加強宏觀引導，促進東桑西移優(yōu)質--張延華 Esilk.net專稿
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時間：2002-09-03 11:02:00
加強宏觀引導，促進東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設健康發(fā)展
國家經貿委對外經濟協調司司長 張延華
國家繭絲綢協調辦公室主任
同志們：
這次會議開得很生動，既有實地考察，對云南省保山市與浙江省海寧絲綢集團公司聯合開發(fā)的蠶繭基地進行了實地考察，又對“東桑西移”問題進行了認真的討論，提出了許多很好的建議，下面我結合大家討論的情況講三點意見：
一、全國繭絲綢產業(yè)現狀及面臨的形勢
絲綢是中國的瑰寶，絲綢行業(yè)是我國特殊的傳統(tǒng)產業(yè)，不僅具有幾千年悠久的歷史，更代表著濃厚的中華文化。改革開放以來，我國繭絲綢行業(yè)迅猛發(fā)展，一舉成為世界絲綢生產和出口大國，盡管九十年代中期，行業(yè)曾一度遇到了很大困難，但經過5年的調整，1999年全行業(yè)實現了扭虧為盈，并開始出現恢復性增長。到2001年，全國桑園面積1052萬畝。2001年絲綢工業(yè)企業(yè)實現銷售收入800億元，比上年增長13.85%，盈虧相抵實現利潤總額22.97億元，比上年增加4.71億元。當年全國絲綢產品出口創(chuàng)匯38億美元（含絲針織品），比上年增長了7.86%，高出全國紡織服裝增幅1.7個百分點，接近歷史最高水平。目前，我國絲綢產品在國際上依然保持著優(yōu)勢地位，生絲和坯綢產量分別占世界總產量的70%和45%以上，居世界第一位；真絲印染綢、絲綢服裝和絲針織品的產量也在世界前列；生絲、坯綢和制成品的出口量分別占國際市場貿易量的80%、60%和47%，絲綢產品出口量在國際市場上占有絕對的優(yōu)勢。而且，絲綢行業(yè)是我國加入世貿組織后少數幾個可以主導國際市場的優(yōu)勢產業(yè)之一。特別是隨著世界經濟結構調整和升級，國際絲綢貿易和消費格局的變化，過去絲綢主要生產國法國、日本、韓國等已相繼退出，世界絲綢產品加工生產中心正在向中國轉移。
我國繭絲綢產業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但是，目前我國還只是“絲綢原料大國”，而不是“絲綢品牌強國”，我國繭絲綢產業(yè)發(fā)展從國內因素看主要受到兩個方面的制約：
第一，農業(yè)基礎薄弱。近幾年，雖然科學化種桑養(yǎng)蠶推廣發(fā)展較快，但經營上仍然延續(xù)著小農經濟的經營方式，距規(guī)?；?、現代化還有相當的距離。這種落后的經營方式制約了技術進步和產業(yè)化經營，使蠶繭質量和單產難以有大的突破。據1999年統(tǒng)計，除浙江、江蘇、廣西、廣東少數省畝桑產繭在68－86公斤以外，許多省區(qū)大都在20－30公斤徘徊，少數省區(qū)單產還不到10公斤。同時由于戶均規(guī)模小，設施水平低，分散經營，使得蠶繭規(guī)格質量參差不齊，影響到整個產業(yè)升級和競爭力提高。
第二，工業(yè)技術裝備落后。目前日本、巴西、韓國自動繅絲機占83%以上。我國雖然經過淘汰落后過剩生產能力，但自動繅絲機仍只占42.6%。意大利無梭機比例占90%以上，而我國僅占15.4%。特別是企業(yè)研發(fā)能力，創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)投入不足，產學研機制還處于起步階段，新產品研發(fā)近幾年雖呈可喜的發(fā)展走勢，但企業(yè)自主開發(fā)的著名品牌還僅限于國內，世界級品牌尚未形成。譬如我國絲綢服裝產量占世界的70%，量上占絕對優(yōu)勢，但出口價格和意大利品牌比，相差20倍左右，吃虧就吃在沒有自己的世界級品牌。
從國際上看，入世以后外部環(huán)境并不樂觀，我國繭絲綢產業(yè)面臨著國際競爭的巨大壓力。
第一，全球經濟回落對我國絲綢出口的壓力不斷增強，據國際貨幣基金組織預測，去年世界經濟增長約為2.4%，已陷入衰退，今年全球經濟將維持較低增長，特別是“9·11”事件后，不確定因素增多。去年以來，絲類出口價格下跌，訂單減少，去冬今春價格均處于低價位。雖然美國經濟已有好轉跡象，歐洲經濟開始復蘇，世界經濟下半年有望回升，但絲綢出口價格一時難以出現較大提升，今年出口形勢不容樂觀。
