎與中國(guó)入世同步，外經(jīng)貿(mào)部新設(shè)了三個(gè)司局，即世貿(mào)組織司、公平貿(mào)易局和WTO通報(bào)咨詢局。今年1月，中國(guó)政府WTO咨詢點(diǎn)開(kāi)始向各界提供咨詢服務(wù)。通報(bào)咨詢局迄今已收到來(lái)自各國(guó)駐華使館、中外企業(yè)和個(gè)人的書面咨詢數(shù)百件，并對(duì)絕大部分問(wèn)題作了解答。此外，為了更好地履行承諾，中方唯一關(guān)于WTO事務(wù)的官方網(wǎng)站——外經(jīng)貿(mào)部WTO咨詢網(wǎng)日前開(kāi)通，大大提高了咨詢的效率和質(zhì)量，日均點(diǎn)擊率逾萬(wàn)人次。
修法改章，機(jī)構(gòu)調(diào)整，顯示出中國(guó)推動(dòng)“政府入世”的決心。WTO有關(guān)協(xié)議的數(shù)百頁(yè)文件，只有幾項(xiàng)條款涉及企業(yè)，其余都是對(duì)政府行為的規(guī)范。原國(guó)務(wù)院法制辦主任楊景宇說(shuō)，中國(guó)入世，首先要從政府做起，轉(zhuǎn)變職能，精簡(jiǎn)繁政，卸掉不該管、管不了也管不好的事情，從官氣十足的衙門轉(zhuǎn)為擔(dān)當(dāng)市場(chǎng)監(jiān)管員兼服務(wù)員。今年，公務(wù)員培訓(xùn)熱持續(xù)升溫，很多習(xí)慣于發(fā)證批文的司長(zhǎng)、處長(zhǎng)們產(chǎn)生了角色轉(zhuǎn)換的危機(jī)感。各部門重新定位，紛紛拿行政審批制度開(kāi)刀，如國(guó)家計(jì)委4月公開(kāi)承諾：到該部門審批項(xiàng)目，除申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資外，如不受理，會(huì)在15天內(nèi)接到通知；如受理，會(huì)在45天內(nèi)辦完手續(xù)。有條件的地區(qū)開(kāi)始推行高效、透明的電子政務(wù)，中關(guān)村科技園區(qū)近百項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，審批時(shí)間從原先的平均15個(gè)工作日減至5個(gè)工作日以下，未能批準(zhǔn)的項(xiàng)目“卡”在哪個(gè)環(huán)節(jié)也一清二楚。11月初，首批取消的789項(xiàng)行政審批項(xiàng)目向社會(huì)公布。幫助和引導(dǎo)企業(yè)按WTO規(guī)則行事，正成為政府一項(xiàng)新的“公共產(chǎn)品”。
不僅如此，中國(guó)還加快了壟斷性行業(yè)的改革。5月，中國(guó)電信一分為二，幾大綜合電信商同臺(tái)競(jìng)技；10月，民航重組塵埃落定，六大集團(tuán)成為“自主經(jīng)營(yíng)”企業(yè)。改革，宣告了壟斷時(shí)代的結(jié)束。由此再次印證一點(diǎn)：加入WTO有利于推進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。
中國(guó)的努力，舉世共睹，口碑廣傳。在不久前完成的過(guò)渡性審議中，廣大WTO成員對(duì)中國(guó)的表現(xiàn)給予較高評(píng)價(jià)。新任WTO總干事素帕猜公開(kāi)指出，中國(guó)一年來(lái)所做的一切符合入世承諾，有些省份比規(guī)定的時(shí)間表提前完成了市場(chǎng)開(kāi)放的“沖浪”。而他的前任穆?tīng)杽t說(shuō)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，建立以規(guī)則為基礎(chǔ)的貿(mào)易制度，殊非易事，她要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)非常繁重，但中國(guó)很好地做到了“一諾千金”。索尼公司董事長(zhǎng)出井伸之今年9月來(lái)華考察后深有感觸：“中國(guó)政府用行動(dòng)表明了自己的態(tài)度：即使需要花費(fèi)時(shí)間，也會(huì)信守國(guó)際規(guī)則?！?nbsp;
?。ǘ┩赓Y涌入篇
“狼來(lái)了！”在整個(gè)中國(guó)入世談判期間，這三個(gè)字幾乎成了一句流行語(yǔ)。
現(xiàn)在，隨著承諾的兌現(xiàn)，市場(chǎng)的開(kāi)放，“狼”真的來(lái)了，而且來(lái)得不算少。
進(jìn)入2002年，跨國(guó)資本以前所未有的速度大量涌入中國(guó)，全年利用外資預(yù)計(jì)突破500億美元大關(guān)，創(chuàng)下歷史新高。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)，中國(guó)入世第一年很可能超過(guò)美國(guó)成為全球吸收外資最多的國(guó)家。
