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今年重點清理、規(guī)范政策性補貼和企業(yè)虧損補貼的政策措施；對不符合ＷＴＯ規(guī)則的做法承諾到２００５年清理完畢；對于一些明顯違規(guī)的補貼會堅決取消。
在組織相關司局對ＷＴＯ規(guī)則進行分析研究后，財政部方面近日告訴《財經(jīng)時報》：“清理和規(guī)范是一個過程。對于不符合ＷＴＯ規(guī)則的做法，我們承諾到２００５年清理完畢；對于一些明顯違規(guī)的補貼，會堅決取消。”
為了適應ＷＴＯ的要求，財政部把清理、規(guī)范政策性補貼和企業(yè)虧損補貼作為２００３年重點工作之一。財政部專家介紹，ＷＴＯ的協(xié)議規(guī)則是各方“相互斗爭”的結果，在總體框架相對穩(wěn)定的前提下，具體條款也處在不斷微調(diào)中，新的協(xié)議將不斷出臺。
清理與規(guī)范
中國作為ＷＴＯ的新成員，現(xiàn)行的財政扶持國有企業(yè)的政策與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，仍然存在管制與補貼共存且過多的問題。因此，“對于一些禁止性補貼我們要堅決進行清理，這沒有什么好商量的?！必斦坑嘘P人士表示。
中國加入ＷＴＯ時簽訂了《補貼與反補貼措施協(xié)定》，這一規(guī)則與財政扶持企業(yè)具體政策直接相關，是為了防止補貼扭曲正常的市場競爭而制訂的。
目前中國國內(nèi)“典型的ＷＴＯ規(guī)則所禁止的補貼”，包括目前已經(jīng)全部清理的出口補貼、正在清理的對國有企業(yè)提供的專項性補貼等。另外，還有一些補貼需要逐步取消，如中央預算提供給某些虧損國有企業(yè)的補貼、基于出口實際的貸款和外匯優(yōu)先獲取權、汽車生產(chǎn)本地化率的優(yōu)惠關稅稅率等。
今年以來，財政部已經(jīng)重點清理、規(guī)范政策性補貼和企業(yè)虧損補貼的政策措施。對糧、棉、油的價格補貼政策和其他一些必要的補貼政策，則需要進行調(diào)整，比如，將過去對糧食流通企業(yè)的補貼改為直接對農(nóng)民進行補貼等。當前正在進行的農(nóng)村稅費改革，也是為了應對ＷＴＯ的規(guī)則要求。加大對農(nóng)民的支持力度，這不僅符合ＷＴＯ規(guī)則，也是發(fā)達國家的普遍做法。
據(jù)悉，２０００年國家對企業(yè)的政策性補貼是１０４２．２８億元；２００１年為７４１．５１億元；２００２年為６４８．３３億元；２００３年的預算數(shù)是６３４億元，其中主要包括糧、棉、油價格補貼５２９億元、平抑物價和儲備糖等補貼１３億元、肉食價格補貼１．２億元、其他價格補貼９０．８億元?？梢?，近幾年財政補貼數(shù)額呈逐年下降趨勢。
轉換補貼形式
財政部有關人士介紹：“現(xiàn)在對一般經(jīng)營性企業(yè)的虧損補貼已基本取消了，剩下極少一部分，是為了解決主要因政府體制改革形成的歷史遺留問題，比如原國家機械部、中國汽車總公司撤銷后許多干部的安置。
“另外，一些企業(yè)原有許多高級別的干部——他們實際上超越了‘企業(yè)職工’的概念，對他們的安置名義上是通過對企業(yè)的補貼解決的，實際上具有行政色彩?，F(xiàn)在需要把政府與企業(yè)分開，對于這些人的安置應該納入到政府公共支出中。”
再比如，出于“社會安定”的考慮而發(fā)放的就業(yè)安置補貼、解決企業(yè)政策性掛賬類的補貼等，本來就屬于政府的職能，由政府出資解決理所當然。此類補貼形式上與ＷＴＯ規(guī)則相抵觸，但實際內(nèi)容并未被ＷＴＯ規(guī)則所禁止。“不過這類補貼的形式需要改變規(guī)范，以免引起誤會”。
按照中國的統(tǒng)計規(guī)定，企業(yè)虧損補貼作為ＧＤＰ的負項。但世界銀行認為，在許多情況下企業(yè)虧損是政府價格政策的結果。這種補貼實質是對以優(yōu)惠價格提供貨物和服務的補償，統(tǒng)計上應當處理為政府的貨物和服務購買，以及與政府對相應接受者的分配，即不應當作為ＧＤＰ的負項，而應當作為正項，包括在政府最終支出中。
基于這樣的觀點，世界銀行曾對中國官方統(tǒng)計的ＧＤＰ進行調(diào)整，結果使中國政府支出增加了７％，導致世界銀行將中國官方１９９２年ＧＤＰ數(shù)據(jù)上調(diào)了０．８％。
向企業(yè)注資被禁止