第二，國際上一批絲綢生產國的興起，逐漸形成我國強有力的競爭對手。一些國家和國際經濟組織針對我國絲綢在國際上的大國地位，有計劃地把資金和技術投向可能成為我國競爭對手的國家。像聯合國組織、世界銀行、歐盟以及日、韓、法等國在資金、技術和人員指導上正大力扶持印度、泰國、越南、巴西等絲綢生產國，據初步統(tǒng)計，從二十世紀80年代到現在，對這些國家的各種資金投入約12億美元。同時，印、泰、日、韓等國政府也投入巨資扶持本國繭絲綢產業(yè)的研發(fā)，如印度政府每年用于蠶品種研發(fā)的撥款就達2000萬美元，泰國為400萬美元，日本為2000萬美元，韓國為800萬美元。
第三，我國加入世貿組織以后，隨著關稅減讓和非關稅措施削減，以“綠色”、“環(huán)?！钡葹橘|量標準的技術性貿易壁壘已越來越成為發(fā)達國家實行貿易保護的重要手段。這必然會對我國繭絲綢貿易產生影響。特別是我國絲綢印染業(yè)能耗高、用水多，印染新工藝和“綠色環(huán)?！比緞┻€處于研發(fā)階段，環(huán)境污染問題沒有根本解決，ISO14000等各種認證工作落后等，應對發(fā)達國家技術性貿易壁壘的任務十分艱巨。
我國繭絲綢發(fā)展的現狀要求我國繭絲綢產業(yè)的調整和發(fā)展必須牢固樹立以市場為導向，以科技為支撐，以質量求生存，以效益求發(fā)展，以提高競爭力為目標的指導思想，抓住西部大開發(fā)和東桑西移的歷史機遇，實現我國繭絲綢產業(yè)布局的戰(zhàn)略性調整，并通過優(yōu)質蠶繭基地建設，從布局上和發(fā)展規(guī)?；?、科學化、現代化種桑養(yǎng)蠶上奠定我國繭絲綢產業(yè)發(fā)展的堅實基礎。
二、東桑西移、優(yōu)質蠶繭基地建設的意義和有利條件
（一）實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設的意義
第一，東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的客觀需要。改革開放以來，隨著經濟的發(fā)展，我國東部沿海發(fā)達省份工業(yè)用地和城鎮(zhèn)基礎設施用地增加，高速公路等城鎮(zhèn)公共設施建設用地迅速增長，必然擠占農用耕地，減少桑園面積。這樣，在中西部地區(qū)發(fā)展一批新的種桑養(yǎng)蠶基地就成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。
第二，實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是實現資源合理配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高經濟效益的合理選擇。西部地區(qū)宜桑范圍廣，土地、勞動力資源豐富，環(huán)境污染程度低；東部地區(qū)具有發(fā)達的加工工業(yè)和先進的加工技術。東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設能夠實現東西部地區(qū)優(yōu)勢互補，從而發(fā)揮我國繭絲綢產業(yè)的整體優(yōu)勢。
第三，東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是實現我國由“絲綢大國”變?yōu)椤敖z綢強國”的基礎建設。桑蠶生產是繭絲綢產業(yè)的第一車間，是整個行業(yè)質量提升和后道加工的基礎，沒有優(yōu)質蠶繭，就沒有高品位、高等級的繭絲，就沒有高檔次、高價值的絲綢及絲綢服裝等后道加工產品，更談不上有效地擴大出口，真正提高我國繭絲綢產業(yè)的國際競爭力和出口效益。
第四，實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是實現我國繭絲綢業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化的重大舉措。東桑西移，建設優(yōu)質蠶繭基地，對于傳統(tǒng)的一家一戶分散的經營方式是一次巨大的沖擊，這一巨大的變化，將使繭絲綢產業(yè)的布局更進一步優(yōu)化合理，逐步適應國際市場發(fā)展的需求。
第五，實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是實現農民增收的有效途徑。增加農民收入，尤其是西部農民收入，是黨和政府特別關注的大事，任務十分艱巨。結合西部開發(fā)和退耕還林政策，推進東桑西移，可以有效地增加農民的收入，相對于發(fā)展其他種植業(yè)，比較效益非常明顯，是深受農民歡迎的事情。
