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美針對中國調(diào)整商務部機構(gòu)
　　最近，美國商務部長埃文斯在底特律經(jīng)濟俱樂部演講時宣布，布什政府決定在商務部內(nèi)成立一個不公平貿(mào)易行為調(diào)查小組，對非法傾銷以及補貼等反競爭行為進行調(diào)查。埃文斯在會上雖未指名道姓地說這個小組是專門針對中國而設立的，但中國卻是他所談不公平貿(mào)易行為時提及的惟一國家。美國媒體稱，這是繼布什總統(tǒng)9月1日勞工節(jié)發(fā)表演說和美財長斯諾兩周前亞洲之行批評中國貨幣政策后，美國政府對華發(fā)出的最嚴厲抱怨和指責。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系大有“山雨欲來風滿樓”之勢。
　　美機構(gòu)調(diào)整意在中國底特律是美國現(xiàn)代制造業(yè)誕生地，而且也是拉動美國經(jīng)濟增長和制造業(yè)發(fā)展的老工業(yè)基地。在美國福特汽車誕辰一百周年紀念日之際，商務部長埃文斯的這番宣傳活動似乎別有用意。據(jù)中華工商時報報道，埃文斯稱，將要成立的這個不公平貿(mào)易行為調(diào)查小組設在商務部國際貿(mào)易局的進口部，負責處理使美國工作流失的貿(mào)易壁壘問題。
　　此外，商務部還將增設兩個助理部長職位，一個主管貿(mào)促事務，同時兼任美“海外商業(yè)服務”局主任，負責加快落實布什提出的“國家出口戰(zhàn)略計劃”，幫助美國中、小企業(yè)進入國外市場；另一個新設助理部長將直接負責美國的制造業(yè)發(fā)展，并主管商務部新成立的“工業(yè)分析辦公室”，該辦公室將負責審查政府有關(guān)規(guī)定對制造商產(chǎn)生的影響，估計兩個新職位的人選要到晚些時候才會宣布。埃文斯稱，這些措施只是布什政府將于今年秋季提出的促進美國制造業(yè)發(fā)展的政策建議報告的一部分。
　　過去幾個月中，美國商務部、財政部和勞工部的官員分別走訪了美國國內(nèi)20多個主要城市，與制造業(yè)者舉行圓桌會，聽取他們的意見。環(huán)球時報報道稱，這次商務部機構(gòu)調(diào)整是布什政府因國內(nèi)制造業(yè)政治壓力不斷上升之舉，但矛頭則是指向中國。早在7月份時，美國參、眾兩院分別通過了對美商務部等政府部門的撥款法案，當時眾院法案就要求商務部設立一個專門處理對華貿(mào)易糾紛的特別辦公室。這一要求雖然在埃文斯講話中沒有明確提及，但據(jù)此前美國貿(mào)易官員透露，商務部在進行與貿(mào)易有關(guān)的機構(gòu)重組中確實有在進口局設立一個中國事務特別辦公室的打算，負責處理與中國產(chǎn)品有關(guān)的貿(mào)易補救措施案件。美國預計，隨著美中雙邊貿(mào)易額的增長，兩國間由于不公平產(chǎn)品定價爭議引發(fā)的貿(mào)易糾紛將會增加。美官員當時曾強調(diào)說，設立該辦公室的目的不是要以限制中國產(chǎn)品對美出口為目標，而是幫助美國的中、小企業(yè)利用美國的貿(mào)易補償法來維護自己的利益。
　　但美國一些貿(mào)易專家認為，埃文斯的講話大部分是公關(guān)性質(zhì)，是借以向美國民眾表明政府關(guān)心國內(nèi)制造業(yè)下滑和工人失業(yè)的情況，從而緩解國內(nèi)政治壓力。這種政治作秀有些類似日前美國幾位參、眾議員聯(lián)合提出的要求對來自中國的產(chǎn)品加征27.5％的進口關(guān)稅的提案。這一提案雖然措辭嚴厲，但即使是這些提案的聯(lián)合提案人，也沒有幾個相信提案能真正在國會通過。美國聯(lián)邦參議院財委會主席格拉斯利已公開表示，他反對由國會兩黨議員提出的對從中國進口的全部產(chǎn)品加征關(guān)稅的計劃。他認為，美中間這一爭議最好通過外交渠道或世貿(mào)組織來解決。美國媒體說，目前這一提案能否在國會通過前途未卜，因為一些資深議員尚未對此貿(mào)易保護措施表態(tài)，也不清楚美國國會對這一提案的支持度有多大。
　　美國指責缺乏根據(jù)美國國內(nèi)的政治現(xiàn)實表明，美國制造業(yè)下滑時首先會對國際貿(mào)易發(fā)難。美國2004年總統(tǒng)大選將近，政治因素對貿(mào)易的影響也正變得更加明顯。美國內(nèi)一些人出于各種目的，渲染和炒作人民幣匯率和美對華貿(mào)易逆差問題，但卻無視中美雙邊貿(mào)易對兩國經(jīng)濟都帶來機遇的事實。