今年年初，財政部曾組織課題組，對黑龍江省“企業(yè)辦社會”的情況進行了調(diào)查，結果顯示，截至２００１年年末，黑龍江省承擔社會職能單位的企業(yè)有８４８戶，占企業(yè)總戶數(shù)的１２％；企業(yè)辦社會職能單位的職工人數(shù)占企業(yè)總人數(shù)的２３．８％；企業(yè)辦社會職能單位的資產(chǎn)總額占企業(yè)資產(chǎn)總額的７％。２００１年，黑龍江全省企業(yè)辦社會經(jīng)費總支出１２３．３億元，其中政府給企業(yè)補貼９７．６億元，占總支出的７９．２％。
企業(yè)承擔社會職能的現(xiàn)象在各地國有企業(yè)中非常普遍，也是導致政府對企業(yè)進行補貼的一個重要原因。這一問題有其歷史原因，在“企業(yè)辦社會”徹底改變之前，政府需要給企業(yè)適當補貼。
又如企業(yè)技術進步方面，發(fā)達國家這類補貼都高于中國，但他們不是針對企業(yè)或產(chǎn)品的補貼，而是通過中介組織為企業(yè)提供研發(fā)費用。
有一部分補貼項目完全符合ＷＴＯ規(guī)則，被稱為“不可訴補貼”，包括不具有專向性的補貼和符合特定要求的專向性補貼。但是，ＷＴＯ規(guī)則將政府向企業(yè)注入資本金視為“政府對企業(yè)的直接資金轉移”，將其納入禁止之列。
在ＷＴＯ的協(xié)議條款中，沒就此有對轉型國家和國有企業(yè)做出特殊規(guī)定，將注資和彌補虧損列為“可訴補貼”之列。如果此類補貼對ＷＴＯ其他成員的利益造成不利影響，將會受到質疑，并可能產(chǎn)生貿(mào)易爭端；換句話說，即使運用ＷＴＯ規(guī)則禁止的補貼，在不對成員方造成影響的情形下使用，也不一定都會被起訴。
充分利用ＷＴＯ規(guī)則
財政部一位參與此項政策研究的人士告訴《財經(jīng)時報》：“改進和完善國有企業(yè)補貼政策，不能簡單地理解為只針對國有企業(yè)的政策調(diào)整，更不能簡單地理解為取消對國有企業(yè)的支持?！?
他從研究者的角度指出，中國是一個發(fā)展中國家，政府進一步支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，是一項重要而長期的艱巨任務。因此，目前的清理工作，不是一概取消中國現(xiàn)行的與ＷＴＯ規(guī)則有一定矛盾或不盡相符的財政政策，而是按照ＷＴＯ規(guī)則要求，對中國現(xiàn)行財政補貼的方式、方法進行完善、規(guī)范，并實現(xiàn)制度創(chuàng)新。
改進和完善國有企業(yè)財政政策，將堅持兩條原則：首先是堅持政策的非歧視性原則，政策和措施盡可能覆蓋所有企業(yè)，逐步改變對國有企業(yè)“一事一議，一事一定，一企一制”的管理方式；對現(xiàn)有政策中相當一部分確屬針對國有企業(yè)的，原則上擴大執(zhí)行范圍，從政策上體現(xiàn)公平；至于只能用于國有企業(yè)的問題，可以在實際執(zhí)行中通過程序調(diào)控。
其次，堅持財政補貼的合規(guī)性原則。充分利用ＷＴＯ規(guī)則“不可訴補貼”條款，如研發(fā)活動資助、環(huán)境保護的資助、經(jīng)濟落后地區(qū)資助以及公共性資助；對那些無法通過項目轉化的財政補貼，既可通過中介機構間接用于企業(yè)，也可以考慮將企業(yè)承擔的社會職能分離出來。
ＷＴＯ怎樣規(guī)范“補貼”
ＷＴＯ有關文件中的《補貼與反補貼措施協(xié)定》（簡稱《協(xié)定》），將補貼分為“專項性補貼”和“非專項性補貼”。其中，只有專項性補貼，即只給予一部分特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或特定地區(qū)的補貼，才是《協(xié)定》所約束的；非專項性補貼，即不針對特定產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或特定地區(qū)的，可普遍獲得的補貼行為，《協(xié)定》一般不干預。
《協(xié)定》將專項性補貼又分為“禁止性補貼”、“可訴性補貼”和“不可訴性補貼”三類。
所謂“政策性補貼”，就是企業(yè)為實現(xiàn)政府規(guī)定的社會公益目標或者指令性計劃，因定價原因而形成的政策性虧損。這些虧損通過物價管理部門有計劃地調(diào)整或放開產(chǎn)品價格也無法解決，經(jīng)財政部門審查核準，給予相應的補貼或補償。