諸多外企兵團(tuán)爭(zhēng)相將其大本營(yíng)——大中華區(qū)總部、亞太總部甚至全球總部移至中國(guó)，有眼光的跨國(guó)公司也將其研發(fā)中心設(shè)在中國(guó)，擺出有進(jìn)無(wú)退的態(tài)勢(shì)。一些大跨國(guó)公司一改昔日與中方合作的保守狀態(tài)，開(kāi)始向中國(guó)轉(zhuǎn)移母公司最先進(jìn)的技術(shù)。年初以來(lái)，世界五大制藥集團(tuán)均把最新產(chǎn)品拿到中國(guó)首發(fā)?？蛋睾喜⒑笱兄频牡谝慌娔X，銷售對(duì)象就是中國(guó)市場(chǎng)。在6月份的北京國(guó)際汽車展上，全球所有汽車公司都向中國(guó)消費(fèi)者展示了他們最新最漂亮的樣車。摩托羅拉、諾基亞、巴斯夫、GE等紛紛擴(kuò)大在華投資規(guī)模，摩托羅拉中國(guó)區(qū)總裁陳永正宣布了未來(lái)幾年在中國(guó)的三個(gè)“100億美元”計(jì)劃，即在華追加投資100億、在華生產(chǎn)總值100億、在華本土采購(gòu)100億，并提出“以中國(guó)為家”的口號(hào)。有人預(yù)計(jì)，不久的將來(lái)，全球500強(qiáng)將悉數(shù)落戶中國(guó)各大城市。一大批以IT產(chǎn)業(yè)和石化產(chǎn)業(yè)為代表的大項(xiàng)目引資流量加速，外企在全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口中所占比重目前分別升至65%和80%。越來(lái)越多的跨國(guó)公司將其生產(chǎn)制造基地遷到中國(guó)，建立配套產(chǎn)業(yè)群。
其實(shí)，最讓人眼熱心跳的，是外資對(duì)服務(wù)業(yè)的全線攻勢(shì)。在這個(gè)最敏感也最亟需發(fā)展的領(lǐng)域，外商近一年來(lái)的投資熱度直達(dá)沸點(diǎn)。
以保險(xiǎn)業(yè)為例，僅2002年春夏之交，就有數(shù)家國(guó)際大牌保險(xiǎn)公司頻頻“染指”中國(guó)保險(xiǎn)：中海油與全球第五大上市保險(xiǎn)公司荷蘭全球壽險(xiǎn)成立合資公司；世界第一大再保險(xiǎn)公司德國(guó)慕尼黑再保險(xiǎn)獲準(zhǔn)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；美國(guó)第二大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司AEC參股華泰保險(xiǎn)約22%股份，這是外資保險(xiǎn)公司首次大比例參股國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)；世界第四大再保險(xiǎn)公司安裕再保險(xiǎn)正式申請(qǐng)建立中國(guó)分公司；美國(guó)國(guó)際集團(tuán)全資子公司美國(guó)友邦保險(xiǎn)北京分公司舉行開(kāi)業(yè)慶典……
若以外資注入的規(guī)模和時(shí)速而論，銀行業(yè)開(kāi)放可謂邁出跨越性步伐。到2002年上半年，外資銀行在華代表處達(dá)到233家，允許經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的達(dá)40多家，外資銀行人民幣資產(chǎn)總額達(dá)445億元。11月中旬，十六大剛結(jié)束，央行就宣布又有廣州、珠海、青島、南京、武漢五城市向外資金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)。外資也加快了對(duì)國(guó)內(nèi)中小商業(yè)銀行的注資入股。
在分銷領(lǐng)域，全球零售業(yè)巨頭競(jìng)相在中國(guó)設(shè)點(diǎn)布陣，沃爾瑪將全球采購(gòu)中心遷至深圳，在華采購(gòu)額已達(dá)100億美元。家樂(lè)福集中精力進(jìn)攻中國(guó)內(nèi)地。麥德龍興沖沖地準(zhǔn)備向西部挺進(jìn)，揚(yáng)言要在中國(guó)開(kāi)設(shè)百家以上店鋪。伊藤洋華堂、宜家、歐尚、好又多、萬(wàn)客隆等知名零售商也在繼續(xù)跑馬圈地，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界50家最大的零售企業(yè)有２／３來(lái)到中國(guó)。有一點(diǎn)值得注意：入世后國(guó)內(nèi)商業(yè)上市公司中已有多家流露出并購(gòu)意向，第一百貨、西單商場(chǎng)、益民百貨、深國(guó)商、昆百大、東百集團(tuán)、津勸業(yè)等。