此外，東桑西移還將對生態(tài)保護、擴大就業(yè)等產生積極的影響，因此，對于東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設，我們要有足夠的認識，認真把這件事辦實、辦好。
（二）實施東桑西移、優(yōu)質蠶繭基地建設的有利條件
西部地區(qū)宜桑面積廣，日照、氣溫、土壤、降雨量等自然條件得天獨厚，而且，西部地區(qū)也具有種桑養(yǎng)蠶的悠久歷史和濃厚的絲綢文化底蘊。同時，由于土地價格、勞動力成本和環(huán)境污染等原因，東部主產省也希望能將種桑養(yǎng)蠶向西部逐步轉移（包括資金、技術、人才等），以尋求新的發(fā)展。所以東桑西移發(fā)展優(yōu)質蠶繭基地，無論在東部還是西部，都不同程度地既存在著主觀上的內在需求，又具備了客觀上的有利條件。主要表現在：
第一，經過多年的建設，西部各主產區(qū)發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，建設優(yōu)質蠶繭基地已經具備了一定的產業(yè)基礎：西部蠶繭主產省區(qū)各基地縣基本建立了貿工農一體化經營機制；蠶種催青、小蠶共育、蠶繭收烘、倉儲等生產設施有所改善；品種選育、良種、良法推廣、技術指導和培訓等科技服務體系開始形成。特別是西部省區(qū)各級政府和企業(yè)高度重視桑園建設，改造低產桑園取得了初步成效。
第二，國家宏觀政策為東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設提供了可靠保障。在西部建設優(yōu)質蠶繭基地，不僅具有經濟效益、社會效益，而且還有生態(tài)效益，是集三個效益為一體的綠色產業(yè)、富民產業(yè)。圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的科技興農、退耕還林、生態(tài)保護以及農業(yè)結構調整等一系列配套政策的貫徹實施，是對東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設的有力促進，為東桑西移產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
第三，科技興蠶，質量取勝開始成為各級政府、廣大蠶桑經營者以及蠶農的共識。西部一些地區(qū)新建桑園通過總結自身發(fā)展正反兩方面的經驗，堅持市場導向和以質量取勝的原則，通過結構調整、體制創(chuàng)新和技術進步，全面提高繭絲質量和競爭力，高起點、高水平地建設優(yōu)質蠶繭基地。
第四，東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設不只是政府的決策，更重要的是已經開始逐漸成為企業(yè)的行為。東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設需要政府、企業(yè)的共同努力，但企業(yè)是主體。目前，企業(yè)正在形成自主決策、自主融資、投資、自主經營、自擔風險的經營意識。以上這些變化，都標志著實現東桑西移、建設優(yōu)質蠶繭基地已經具備了比較好的條件。對此，我們應該有足夠的認識，對于搞好東桑西移、建設優(yōu)質蠶繭基地充滿信心。
三、實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設的基本要求
根據國辦發(fā)44號文件精神和《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》的部署，結合當前全國繭絲綢產業(yè)改革發(fā)展的現狀，實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設的基本要求是：順應我國加入世貿組織的形勢，緊緊圍繞提高我國繭絲綢產業(yè)國際競爭力這一目標，堅持以市場為導向，通過完善投資機制和結構調整、體制創(chuàng)新、技術進步，逐步實現東桑西移的戰(zhàn)略轉移，為鞏固我國繭絲綢產業(yè)在國際上的主導地位，建設“絲綢強國”打下堅實的基礎。為達到上述目標要求，具體應注意以下幾個問題：
