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　　可持續(xù)發(fā)展，是21世紀(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家正確協(xié)調(diào)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)間相互關(guān)系的共同發(fā)展戰(zhàn)略，是人類(lèi)求得生存與發(fā)展的唯一途徑。改革開(kāi)放30年來(lái)尤其是最近十多年來(lái)，浙江在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在人口資源環(huán)境等領(lǐng)域取得了很大的成績(jī)，全面總結(jié)回顧30年來(lái)的歷程、舉措、成就和經(jīng)驗(yàn)，必將進(jìn)一步促進(jìn)全省人口資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　一、人口資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展歷程
　　改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 2007年，全省生產(chǎn)總值和人均GDP均列全國(guó)第4位。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，人口資源環(huán)境作為可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題，逐漸得到各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注，回顧浙江省人口資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的歷程，大致分為兩個(gè)階段：不協(xié)調(diào)發(fā)展階段和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施階段。
　　（一）人口資源環(huán)境不協(xié)調(diào)發(fā)展階段
　　人口總量慣性增長(zhǎng)。建國(guó)以來(lái)到改革開(kāi)放前，浙江出現(xiàn)了1949-1958年和1962-1969年兩次人口出生高峰。改革開(kāi)放后，面對(duì)嚴(yán)峻的人口形勢(shì)，全省城鄉(xiāng)全面推行計(jì)劃生育，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，1979年至1990年的平均出生率為15.8‰，由于第一、二次生育高峰出生的人口在80年代后均逐步進(jìn)入婚育期，受其影響，雖然全省人口出生率已逐步下降，全省人口總數(shù)仍然不斷擴(kuò)大，戶(hù)籍人口從1978年的3751.0萬(wàn)人增加到4234.9萬(wàn)人，年均增加40.3萬(wàn)人。
　　改革開(kāi)放以來(lái)，環(huán)境保護(hù)工作逐步得到加強(qiáng)，環(huán)境管理體系逐步建立。1981年4月，省政府決定成立浙江省環(huán)境保護(hù)局， 1989年第三次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議提出了"環(huán)境影響評(píng)價(jià)"、"三同時(shí)"、"排污收費(fèi)"、"環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制"、"城市環(huán)境綜合整治定量考核"、"排污申請(qǐng)登記與許可證"、"限期治理"、"集中控制"等8項(xiàng)具有中國(guó)特色的環(huán)境管理制度，1990年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定》，浙江省通過(guò)行業(yè)整頓、"三廢"綜合利用、環(huán)境污染治理多措施，使水體環(huán)境得到一定改善，水環(huán)境質(zhì)量以二級(jí)和三級(jí)為主，7大水系干流、4個(gè)湖泊滿(mǎn)足水質(zhì)功能河段長(zhǎng)度和湖面均在70%以上，煙塵排放量和降塵量也得到有效控制，噪聲擾民現(xiàn)象逐步減輕。同時(shí)封山育林、綠化植樹(shù)、保護(hù)植被等工作均取得了較大的進(jìn)展，全省建立了臨安天目山、龍泉鳳陽(yáng)山、泰順烏巖嶺、開(kāi)化古田山和遂昌九龍山五個(gè)自然保護(hù)區(qū)。
　　盡管如此，但總體上說(shuō)，這一時(shí)期人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于不協(xié)調(diào)狀態(tài)。出生人口持續(xù)增加，人口素質(zhì)不高沒(méi)有根本改變。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源短缺和環(huán)境污染的形勢(shì)變得日益嚴(yán)峻。水資源短缺和水環(huán)境惡化的問(wèn)題相當(dāng)突出，一些城市出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的缺水局面。污染物排放總量不斷擴(kuò)大，超過(guò)了環(huán)境承載能力。一些地方和流域的環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。
　?。ǘ┛沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施階段
　　1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)以后，中國(guó)政府制定了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》，將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為現(xiàn)代化建設(shè)必須始終遵循的重大戰(zhàn)略。在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速和健康發(fā)展的過(guò)程中，可持續(xù)發(fā)展的理念越來(lái)越為社會(huì)各界所接受。1996年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展"九五"計(jì)劃)和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把可持續(xù)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和重要的指導(dǎo)方針。從此，浙江開(kāi)始了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施階段。
　　在人口發(fā)展方面，隨著浙江與外界經(jīng)濟(jì)交往的日益密切，流動(dòng)和遷移人口不斷增加，流動(dòng)人口占常住人口的比重明顯提高。1990年第四次人口普查時(shí)，浙江凈流出人口70萬(wàn)，而到了2007年，全省凈流入人口為401萬(wàn)人，省外人口遷移流動(dòng)增長(zhǎng)已逐步成為人口總量增長(zhǎng)的主要因素。隨著工業(yè)化的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口大量增加。2007年，全省城市化水平達(dá)到57.2%。同時(shí)，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，人口素質(zhì)不斷提高。1997年，浙江通過(guò)了國(guó)家教委對(duì)全省基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的"兩基"工作驗(yàn)收，成為繼江蘇、廣東之后全國(guó)第三個(gè)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收的省份。2005年1%人口調(diào)查結(jié)果表明，每10萬(wàn)人中大專(zhuān)及以上文化程度、高中文化程度和初中文化程度分別為5096、11415和32778人，分別比1990第四次人口普查時(shí)多3925、4394和9012人。