其他如電信、證券、旅游、傳媒、運(yùn)輸、中介、公用服務(wù)等領(lǐng)域，從中國(guó)入世至今，外資進(jìn)入基本上是意向性談判多而實(shí)質(zhì)性運(yùn)作少，某種程度上體現(xiàn)了外資的審慎。當(dāng)然，禁區(qū)畢竟被打破，潮流畢竟在前行，人們還是看到了這些領(lǐng)域外資趨于活躍的身影。
不斷進(jìn)入中國(guó)的“狼”威脅到我們了嗎？
國(guó)家信息中心一份權(quán)威分析資料顯示，中國(guó)入世一年，漸進(jìn)式的開(kāi)放政策和國(guó)內(nèi)行業(yè)的本土化優(yōu)勢(shì)，使得外資對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)沒(méi)有形成很大沖擊，在規(guī)模上和速度上，外資進(jìn)入都未“洪水決堤”。
拿零售業(yè)來(lái)講，面臨外資搶灘，國(guó)內(nèi)零售業(yè)也不甘示弱，一個(gè)個(gè)摩拳擦掌。上海聯(lián)華超市宣布將以江浙滬為中心，5年內(nèi)在全國(guó)建構(gòu)6000家網(wǎng)點(diǎn)；華聯(lián)超市提出到2005年銷售額實(shí)現(xiàn)600—700億元；在港的最大中資企業(yè)華潤(rùn)集團(tuán)一舉收編廣東零售業(yè)頭號(hào)種子萬(wàn)佳超市；北京王府井百貨和北京東安集團(tuán)、北京燕莎與北京飲食服務(wù)集團(tuán)等均實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手；最引人矚目的，要數(shù)由北京市商委發(fā)起，物美、小白羊、二商集團(tuán)等13家企業(yè)組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線——首聯(lián)集團(tuán)……國(guó)家經(jīng)貿(mào)委市場(chǎng)局局長(zhǎng)黃海認(rèn)為，外資零售雖來(lái)勢(shì)較猛，影響面卻并不很廣，目前其市場(chǎng)份額約占4%—5%，在外資零售最火的深圳和上海，其市場(chǎng)份額也只有10%左右。因此，在零售業(yè)今后發(fā)展中，外資零售可能成為某一業(yè)態(tài)如大賣場(chǎng)的單打冠軍，但內(nèi)資仍將掌控零售業(yè)絕大多數(shù)份額，成為團(tuán)體冠軍。相反，外資的涌入進(jìn)一步加強(qiáng)了國(guó)內(nèi)行業(yè)固本強(qiáng)身的動(dòng)力。在與外企的合作與競(jìng)爭(zhēng)中，一批國(guó)內(nèi)信息技術(shù)企業(yè)成長(zhǎng)壯大起來(lái)，比如，波導(dǎo)、科健、熊貓、TCL、首信等國(guó)產(chǎn)品牌手機(jī)生產(chǎn)銷售增長(zhǎng)迅猛，市場(chǎng)份額日漸擴(kuò)大，改變了手機(jī)市場(chǎng)被洋牌子壟斷的狀況。在服務(wù)業(yè)，這一年內(nèi)資企業(yè)在與外資企業(yè)的較量中競(jìng)相提升服務(wù)水平，更新產(chǎn)品供給。外資銀行的滲入給中國(guó)金融市場(chǎng)帶來(lái)了全方位影響，對(duì)國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行在管理機(jī)制、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)模式上都提出新課題，國(guó)內(nèi)銀行千方百計(jì)推出新的金融服務(wù)品種。電信業(yè)嘗試打破“一統(tǒng)天下”的高度壟斷，形成幾大電信集團(tuán)。零售業(yè)的千帆競(jìng)渡使行業(yè)發(fā)展日趨多元化，形成針對(duì)不同消費(fèi)群體的多種業(yè)態(tài)，大賣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利店、折扣店、專業(yè)店、SHOPPING MALL等齊頭并進(jìn)，大大豐富了市場(chǎng)格局。
海爾集團(tuán)董事長(zhǎng)張瑞敏這樣應(yīng)對(duì)入世后的外資流入：“先把自己變成狼！”。的確，與狼共舞也好，與狼爭(zhēng)鋒也罷，你至少應(yīng)該是一只狼或是一只能制服狼的動(dòng)物?？鐕?guó)投資是什么？你用弱者的眼光去看，它是一只狼；你用強(qiáng)者的眼光去看，它頂多是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；你用發(fā)展的眼光去看，它或許是很好的戰(zhàn)略合作伙伴，與你從磨合到融合，一同營(yíng)造雙贏或多贏。
（三）進(jìn)口沖擊篇