第一，堅持總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、配套開發(fā)，按照產業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化的要求，選擇條件成熟的基地發(fā)展。這次會不是“動員會”，西部基地建設不要盲目發(fā)展，是要以“東桑西移”為基礎，有計劃地吸引東部自愿結合的梯度轉移。切忌一哄而起、一哄而散，沒有東部資源優(yōu)勢的介入、配合，缺乏比較優(yōu)勢的地區(qū)不宜盲目擴展。歷史上大起大落的教訓很多，一旦過剩，價格下滑，就會挫傷農民的積極性，造成棄桑毀桑。
第二，一定要進一步明確以市場為導向、走質量取勝的道路，高起點、高水平、高質量地建設優(yōu)質蠶繭基地。東桑西移不是平面的、簡單的推移，而是通過高起點、高質量，提升產業(yè)鏈的現代化水平。東西部強強聯合，東部的資金、技術、市場、管理、后道加工能力，與西部土地資源豐富和勞動力成本低的優(yōu)勢相結合，形成緊密聯結的產業(yè)鏈，才是真正的優(yōu)勢。
第三，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成加工業(yè)與原料基地緊密結合，東西部優(yōu)勢互補，合理分工與協作的局面。西部地區(qū)重點是發(fā)展蠶桑生產，成為全國優(yōu)質蠶繭資源基地。西部地區(qū)要克服自我封閉、自成體系的觀念，筑巢引鳳。要堅持政府引導、企業(yè)自愿、科技配套的原則，積極引導繭絲綢原料由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。通過經濟手段，吸引東部地區(qū)投資西部開發(fā)建設優(yōu)質蠶繭基地，形成以資產為紐帶、加工基地與原料相連接的產業(yè)鏈條。
第四，要依靠科技進步，采用現代科學技術改造傳統(tǒng)種桑養(yǎng)蠶業(yè)，通過優(yōu)質桑品種、蠶品種的選育和推廣，提高蠶繭的單產和質量，并建立標準化養(yǎng)蠶技術體系，逐步實現繭絲產品標準的國際化。
第五，東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設要建立科學的經營機制，提高經營管理水平。雖然目前各基地縣基本建立了貿工農一體化的經營模式，技術上也有了較大提升，但在管理水平和管理模式上由于受小農經濟生產方式的制約，基本停留在分散經營、家庭作坊的水平上。因此，要認真總結經驗，積極探索，進一步探索貿工農一體經營機制的改革，爭取在經營管理上有新的突破。
東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設還面臨許多新的課題，如在實現規(guī)?；洜I中遇到的土地流轉的問題、東西部合作的機制特別是風險機制建設問題以及如何使基地建設和國際貿易接軌等等，還需要我們繼續(xù)在實踐中不斷探討和解決。
謝謝大家！
國家經貿委對外經濟協調司司長 張延華
國家繭絲綢協調辦公室主任
同志們：
這次會議開得很生動，既有實地考察，對云南省保山市與浙江省海寧絲綢集團公司聯合開發(fā)的蠶繭基地進行了實地考察，又對“東桑西移”問題進行了認真的討論，提出了許多很好的建議，下面我結合大家討論的情況講三點意見：
一、全國繭絲綢產業(yè)現狀及面臨的形勢
絲綢是中國的瑰寶，絲綢行業(yè)是我國特殊的傳統(tǒng)產業(yè)，不僅具有幾千年悠久的歷史，更代表著濃厚的中華文化。改革開放以來，我國繭絲綢行業(yè)迅猛發(fā)展，一舉成為世界絲綢生產和出口大國，盡管九十年代中期，行業(yè)曾一度遇到了很大困難，但經過5年的調整，1999年全行業(yè)實現了扭虧為盈，并開始出現恢復性增長。到2001年，全國桑園面積1052萬畝。2001年絲綢工業(yè)企業(yè)實現銷售收入800億元，比上年增長13.85%，盈虧相抵實現利潤總額22.97億元，比上年增加4.71億元。當年全國絲綢產品出口創(chuàng)匯38億美元（含絲針織品），比上年增長了7.86%，高出全國紡織服裝增幅1.7個百分點，接近歷史最高水平。目前，我國絲綢產品在國際上依然保持著優(yōu)勢地位，生絲和坯綢產量分別占世界總產量的70%和45%以上，居世界第一位；真絲印染綢、絲綢服裝和絲針織品的產量也在世界前列；生絲、坯綢和制成品的出口量分別占國際市場貿易量的80%、60%和47%，絲綢產品出口量在國際市場上占有絕對的優(yōu)勢。而且，絲綢行業(yè)是我國加入世貿組織后少數幾個可以主導國際市場的優(yōu)勢產業(yè)之一。特別是隨著世界經濟結構調整和升級，國際絲綢貿易和消費格局的變化，過去絲綢主要生產國法國、日本、韓國等已相繼退出，世界絲綢產品加工生產中心正在向中國轉移。
