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　　歐盟是世界上最早進行反傾銷規(guī)避立法的國家，早在1968年，歐共體就在其第802/68號條例的第6條對反傾銷規(guī)避作出了規(guī)定。1987年6月歐共體對其反傾銷法進行修改，制定了世界上第一個針對規(guī)避行為的條例，即歐共體第1761/87號條例，確定了對在歐共體內(nèi)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品征收反傾銷稅的權(quán)力。1995年歐盟通過的第384/96號條例對原反傾銷條例中有關(guān)反規(guī)避的內(nèi)容又作了重大修訂，擴大了規(guī)避的范圍。2004年3月13日歐盟部長理事會公布的461/2004號反傾銷條例再一次對其反傾銷規(guī)避制度作了重大修訂。歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，也是我國企業(yè)遭受反規(guī)避調(diào)查的重災(zāi)區(qū)，因此，歐盟反傾銷規(guī)避制度的發(fā)展變化對我國的對歐貿(mào)易有重大影響。

歐盟反傾銷規(guī)避制度的發(fā)展演變及其主要內(nèi)容

歐盟是世界上最早進行反規(guī)避立法的國家，1968年歐共體第802/68號條例的第6條規(guī)定：“任何一個已建立的加工設(shè)施或工廠，如果從已獲得的事實中有理由推斷，其建立的唯一目標(biāo)是為了規(guī)避歐共體或任何一個成員國的適用于來自特定國家之貨物的規(guī)定，則在任何情況下均不考慮依第5條（關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的規(guī)定）賦予如此生產(chǎn)之貨物為生產(chǎn)國之貨物”。該條規(guī)定的目的在于：防止出口商為規(guī)避歐共體法律而將產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到他國生產(chǎn)的行為。1987年6月歐共體對其反傾銷法進行修改，制定了世界上第一個針對規(guī)避行為的條例，即歐共體第1761/87號條例，確定了對在歐共體內(nèi)生產(chǎn)或組裝的產(chǎn)品征收反傾銷稅的權(quán)力。這一原則通常稱為“改錐規(guī)則”（Screwdriver rules），或“組裝規(guī)則”(Assembly rules)。1988年歐共體第2423/88號反傾銷條例又進一步完善了有關(guān)規(guī)則。

1995年歐盟通過的第384/96號條例對第2423/88號反傾銷條例中有關(guān)反規(guī)避的內(nèi)容又作了重大修訂，擴大了規(guī)避的范圍，不再局限于傳統(tǒng)的組裝規(guī)避，還包括了其它各種為逃避交納反傾銷稅所作的貿(mào)易方式的變化。該條例規(guī)定：“當(dāng)發(fā)生規(guī)避現(xiàn)行反傾銷措施時，依照本規(guī)則征收的反傾銷稅應(yīng)擴大適用于從第三國進口的相似產(chǎn)品或其零部件。規(guī)避是指第三國與共同體之間一種發(fā)生于實踐、過程或行為的貿(mào)易方式的變化，對此除了旨在避免被征收反傾銷稅之外沒有充分正當(dāng)?shù)脑蚧蚪?jīng)濟理由，并且有證據(jù)表明，由于裝配完成的產(chǎn)品的價格或數(shù)量，使對相同產(chǎn)品所征的反傾銷稅的救濟效果正在受到損害，并且此等裝配產(chǎn)品的價格相對此前對相同產(chǎn)品或相似產(chǎn)品確認的正常價值，存在傾銷的證據(jù)?！痹诮M裝規(guī)避方面也作了擴大，規(guī)定在下列情況下，在歐盟或第三國進行的某種裝配經(jīng)營被視為規(guī)避現(xiàn)行的反傾銷措施：（1）這一經(jīng)營是在發(fā)起反傾銷調(diào)查之后或在即將開始發(fā)起調(diào)查之前開始或迅速擴大的，并且有關(guān)的零部件來自這個面臨反傾銷稅的國家；（2）這些零部件構(gòu)成裝配產(chǎn)品的零部件總價值的60%或60%以上，然而，如果這些零部件在裝配或完成過程中的增值大于生產(chǎn)成本的25%，則決不應(yīng)視為發(fā)生了規(guī)避；（3）有證據(jù)表明，由于裝配完成的產(chǎn)品的價格或數(shù)量，使對相同產(chǎn)品所征的反傾銷稅的救濟效果正在受到損害，并且此等裝配產(chǎn)品的價格相對此前對相同產(chǎn)品或相似產(chǎn)品確認的正常價值，存在傾銷的證據(jù)。另外，在程序法方面，也作了一些修訂。較之以前的反傾銷條例，該條例對反規(guī)避措施的規(guī)定更加具體、更為嚴密、更具可操作性。

2004年3月13日歐盟部長理事會公布的461/2004號反傾銷條例再一次對反規(guī)避制度作了重大發(fā)展，新條例規(guī)定：1.當(dāng)發(fā)生規(guī)避現(xiàn)行反傾銷措施時，反傾銷稅應(yīng)擴大適用于來自第三國的相同產(chǎn)品的進口，無論其是否經(jīng)過稍微改變；或者來自被采取反傾銷措施的國家的經(jīng)稍微改變的相同產(chǎn)品的進口；或者相同產(chǎn)品的零件的進口。2.當(dāng)規(guī)避行為發(fā)生時，無論相關(guān)進口產(chǎn)品是被統(tǒng)一征收反傾銷稅，還是享受個別關(guān)稅待遇，都必須受反規(guī)避條款的約束。