加入世貿(mào)，有利有弊。利與弊在不同產(chǎn)業(yè)之間的分布是不均衡的，具體產(chǎn)業(yè)中的利弊變化也有著很大的不確定性，但總的看是利大于弊。我們?cè)诼男辛x務(wù)的同時(shí)又可享受權(quán)利，“雙向開(kāi)放”既帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，也帶來(lái)更多的機(jī)遇。這在進(jìn)出口方面已經(jīng)有所體現(xiàn)。
一年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在高位增長(zhǎng)，1—10月，出口增幅近21%，進(jìn)口增幅近19%，從貿(mào)易額看是進(jìn)小于出，預(yù)計(jì)全年順差達(dá)300億美元。出口單月紀(jì)錄一度高達(dá)319億美元。
伴隨關(guān)稅下降和非關(guān)稅措施削減，正如人們預(yù)料的那樣，部分產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量增加，給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)沖擊。而作為WTO成員，我們開(kāi)始享受應(yīng)有的權(quán)利，如多年纏擾對(duì)外貿(mào)易的最惠國(guó)待遇問(wèn)題已得以解決，美、歐等取消或減少了對(duì)我一些優(yōu)勢(shì)商品的配額限制，我國(guó)的貿(mào)易環(huán)境趨于改善，擴(kuò)大出口的空間在拓展。
2002年初以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出大于進(jìn)，順差明顯增加，農(nóng)產(chǎn)品出口保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，大大好于預(yù)期。農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)平穩(wěn)。僅從出口來(lái)看，我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品入世后出口總體擴(kuò)大，水果、蔬菜、花卉、水海產(chǎn)品等出口數(shù)量和出口金額均實(shí)現(xiàn)雙增長(zhǎng)；糧食類產(chǎn)品和食用植物油等整體出口大增，1—9月，糧食出口達(dá)939．6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)44．7%。而農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不增反降。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家程國(guó)強(qiáng)說(shuō)，很多人都以為加入WTO談判時(shí)承諾的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額會(huì)對(duì)中國(guó)本來(lái)積壓嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品造成很大沖擊，可一年來(lái)的事實(shí)證明，這種現(xiàn)象并未發(fā)生。中國(guó)農(nóng)業(yè)加入世貿(mào)后的開(kāi)局是不錯(cuò)的。
在工業(yè)品方面，從出口看，紡織服裝、機(jī)械電子及通信設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)受益較明顯，“Made in china”走俏國(guó)際市場(chǎng)。從進(jìn)口看，原以為入世后受沖擊和影響最為嚴(yán)重的汽車工業(yè)，一年來(lái)受沖擊程度并不高；鋼鐵、化肥等的進(jìn)口激增卻對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)形成高壓。
我們不難得出一個(gè)基本判斷：越是市場(chǎng)化程度高的產(chǎn)業(yè)，其入世的受惠程度越高；越是政府保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，其所受到的沖擊越大。以機(jī)電、通信業(yè)為例，1—10月，全國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)近三成，拉動(dòng)外貿(mào)出口總量增長(zhǎng)約10個(gè)百分點(diǎn)。在出口的推促下，機(jī)械、電子等裝備加工行業(yè)產(chǎn)銷形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，成為今年工業(yè)發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。這類產(chǎn)業(yè)入世前的關(guān)稅和非關(guān)稅措施的實(shí)際保護(hù)程度較輕，入世后調(diào)整的幅度也較小，很多產(chǎn)品具有較強(qiáng)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；出口結(jié)構(gòu)適應(yīng)國(guó)際分工需要，出口受限程度較小；外商直接投資較多，國(guó)際化特征明顯，因此能較快地享受到入世后市場(chǎng)雙向開(kāi)放帶來(lái)的好處。
