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在城市化、消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)及加入WTO的效應(yīng)帶動(dòng)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新一輪的發(fā)展周期，面臨難得一遇的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在新的經(jīng)濟(jì)周期中，上海面臨很多有利因素，但也面臨很多不利因素和不確定因素。
　　上海具有全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切有利因素。此外，上海還具有其特殊有利因素。
　　從體制來(lái)看，上海市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已有很大進(jìn)展，民間投資全面激活，活力全面迸發(fā)，大部分人都感到有競(jìng)爭(zhēng)壓力。據(jù)2003年的一項(xiàng)調(diào)查，在全國(guó)大城市中，上海已經(jīng)成為最難找工作的城市。這說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制正在全面發(fā)揮作用，迫使每個(gè)人努力工作。
　　從外資的流入看，2010年世博會(huì)的申辦成功以及上海對(duì)SARS的成功控制加大了外資對(duì)上海的信心。跨國(guó)公司尤其是大型跨國(guó)公司紛紛看好上海，并大規(guī)模地將制造基地轉(zhuǎn)移到上海?！?73”計(jì)劃更是強(qiáng)化了外資的進(jìn)入。外資的大量進(jìn)入對(duì)上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大促進(jìn)作用。
　　從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，上海已培育了一批具有高成長(zhǎng)性的支柱產(chǎn)業(yè)，基本建立起了新型的、互補(bǔ)性強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體來(lái)說(shuō)，工業(yè)中的電子信息產(chǎn)品、汽車、石油化工及精細(xì)化工、精品鋼材、成套設(shè)備、生物醫(yī)藥制造業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)將繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。到2010年，六大產(chǎn)業(yè)將形成世界級(jí)制造中心，其中前四個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值有望沖擊1000億元。同時(shí)，實(shí)施OEM、ODM生產(chǎn)方式的企業(yè)越來(lái)越多，由于其產(chǎn)值龐大、增長(zhǎng)迅速，將有力地促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)。金融、房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游、會(huì)展、物流、醫(yī)療、文化、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，將使上海服務(wù)業(yè)的對(duì)外輻射能力大大提高，成為上海經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的穩(wěn)定動(dòng)力。
　　不利因素同樣存在。全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的影響。1990年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略決策，至今的13年中，上海很好地完成了黨中央、國(guó)務(wù)院的任務(wù)。但與內(nèi)地一些省份的差距也越來(lái)越大。現(xiàn)在中央調(diào)整了發(fā)展戰(zhàn)略，明確提出了西部提速、東北振興、東部保持、帶動(dòng)中部、保住香港的戰(zhàn)略。在新的全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中，上海的定位及所扮演的角色發(fā)生較大變化。上海在全國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用主要是起示范作用、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同時(shí)支援全國(guó)。這一戰(zhàn)略是因應(yīng)當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、因應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所作出的正確部署。但不可否認(rèn)，這一戰(zhàn)略的調(diào)整，盡管對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)講是有利的，但從近中期發(fā)展角度看，它可能減少上海在全國(guó)資源分配中得到的比例，尤其是政策資源、戰(zhàn)略資源分配中得到的比例，加大了上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快于全國(guó)的難度。另外，上海的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)較大，再要高速發(fā)展尤其是大幅超過(guò)全國(guó)，已經(jīng)比較困難。預(yù)計(jì)2003年上海全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到2600億元左右，再要高速增長(zhǎng)絕非易事。商務(wù)成本上升較快，不少產(chǎn)業(yè)無(wú)法及時(shí)對(duì)此做出調(diào)整，這將有可能影響上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
　　如何化不利為有利、變壓力為動(dòng)力？上海需要面對(duì)新形勢(shì)、站在新起點(diǎn)，在新一輪發(fā)展過(guò)程中，充分發(fā)揮自己的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越、再攀新高峰。
不確定因素同樣值得注意。目前來(lái)看，明年主要有兩個(gè)大的不確定因素。第一個(gè)是SARS是否重回？由于目前還沒(méi)有研制出預(yù)防SARS的疫苗，因此如果SARS重回，上海經(jīng)濟(jì)仍會(huì)受到一定程度影響。第二個(gè)是宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在變數(shù)。當(dāng)前對(duì)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題（如經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱、是否應(yīng)該實(shí)行偏緊的貨幣政策、人民幣是否升值）的爭(zhēng)論尚沒(méi)有得出明確結(jié)論，這使得明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策存在變數(shù)，這將影響明年全國(guó)經(jīng)濟(jì)和上海經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。我們對(duì)這幾個(gè)問(wèn)題的看法是：經(jīng)濟(jì)是否過(guò)熱？局部過(guò)熱的判斷比較符合實(shí)際，偏熱的領(lǐng)域主要是鋼鐵、汽車、開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)行業(yè)等。這些行業(yè)的過(guò)熱現(xiàn)象，根源是體制問(wèn)題。要采取綜合措施加以治理，既要有行政性的措施，也要有市場(chǎng)化的手段；既要有宏觀調(diào)控的措施，也要有行業(yè)的措施。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)過(guò)熱是局部的，而非整體性，所以不宜過(guò)多采取全局性的治理手段。貨幣政策應(yīng)不應(yīng)該收緊？貨幣政策可以適度收緊，但不可以實(shí)施緊縮的貨幣政策，不妨針對(duì)過(guò)熱行業(yè)出臺(tái)一些針對(duì)性較強(qiáng)的措施。估計(jì)明年我國(guó)不太可能實(shí)施緊縮的貨幣政策，而是將繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)定的貨幣政策，但會(huì)根據(jù)形勢(shì)的變化作出微調(diào)。人民幣是否要升值？人民幣年內(nèi)不會(huì)升值。但從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人民幣升值的壓力會(huì)更大。從今后幾年來(lái)看，處理好這一問(wèn)題對(duì)于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為關(guān)鍵。對(duì)于人民幣匯率，應(yīng)積極準(zhǔn)備，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，穩(wěn)中求變。為了舒解人民幣升值的壓力，估計(jì)會(huì)出臺(tái)一系列相應(yīng)的政策，這些政策對(duì)上海有何影響，目前尚難判斷?？偟膩?lái)講，我們認(rèn)為，明年不會(huì)實(shí)施偏緊的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，人民幣匯率有可能小幅調(diào)整。果真如此，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外圍環(huán)境將是較好的。但畢竟宏觀經(jīng)濟(jì)政策尚沒(méi)有明朗，上海也要做好萬(wàn)一實(shí)行偏緊宏觀經(jīng)濟(jì)政策的準(zhǔn)備，迎接更大的挑戰(zhàn)。
　　綜合以上分析，結(jié)合計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，我們對(duì)2004年上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。如果沒(méi)有SARS的影響，人民幣也不升值，貨幣政策不再收緊，明年上海經(jīng)濟(jì)仍將保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)。上海經(jīng)濟(jì)仍會(huì)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)之上波動(dòng)，但上海經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度的差距可能會(huì)縮小，再持續(xù)超過(guò)全國(guó)的壓力將越來(lái)越大。