　　美國著名研究機構(gòu)凱托研究所的貿(mào)易政策中心副主任格里斯沃爾德對記者說，美國一些人對發(fā)展對華貿(mào)易的擔憂與指責缺乏根據(jù)，美中貿(mào)易對兩國來說是互利互惠的，對中國產(chǎn)品設置進口壁壘不僅損害中國貿(mào)易出口，而且也不利于美國經(jīng)濟，對中、低收入的美國家庭來說更是如此。
　按照美國官方統(tǒng)計，中國是對美貿(mào)易增長最快的主要貿(mào)易伙伴。2002年，美國與其前十大貿(mào)易伙伴中的7家貿(mào)易額出現(xiàn)滑坡，而只對中、韓、意三國的貿(mào)易額呈增長之勢，其中美中貿(mào)易額增速最快，同比增長21.15％，遠遠超過美韓、美意貿(mào)易額的增幅。最值得一提的是，去年美國整體貿(mào)易出口下降，但同期對華出口卻增長了14.4％，應該說這是兩國經(jīng)濟互補、互利的結(jié)果。今年上半年，美中雙邊貿(mào)易又有新發(fā)展，1－6月美對華出口126.9億美元，比去年同期增長了23.9％。因此，美國商務部長埃文斯在指責中國時也不得不承認：“中美是現(xiàn)在世界經(jīng)濟成長的主要動力，中國進口的美國貨比美國其他任何貿(mào)易伙伴都多?！?
　　說到貿(mào)易平衡問題，一些美國人問：“為什么中國總是順差？”其實去年中國的貿(mào)易順差僅有303億美元，今年上半年的個別月份，中國對外貿(mào)易還出現(xiàn)了逆差。中國對外貿(mào)易實現(xiàn)順差只是近幾年的事，上世紀80年代末至90年代初，中國的對外貿(mào)易還是逆差。過去10年里，中國國內(nèi)市場經(jīng)濟體系逐漸完善，生產(chǎn)力獲得解放，勞動生產(chǎn)率上升，企業(yè)國際競爭力也大幅提高，中國對外貿(mào)易才得以從逆差轉(zhuǎn)為順差，這與人民幣匯率沒有直接聯(lián)系。
　　格里斯沃爾德先生說，雖然中國目前是世界第6大貿(mào)易出口國，但美國一些人忘了中國同時也是世界上第6大進口國，隨著國內(nèi)需求的增長，中國已經(jīng)取代美國成為世界最大的鋼材進口國和世界最大的汽車銷售市場之一。格里斯沃爾德認為，發(fā)展對華貿(mào)易雖然會使美國一些企業(yè)破產(chǎn)，但這是全球化和優(yōu)勝劣汰的自然結(jié)果，這將使美國具有優(yōu)勢的產(chǎn)品和服務在世界市場上更加精益求精。
　　美國制造業(yè)界夸張地稱美國市場上的中國產(chǎn)品如洪水泛濫，但去年美國進口中國產(chǎn)品的價值只有1250億美元，占美國進口總額的10％和美國10.4萬億美元國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1％。格里斯沃爾德先生說，美國人拿自己收入的1％來購買中國質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品有何不可？美國制造業(yè)界和一些國會議員還指責中國正成為世界制造工廠，美國企業(yè)都到中國投資去了，從而帶走了美國的制造業(yè)和就業(yè)機會，但這一指責更經(jīng)不住推敲。目前美對華直接投資還相當有限，美國對中國制造業(yè)的年均投資在10億美元左右，而美國國內(nèi)制造業(yè)的年均直接投資則高達2000億美元，相比之下，美對華投資額還不到投入自己制造業(yè)的1％。截止到2001年底，由美國控制的在華制造業(yè)投資總額約為70億美元，占美國所有海外制造業(yè)投資的2％不到，比起美國在荷蘭的350億美元制造業(yè)直接投資也少得多。因此，怎么能說中國是造成美國制造業(yè)下降和就業(yè)機會減少的主要原因呢？
　　說到底，一些人真正反對的是從中國的貿(mào)易進口，而并不是真正關(guān)注美國的貿(mào)易不平衡，這種思想在美－中安全評估委員會的評估報告中暴露無遺。這個由美國國會在2000年批準建立的委員會，負責監(jiān)督對華貿(mào)易情況，研究對華貿(mào)易對美國安全的影響。該委員會去年的一份報告說：“如果中國變得富有但不自由，美國也許會面對一個對我們的民主價值和對我們懷有敵意的富有而強大的國家，這個國家會與我們直接競爭對亞洲以及世界其他地區(qū)的影響力?！庇纱丝磥?，故意炒作中國經(jīng)濟威脅論和指責中國不公平貿(mào)易行為不僅是美國總統(tǒng)大選玩的一種政治游戲，其深層原因更是一些人對美國國家安全利益的杞人憂天。