外經(jīng)貿(mào)部部長(zhǎng)石廣生說(shuō)，加入世貿(mào)組織雖使我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入水平有所提高，進(jìn)而促使進(jìn)口增長(zhǎng)，但決定進(jìn)口增長(zhǎng)的根本因素仍是市場(chǎng)需求。就進(jìn)口走向而言，今年取消限制較多的個(gè)別產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)較快，但不會(huì)對(duì)進(jìn)口總的盤子產(chǎn)生大影響。當(dāng)然，挑戰(zhàn)和沖擊將緊隨開(kāi)放度的擴(kuò)大而加劇，這是必然趨勢(shì)。那些成本高、技術(shù)水平低和管理落后的企業(yè)，分明感到了競(jìng)爭(zhēng)的壓力。政府經(jīng)濟(jì)主管部門在思維方式、管理模式上也受到不同程度的“刺激”，我們熟悉的一些東西變成了過(guò)去，而陌生的東西要求我們盡快熟悉起來(lái)。加入WTO后，會(huì)有這樣的“磨合”期。在此期間，勢(shì)必出現(xiàn)一些困難，產(chǎn)生一些矛盾，但這并不能否定入世對(duì)我國(guó)積極和深遠(yuǎn)的影響。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，“陣痛”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段，并會(huì)對(duì)今后的發(fā)展起到重要、有效的作用。
據(jù)悉，入世第一年，我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額可望達(dá)到6000億美元，出口突破3000億美元。未來(lái)20年，進(jìn)出口將保持7．2%的年增長(zhǎng)率，到2020年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)2萬(wàn)億美元，相當(dāng)于目前世界最大貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易規(guī)模。這個(gè)目標(biāo)，足以令全球市場(chǎng)震動(dòng)，令國(guó)內(nèi)企業(yè)心動(dòng)。今年10月的第92屆廣交會(huì)上，來(lái)自191個(gè)國(guó)家和地區(qū)的13萬(wàn)客商訂購(gòu)了約185億美元的“中國(guó)造”商品。美國(guó)一家知名刊物引用世界銀行的報(bào)告稱，如果從中國(guó)以外的國(guó)家進(jìn)口同樣的商品，美國(guó)消費(fèi)者每年需要多付近150億美元的支出。無(wú)可否認(rèn)，更大的市場(chǎng)、更多的機(jī)遇正在等待著我們。
一年時(shí)間過(guò)于短暫，入世對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響尚未充分顯現(xiàn)。隨著歲月推移，各產(chǎn)業(yè)受入世的正負(fù)影響程度會(huì)發(fā)生變化，短期受益較多的產(chǎn)業(yè)從長(zhǎng)期看也存在著問(wèn)題，甚至不排除今后幾年出現(xiàn)與入世第一年完全相反走勢(shì)的可能。既不必為某些產(chǎn)業(yè)進(jìn)口激增而驚慌，也不要滿足于某些產(chǎn)業(yè)剛剛得到的出口實(shí)惠。入世效應(yīng)是一個(gè)漸顯的過(guò)程，不可能一蹴而就。而這個(gè)過(guò)程的長(zhǎng)短取決于我們向前走的決心和力度。