我國繭絲綢產業(yè)雖然取得了較大發(fā)展，但是，目前我國還只是“絲綢原料大國”，而不是“絲綢品牌強國”，我國繭絲綢產業(yè)發(fā)展從國內因素看主要受到兩個方面的制約：
第一，農業(yè)基礎薄弱。近幾年，雖然科學化種桑養(yǎng)蠶推廣發(fā)展較快，但經營上仍然延續(xù)著小農經濟的經營方式，距規(guī)?；?、現代化還有相當的距離。這種落后的經營方式制約了技術進步和產業(yè)化經營，使蠶繭質量和單產難以有大的突破。據1999年統(tǒng)計，除浙江、江蘇、廣西、廣東少數省畝桑產繭在68－86公斤以外，許多省區(qū)大都在20－30公斤徘徊，少數省區(qū)單產還不到10公斤。同時由于戶均規(guī)模小，設施水平低，分散經營，使得蠶繭規(guī)格質量參差不齊，影響到整個產業(yè)升級和競爭力提高。
第二，工業(yè)技術裝備落后。目前日本、巴西、韓國自動繅絲機占83%以上。我國雖然經過淘汰落后過剩生產能力，但自動繅絲機仍只占42.6%。意大利無梭機比例占90%以上，而我國僅占15.4%。特別是企業(yè)研發(fā)能力，創(chuàng)新能力薄弱，研發(fā)投入不足，產學研機制還處于起步階段，新產品研發(fā)近幾年雖呈可喜的發(fā)展走勢，但企業(yè)自主開發(fā)的著名品牌還僅限于國內，世界級品牌尚未形成。譬如我國絲綢服裝產量占世界的70%，量上占絕對優(yōu)勢，但出口價格和意大利品牌比，相差20倍左右，吃虧就吃在沒有自己的世界級品牌。
從國際上看，入世以后外部環(huán)境并不樂觀，我國繭絲綢產業(yè)面臨著國際競爭的巨大壓力。
第一，全球經濟回落對我國絲綢出口的壓力不斷增強，據國際貨幣基金組織預測，去年世界經濟增長約為2.4%，已陷入衰退，今年全球經濟將維持較低增長，特別是“9·11”事件后，不確定因素增多。去年以來，絲類出口價格下跌，訂單減少，去冬今春價格均處于低價位。雖然美國經濟已有好轉跡象，歐洲經濟開始復蘇，世界經濟下半年有望回升，但絲綢出口價格一時難以出現較大提升，今年出口形勢不容樂觀。
第二，國際上一批絲綢生產國的興起，逐漸形成我國強有力的競爭對手。一些國家和國際經濟組織針對我國絲綢在國際上的大國地位，有計劃地把資金和技術投向可能成為我國競爭對手的國家。像聯合國組織、世界銀行、歐盟以及日、韓、法等國在資金、技術和人員指導上正大力扶持印度、泰國、越南、巴西等絲綢生產國，據初步統(tǒng)計，從二十世紀80年代到現在，對這些國家的各種資金投入約12億美元。同時，印、泰、日、韓等國政府也投入巨資扶持本國繭絲綢產業(yè)的研發(fā)，如印度政府每年用于蠶品種研發(fā)的撥款就達2000萬美元，泰國為400萬美元，日本為2000萬美元，韓國為800萬美元。
第三，我國加入世貿組織以后，隨著關稅減讓和非關稅措施削減，以“綠色”、“環(huán)?！钡葹橘|量標準的技術性貿易壁壘已越來越成為發(fā)達國家實行貿易保護的重要手段。這必然會對我國繭絲綢貿易產生影響。特別是我國絲綢印染業(yè)能耗高、用水多，印染新工藝和“綠色環(huán)?！比緞┻€處于研發(fā)階段，環(huán)境污染問題沒有根本解決，ISO14000等各種認證工作落后等，應對發(fā)達國家技術性貿易壁壘的任務十分艱巨。
我國繭絲綢發(fā)展的現狀要求我國繭絲綢產業(yè)的調整和發(fā)展必須牢固樹立以市場為導向，以科技為支撐，以質量求生存，以效益求發(fā)展，以提高競爭力為目標的指導思想，抓住西部大開發(fā)和東桑西移的歷史機遇，實現我國繭絲綢產業(yè)布局的戰(zhàn)略性調整，并通過優(yōu)質蠶繭基地建設，從布局上和發(fā)展規(guī)?；?、科學化、現代化種桑養(yǎng)蠶上奠定我國繭絲綢產業(yè)發(fā)展的堅實基礎。
二、東桑西移、優(yōu)質蠶繭基地建設的意義和有利條件
（一）實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設的意義
第一，東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是我國繭絲綢行業(yè)發(fā)展的客觀需要。改革開放以來，隨著經濟的發(fā)展，我國東部沿海發(fā)達省份工業(yè)用地和城鎮(zhèn)基礎設施用地增加，高速公路等城鎮(zhèn)公共設施建設用地迅速增長，必然擠占農用耕地，減少桑園面積。這樣，在中西部地區(qū)發(fā)展一批新的種桑養(yǎng)蠶基地就成為行業(yè)發(fā)展的必然選擇。