3.將規(guī)避方式或行為拓寬至如下幾種：（1）在不改變涉案產(chǎn)品基本特征的情況下，使涉案產(chǎn)品的稅號發(fā)生變化，從受制于反傾銷措施的稅號逃避到正常情況下沒有采取反傾銷措施的產(chǎn)品的稅號；（2）通過第三國轉(zhuǎn)運至歐盟；（3）涉案出口商或生產(chǎn)商之間對他們的銷售模式或者渠道進行重組，以便通過低稅率的出口商來出口高稅率的生產(chǎn)商或者出口商的產(chǎn)品；（4）簡單組裝。4.在受到調(diào)查的規(guī)避行為發(fā)生在歐盟境外的情況下，如果涉案生產(chǎn)商能夠證明他們與適用反規(guī)避措施的生產(chǎn)商之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，且歐委會認定他們不存在規(guī)避行為，則可以批準這些生產(chǎn)商的豁免申請；在受到調(diào)查的規(guī)避行為發(fā)生在歐盟境內(nèi)的情況下，如果歐盟進口商能夠證明他們與適用反規(guī)避措施的生產(chǎn)商之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，則可以批準這些進口商的豁免申請。此外，新條例還對豁免的程序作出明確具體的規(guī)定。

歐盟反規(guī)避立法對我國出口貿(mào)易的影響及對策

歐盟是我國第一大貿(mào)易伙伴，也是我國企業(yè)遭受反規(guī)避調(diào)查的重災(zāi)區(qū)，其反規(guī)避立法不斷強化的趨勢，對我國的出口貿(mào)易會產(chǎn)生嚴重影響。自2001年我國加入世界貿(mào)易組織以來，歐盟對我國出口產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查達14起之多。因為初級工業(yè)制成品在我國出口商品中所占的比重相當(dāng)大，而初級工業(yè)制成品會有多種改裝形式，其后續(xù)發(fā)展?jié)摿薮?。一項初級制成品受到反傾銷制裁后，其后續(xù)產(chǎn)品就很有可能受到反規(guī)避調(diào)查，此種調(diào)查將會跟隨此制成品的不斷發(fā)展而延伸，影響深遠。反之，一項制成品受到反傾銷制裁，也會連帶影響到有關(guān)產(chǎn)品零部件的出口。尤其是歐盟新的反規(guī)避法律擴大了組裝規(guī)避的主體，取消對從事此等裝配、生產(chǎn)活動的生產(chǎn)者與面臨反傾銷稅的相同產(chǎn)品的出口商有某種關(guān)系或聯(lián)系的要求，也就是說，即使是與面臨反傾銷稅的相同產(chǎn)品的出口商沒有任何關(guān)系的企業(yè)，只要其它條件符合，也可成為規(guī)避行為的主體，要面對歐盟的反規(guī)避調(diào)查，歐盟針對我國自行車零部件的反規(guī)避案就屬于這種情況。

面對歐盟新的反規(guī)避法律對我國出口貿(mào)易造成的不利影響，我國出口企業(yè)可以采取的應(yīng)對策略主要有以下幾個方面：首先是努力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口價格，以減少被提起反傾銷調(diào)查的可能。目前，我國的出口產(chǎn)品以工業(yè)制成品為主，但是其中相當(dāng)部分的產(chǎn)品是低層次、低附加值的勞動密集型產(chǎn)品，靠低廉的價格取勝，這就給一些國家對我國產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查提供了借口。因此，我國出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)改變經(jīng)營策略，樹立以質(zhì)取勝的觀念，通過改進出口產(chǎn)品的質(zhì)量，提高技術(shù)含量和附加值，大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的出口，達到提高出口價格，擴大出口創(chuàng)匯的目的。其次是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會或商會的作用，加強行業(yè)自律，規(guī)范出口市場秩序，培養(yǎng)品牌，協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品的出口價格，防止惡性競爭，預(yù)防傾銷行為的發(fā)生。如果沒有反傾銷調(diào)查在先，也就不會遭遇反規(guī)避調(diào)查。第三是加強與政府和法律界的配合，積極應(yīng)對反規(guī)避調(diào)查所造成的負面影響。企業(yè)應(yīng)增強守法意識和依法保護自身權(quán)益的意識，積極主動應(yīng)訴，利用法律途徑，維護我方的合法權(quán)益。另外，積極尋求政府對企業(yè)參加反傾銷和反規(guī)避訴訟的指導(dǎo)和引導(dǎo)，許多企業(yè)對國外反傾銷和反規(guī)避法律不熟悉，在反傾銷和反規(guī)避案件中處于十分被動的地位。應(yīng)對反傾銷和反規(guī)避表面上是一種企業(yè)的行為，實際上滲透著政府的行為，即便是在西方發(fā)達國家，雖然許多企業(yè)已對反傾銷運用比較自如，政府也仍在其中起了重要作用。此外，還要積極爭取法律界對企業(yè)應(yīng)對反規(guī)避調(diào)查的支持，邀請法律界人士更多地參與到國際反傾銷和反規(guī)避的訴訟中。國際反傾銷、反規(guī)避案件的審理過程非常復(fù)雜，需要豐富的法律知識和實踐經(jīng)驗，要提供許多材料和證據(jù)，企業(yè)僅依靠自身的力量難以參與這樣復(fù)雜的過程，這就需要法律人士積極介入，給予有力的支持，以爭取在訴訟中處于有利地位。

信息來源：紡織資源