比如，汽車業(yè)在入世第一年風(fēng)平浪靜，國(guó)內(nèi)幾大汽車生產(chǎn)商獲得歷史最好的盈利，國(guó)產(chǎn)車消費(fèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)率達(dá)40%。但這并不意味著長(zhǎng)期處于保護(hù)傘下的國(guó)內(nèi)汽車業(yè)從此凱歌高奏。若不奮起直追，力治沉疴，過(guò)渡期之后，眼前的這點(diǎn)安逸就會(huì)煙消云散。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，今年進(jìn)出口形勢(shì)較好，是國(guó)內(nèi)外某些特殊因素造成的。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)放的壓力將逐步顯現(xiàn)，明年進(jìn)口增幅較大，預(yù)期沖擊在所難免。農(nóng)產(chǎn)品出口今后不容樂(lè)觀，發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)性壁壘已成制約我農(nóng)產(chǎn)品出口的最大屏障，此外還面臨不公平的國(guó)際農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼環(huán)境。
至于 “出口大戶”紡織服裝業(yè)，根據(jù)中美協(xié)議，我國(guó)承諾在2008年12月31日前，出口到美國(guó)的紡織品服裝數(shù)量的年增長(zhǎng)率不得超過(guò)7.5%（毛紡產(chǎn)品為6%），否則美方可單方面采取提高關(guān)稅、設(shè)置配額等保護(hù)性措施（此原則對(duì)其他WTO成員亦適用）。近年來(lái)我國(guó)對(duì)部分國(guó)家的紡織品服裝出口是呈兩位數(shù)增長(zhǎng)的，這一約束對(duì)我出口的影響不容忽視。并且一些周邊國(guó)家在勞動(dòng)力和自然資源上比我們更有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)將日趨白熱化。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)盧中原說(shuō)，今年全球經(jīng)濟(jì)需求萎縮，而中國(guó)要兌現(xiàn)的承諾占全部對(duì)外承諾很大比例，可我們居然實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易順差，這是十分難得的。入世后，能否趨利避弊甚而化弊為利，要看我們能否擇取進(jìn)取性的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，把有限的過(guò)渡期作為開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的重要契機(jī)，有效降低入世的風(fēng)險(xiǎn)和成本。
?。ㄋ模?yīng)對(duì)壁壘篇
很多曾對(duì)WTO抱有較高期望值的人士都有一種感覺(jué)：中國(guó)入世以后，國(guó)外對(duì)華設(shè)置貿(mào)易壁壘愈趨頻仍，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家都在運(yùn)用各種非關(guān)稅措施高筑藩籬，還有諸如特保條款、非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇等，中國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)似乎四面楚歌。
從今春起，美國(guó)啟動(dòng)旨在限制鋼鐵進(jìn)口的201保障條款，直接影響中國(guó)鋼鐵3.7億美元的出口；荷蘭等國(guó)家對(duì)我動(dòng)物源性食品全面設(shè)禁，使國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)地和企業(yè)蒙受較大損失；日本對(duì)我輸日蔬菜規(guī)定了各種不合理的檢測(cè)指標(biāo)；歐盟標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)公布了嚴(yán)重制約我打火機(jī)出口的CR標(biāo)準(zhǔn)；其他如出口蜂蜜、眼鏡框、皮革制品等也相繼遭到麻煩。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年上半年共有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)華立案28起，其中反傾銷案20起，保障措施案8起，涉及出口金額約5.7億美元。在國(guó)外發(fā)起的反傾銷和保障措施調(diào)查案件中，個(gè)案涉及我出口的金額呈上升趨勢(shì)，許多國(guó)家對(duì)我同一類產(chǎn)品反復(fù)立案現(xiàn)象增多。僅一季度，因不符合所謂技術(shù)要求，中國(guó)出口美國(guó)的商品被美方扣留的就達(dá)1140批次，居被扣國(guó)家和地區(qū)之首。
中國(guó)已承諾到2005年將平均關(guān)稅降至10%，關(guān)稅壁壘作用日漸削弱，非關(guān)稅壁壘問(wèn)題越來(lái)越突出。除反傾銷、保障措施外，技術(shù)壁壘、檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等正在成為其他WTO成員制約我出口的主要手段。這些措施隱蔽性強(qiáng)、牽涉面廣，缺乏多邊貿(mào)易規(guī)則的有效制約，使我應(yīng)對(duì)工作難度加大。