第二，實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是實現資源合理配置，發(fā)揮比較優(yōu)勢，提高經濟效益的合理選擇。西部地區(qū)宜桑范圍廣，土地、勞動力資源豐富，環(huán)境污染程度低；東部地區(qū)具有發(fā)達的加工工業(yè)和先進的加工技術。東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設能夠實現東西部地區(qū)優(yōu)勢互補，從而發(fā)揮我國繭絲綢產業(yè)的整體優(yōu)勢。
第三，東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是實現我國由“絲綢大國”變?yōu)椤敖z綢強國”的基礎建設。桑蠶生產是繭絲綢產業(yè)的第一車間，是整個行業(yè)質量提升和后道加工的基礎，沒有優(yōu)質蠶繭，就沒有高品位、高等級的繭絲，就沒有高檔次、高價值的絲綢及絲綢服裝等后道加工產品，更談不上有效地擴大出口，真正提高我國繭絲綢產業(yè)的國際競爭力和出口效益。
第四，實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是實現我國繭絲綢業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化的重大舉措。東桑西移，建設優(yōu)質蠶繭基地，對于傳統(tǒng)的一家一戶分散的經營方式是一次巨大的沖擊，這一巨大的變化，將使繭絲綢產業(yè)的布局更進一步優(yōu)化合理，逐步適應國際市場發(fā)展的需求。
第五，實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設是實現農民增收的有效途徑。增加農民收入，尤其是西部農民收入，是黨和政府特別關注的大事，任務十分艱巨。結合西部開發(fā)和退耕還林政策，推進東桑西移，可以有效地增加農民的收入，相對于發(fā)展其他種植業(yè)，比較效益非常明顯，是深受農民歡迎的事情。
此外，東桑西移還將對生態(tài)保護、擴大就業(yè)等產生積極的影響，因此，對于東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設，我們要有足夠的認識，認真把這件事辦實、辦好。
（二）實施東桑西移、優(yōu)質蠶繭基地建設的有利條件
西部地區(qū)宜桑面積廣，日照、氣溫、土壤、降雨量等自然條件得天獨厚，而且，西部地區(qū)也具有種桑養(yǎng)蠶的悠久歷史和濃厚的絲綢文化底蘊。同時，由于土地價格、勞動力成本和環(huán)境污染等原因，東部主產省也希望能將種桑養(yǎng)蠶向西部逐步轉移（包括資金、技術、人才等），以尋求新的發(fā)展。所以東桑西移發(fā)展優(yōu)質蠶繭基地，無論在東部還是西部，都不同程度地既存在著主觀上的內在需求，又具備了客觀上的有利條件。主要表現在：
第一，經過多年的建設，西部各主產區(qū)發(fā)展種桑養(yǎng)蠶，建設優(yōu)質蠶繭基地已經具備了一定的產業(yè)基礎：西部蠶繭主產省區(qū)各基地縣基本建立了貿工農一體化經營機制；蠶種催青、小蠶共育、蠶繭收烘、倉儲等生產設施有所改善；品種選育、良種、良法推廣、技術指導和培訓等科技服務體系開始形成。特別是西部省區(qū)各級政府和企業(yè)高度重視桑園建設，改造低產桑園取得了初步成效。
第二，國家宏觀政策為東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設提供了可靠保障。在西部建設優(yōu)質蠶繭基地，不僅具有經濟效益、社會效益，而且還有生態(tài)效益，是集三個效益為一體的綠色產業(yè)、富民產業(yè)。圍繞國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出的科技興農、退耕還林、生態(tài)保護以及農業(yè)結構調整等一系列配套政策的貫徹實施，是對東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設的有力促進，為東桑西移產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
第三，科技興蠶，質量取勝開始成為各級政府、廣大蠶桑經營者以及蠶農的共識。西部一些地區(qū)新建桑園通過總結自身發(fā)展正反兩方面的經驗，堅持市場導向和以質量取勝的原則，通過結構調整、體制創(chuàng)新和技術進步，全面提高繭絲質量和競爭力，高起點、高水平地建設優(yōu)質蠶繭基地。