入世的一大目的就是利用WTO這個(gè)舞臺(tái)，進(jìn)一步改善我國(guó)的外部環(huán)境，為對(duì)外開(kāi)放擴(kuò)展新空間，使我們?cè)趨⑴c經(jīng)濟(jì)全球化中獲得更大回報(bào)?，F(xiàn)在，中國(guó)已在日內(nèi)瓦的WTO總部擁有了正式席位，為什么貿(mào)易摩擦卻有增無(wú)減？我們歷經(jīng)15年艱辛加入WTO，難道是為了陷入火力十足的貿(mào)易戰(zhàn)嗎？
中國(guó)與一些國(guó)家在某些具體產(chǎn)品上的貿(mào)易爭(zhēng)端增多，從根本上說(shuō)，是在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不景氣情況下，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭和貿(mào)易政策環(huán)境惡化的結(jié)果，不是中國(guó)加入世貿(mào)組織的結(jié)果。2001年，WTO成員間共提起反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施（簡(jiǎn)稱“二反一?！保┱{(diào)查428起，同比增長(zhǎng)46%。近年來(lái)我貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，外貿(mào)排名已躍居全球第六，加入WTO后，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上將獲得更大的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，對(duì)國(guó)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)會(huì)有一定的壓力。因此，我們對(duì)貿(mào)易量增加．摩擦增多的現(xiàn)象，亦應(yīng)有所準(zhǔn)備。據(jù)統(tǒng)計(jì)，針對(duì)我國(guó)的反傾銷案占世界反傾銷案的比例已由20年前的不到4%增至13%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我國(guó)在世界貿(mào)易中所占份額，可以預(yù)計(jì)，今后一段時(shí)期，更多的國(guó)家會(huì)利用WTO允許的手段來(lái)遏制我出口增勢(shì)?！ ?nbsp;
貿(mào)易壁壘撲面而來(lái)，我們?cè)趺崔k？一句話：以平常心應(yīng)對(duì)。目前所有貿(mào)易摩擦的涉案金額尚不足中國(guó)出口總額的1%。外經(jīng)貿(mào)部公平貿(mào)易局的負(fù)責(zé)人說(shuō)，應(yīng)理性看待大大小小的壁壘。作為WTO的新成員，將來(lái)我們的摩擦只會(huì)多，不會(huì)少。不少WTO成員已到了“玩規(guī)則”的地步，我們才剛剛“學(xué)規(guī)則”，很容易被人牽著鼻子走。應(yīng)對(duì)“二反一?！爸惖馁Q(mào)易壁壘，既要充分運(yùn)用多邊、雙邊貿(mào)易機(jī)制舞臺(tái)，也要認(rèn)真把自己的事情做細(xì)做好。倘若調(diào)整得快，適應(yīng)得快，與其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相比，我們就能贏取主動(dòng)，贏取空間。
可以說(shuō)，一年來(lái)最大最可喜的變化之一，就是國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在貿(mào)易壁壘面前，一改原來(lái)的忍氣吞聲或消極等待，開(kāi)始運(yùn)用WTO規(guī)則，跟貿(mào)易保護(hù)主義大膽“叫板”。在CR一案中，溫州打火機(jī)企業(yè)的應(yīng)訴熱情空前高漲，老總們說(shuō)：守土有責(zé)，應(yīng)訴了，還能殺出一條生路；不應(yīng)訴，那就是白白送死。有關(guān)部門還以“誰(shuí)應(yīng)訴誰(shuí)受益”公開(kāi)懸賞。2002年3月，美國(guó)啟動(dòng)鋼鐵201條款；4月，中方首次啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)對(duì)，在日內(nèi)瓦與美方磋商；5月，中國(guó)通知世貿(mào)組織，將對(duì)來(lái)自美國(guó)的部分廢紙、豆油和電動(dòng)壓縮機(jī)等加征24%的附加關(guān)稅，加征后的關(guān)稅總額達(dá)9400萬(wàn)美元，同月對(duì)17類進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取臨時(shí)保障措施；11月20日起對(duì)5類鋼鐵產(chǎn)品實(shí)行最終保障措施……對(duì)此，WTO副總干事米格爾·門多薩評(píng)價(jià)很高：“對(duì)發(fā)展中國(guó)家而言，最好的保護(hù)機(jī)制就是多邊貿(mào)易機(jī)制。中國(guó)首次通過(guò)WTO爭(zhēng)端機(jī)制解決中美鋼鐵貿(mào)易糾紛是件好事，這本身就表明中國(guó)加入WTO的益處?！?nbsp;