第四，東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設不只是政府的決策，更重要的是已經開始逐漸成為企業(yè)的行為。東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設需要政府、企業(yè)的共同努力，但企業(yè)是主體。目前，企業(yè)正在形成自主決策、自主融資、投資、自主經營、自擔風險的經營意識。以上這些變化，都標志著實現東桑西移、建設優(yōu)質蠶繭基地已經具備了比較好的條件。對此，我們應該有足夠的認識，對于搞好東桑西移、建設優(yōu)質蠶繭基地充滿信心。
三、實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設的基本要求
根據國辦發(fā)44號文件精神和《繭絲綢行業(yè)“十五”規(guī)劃》的部署，結合當前全國繭絲綢產業(yè)改革發(fā)展的現狀，實施東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設的基本要求是：順應我國加入世貿組織的形勢，緊緊圍繞提高我國繭絲綢產業(yè)國際競爭力這一目標，堅持以市場為導向，通過完善投資機制和結構調整、體制創(chuàng)新、技術進步，逐步實現東桑西移的戰(zhàn)略轉移，為鞏固我國繭絲綢產業(yè)在國際上的主導地位，建設“絲綢強國”打下堅實的基礎。為達到上述目標要求，具體應注意以下幾個問題：
第一，堅持總量控制、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、相對集中、配套開發(fā)，按照產業(yè)化、規(guī)?；I(yè)化的要求，選擇條件成熟的基地發(fā)展。這次會不是“動員會”，西部基地建設不要盲目發(fā)展，是要以“東桑西移”為基礎，有計劃地吸引東部自愿結合的梯度轉移。切忌一哄而起、一哄而散，沒有東部資源優(yōu)勢的介入、配合，缺乏比較優(yōu)勢的地區(qū)不宜盲目擴展。歷史上大起大落的教訓很多，一旦過剩，價格下滑，就會挫傷農民的積極性，造成棄桑毀桑。
第二，一定要進一步明確以市場為導向、走質量取勝的道路，高起點、高水平、高質量地建設優(yōu)質蠶繭基地。東桑西移不是平面的、簡單的推移，而是通過高起點、高質量，提升產業(yè)鏈的現代化水平。東西部強強聯合，東部的資金、技術、市場、管理、后道加工能力，與西部土地資源豐富和勞動力成本低的優(yōu)勢相結合，形成緊密聯結的產業(yè)鏈，才是真正的優(yōu)勢。
第三，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成加工業(yè)與原料基地緊密結合，東西部優(yōu)勢互補，合理分工與協作的局面。西部地區(qū)重點是發(fā)展蠶桑生產，成為全國優(yōu)質蠶繭資源基地。西部地區(qū)要克服自我封閉、自成體系的觀念，筑巢引鳳。要堅持政府引導、企業(yè)自愿、科技配套的原則，積極引導繭絲綢原料由東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉移。通過經濟手段，吸引東部地區(qū)投資西部開發(fā)建設優(yōu)質蠶繭基地，形成以資產為紐帶、加工基地與原料相連接的產業(yè)鏈條。
第四，要依靠科技進步，采用現代科學技術改造傳統(tǒng)種桑養(yǎng)蠶業(yè)，通過優(yōu)質桑品種、蠶品種的選育和推廣，提高蠶繭的單產和質量，并建立標準化養(yǎng)蠶技術體系，逐步實現繭絲產品標準的國際化。
第五，東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設要建立科學的經營機制，提高經營管理水平。雖然目前各基地縣基本建立了貿工農一體化的經營模式，技術上也有了較大提升，但在管理水平和管理模式上由于受小農經濟生產方式的制約，基本停留在分散經營、家庭作坊的水平上。因此，要認真總結經驗，積極探索，進一步探索貿工農一體經營機制的改革，爭取在經營管理上有新的突破。
東桑西移優(yōu)質蠶繭基地建設還面臨許多新的課題，如在實現規(guī)?；洜I中遇到的土地流轉的問題、東西部合作的機制特別是風險機制建設問題以及如何使基地建設和國際貿易接軌等等，還需要我們繼續(xù)在實踐中不斷探討和解決。
謝謝大家！
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