加入WTO為我們解決與其他國(guó)家間的貿(mào)易摩擦創(chuàng)造了更有利的條件。由于在WTO框架下加深了與其他成員的溝通和交流，加上國(guó)內(nèi)主管部門、地方政府、商會(huì)和企業(yè)擰成一股繩，堅(jiān)持積極應(yīng)訴，今年前10個(gè)月，國(guó)外對(duì)我立案數(shù)及涉案金額同比明顯下降。共有16個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)我出口產(chǎn)品發(fā)起47起反傾銷或保障措施調(diào)查，涉及出口金額約7億美元，案件數(shù)量和涉案金額同比分別下降了20%和10%。企業(yè)應(yīng)訴率提高到70%。其中，北美、歐洲、大洋洲地區(qū)的應(yīng)訴率均為100%、亞非和拉美地區(qū)的應(yīng)訴率分別為67%和50%。
這一年，在已做出的終裁裁決中，中國(guó)在美、歐、澳等重要反傾銷和保障措施發(fā)起國(guó)的應(yīng)訴中取得了歷史上少有的好結(jié)果。在美國(guó)結(jié)案的5起反傾銷和1起保障措施案件中，5起反傾銷案應(yīng)訴的勝訴率達(dá)80%，保住了我價(jià)值近1.3億美元的市場(chǎng)份額。在美國(guó)鋼鐵201保障措施案中，通過(guò)積極抗辯，我鋼鐵行業(yè)爭(zhēng)取到在33小類產(chǎn)品中，17類以無(wú)損害結(jié)案。在歐盟彩電反傾銷復(fù)審案中，歐委會(huì)接受我7家彩電生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格承諾協(xié)議，使我彩電得以重返歐盟市場(chǎng)。又如2月11日，澳大利亞在對(duì)我水泥復(fù)審案中，承認(rèn)我水泥行業(yè)屬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，做出不再征稅的決定，同時(shí)出臺(tái)有利于中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的反傾銷部長(zhǎng)指南，根據(jù)該指南，我草甘膦、地毯釘和鋼制梯子等反傾銷案先后獲得無(wú)稅結(jié)案的結(jié)果。在應(yīng)對(duì)歐盟動(dòng)物源性產(chǎn)品禁令、DVD知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛等方面，也取得重大成果。
營(yíng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，還要化被動(dòng)為主動(dòng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)也在學(xué)習(xí)對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)“不”，及時(shí)合理有效地維護(hù)自身利益。一年來(lái)，我國(guó)發(fā)起反傾銷調(diào)查案件9起，復(fù)審案件1起，產(chǎn)品涉及化工、輕工、鋼鐵等。與以前年份相比，無(wú)論是發(fā)起案件數(shù)量、還是涉案金額，都有較大增加。假如說(shuō)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘是躲不開(kāi)的“入世第一課”，那么國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)跨出了我們期待的第一步。
總的來(lái)說(shuō)，加入世貿(mào)第一年，中國(guó)的出色表現(xiàn)令世界刮目相看，而眼前的各種變化值得研究和深思。“溯回從之，道阻且長(zhǎng)”，入世之后的路途并不平坦，真正嚴(yán)峻的考驗(yàn)還在后面。是風(fēng)止浪平還是風(fēng)高浪險(xiǎn)？入世的實(shí)質(zhì)性影響，5—10年之內(nèi)初步會(huì)見(jiàn)分曉。
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