　　在環(huán)境保護(hù)方面，為了解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，出臺(tái)了一系列環(huán)境保護(hù)的政策措施。1996年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》，明確了實(shí)施"一控雙達(dá)標(biāo)"工作計(jì)劃，加快了污染治理步伐。浙江先后制定、頒布了《浙江省核電廠輻射環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》、《浙江省人大常委會(huì)關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》、《浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等地方性法規(guī)。出臺(tái)了《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《浙江省排污費(fèi)征收使用管理辦法》、《浙江省自然保護(hù)區(qū)管理辦法》等政府規(guī)章。這些法規(guī)、規(guī)章作為國(guó)家法律法規(guī)的補(bǔ)充和延伸，使環(huán)境管理逐步做到有法可依、有章可循。2003年1月，經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，浙江成為全國(guó)第五個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份，全面啟動(dòng)生態(tài)省建設(shè)。2004年實(shí)施"811"環(huán)境污染整治行動(dòng)。2007年，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有明顯改善。據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的《2007年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》報(bào)告，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為優(yōu)，繼續(xù)保持全國(guó)前列。
　　在資源保護(hù)方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資源消耗加大，資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束作用愈來(lái)愈明顯，一方面是資源短缺，而另一方面資源浪費(fèi)也相當(dāng)嚴(yán)重。為此，在礦產(chǎn)資源管理方面，國(guó)務(wù)院1994年頒布了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》，1996年修訂了《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》；在土地資源管理上，國(guó)務(wù)院1998年修訂《中華人民共和國(guó)土地管理法》，2004年又進(jìn)行了二次修正；2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出："要節(jié)約資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。"胡錦濤總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力節(jié)約能源和資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)已成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實(shí)現(xiàn)方式。國(guó)家"十一五"規(guī)劃提出，到2010年單位GDP能耗要下降20%、即年均降低4%的目標(biāo)。浙江在貫徹落實(shí)上述政策的同時(shí)，今年又把"資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃"作為"全面小康六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃"之一，2007年，浙江省萬(wàn)元GDP能耗0.828噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年下降4.18%，能耗水平居全國(guó)各省市第3位。
　　二、可持續(xù)發(fā)展取得的偉大成果
　?。ㄒ唬┤丝谠偕a(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變
　　人口總量平穩(wěn)增長(zhǎng)。2007年末，全省常住人口為5060萬(wàn)人，比1978年增加了1309萬(wàn)人，年平均增加45.1萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)1.0%，但遠(yuǎn)低于建國(guó)后到改革開(kāi)放前浙江2.0%的年均增速。圖1顯示，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入90年代之后，雖然浙江外來(lái)人口不斷增長(zhǎng)，但常住人口占全國(guó)人口的比重基本穩(wěn)定在3.6%至3.8%之間，這反映出浙江人口控制在全國(guó)處于較好水平。

　　人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以后，計(jì)劃生育工作得到廣泛開(kāi)展和不斷加強(qiáng)。經(jīng)過(guò)多年努力，群眾生育觀念發(fā)生了很大變化，人口出生率迅速下降。圖2顯示，人口出生率呈逐步下降趨勢(shì)，從1978年的18.17‰，下降到2007年的10.38‰。而同期死亡率一直保持低水平狀態(tài)，自1978年以來(lái)基本穩(wěn)定在5.4‰至6.9‰范圍內(nèi)。這一階段，自然增長(zhǎng)率從1978年的12.34‰，逐步下降到2007年的4.81‰。自1997年以來(lái)，人口自然增長(zhǎng)率基本控制在5‰以?xún)?nèi)，這說(shuō)明前幾次人口出生高峰對(duì)浙江人口增長(zhǎng)的影響在減弱，人口再生產(chǎn)類(lèi)型實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，人口發(fā)展進(jìn)入了"低出生、低死亡、低增長(zhǎng)"的現(xiàn)代型人口再生產(chǎn)階段。人口再生產(chǎn)方式的歷史性轉(zhuǎn)折扭轉(zhuǎn)了人口增長(zhǎng)過(guò)快的被動(dòng)局面，促進(jìn)了浙江人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　　
　?。ǘ┤丝谫|(zhì)量顯著提高
　　人口質(zhì)量顯著提高。一方面，人口身體素質(zhì)明顯提高。從衡量人口身體質(zhì)量的兩個(gè)重要指標(biāo)――嬰兒死亡率和預(yù)期壽命來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)逐步健全三級(jí)婦幼保健網(wǎng)，大力推廣科學(xué)接生方法，嬰兒死亡率大幅度下降，2007年嬰兒死亡率為7.0‰，比1982年下降了23.6個(gè)千分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低8.3個(gè)千分點(diǎn)。同時(shí)，人口平均預(yù)期壽命穩(wěn)步上升，從1982年的69.5歲，上升到2005年的75.8歲，比全國(guó)平均水平高2.8歲，已相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)2000年的水平（76歲）。
　　另一方面，人口文化素質(zhì)顯著提升。2005年6歲以上人口的平均受教育年限為7.8年，比1982年的5.2年提高2.6年，與全國(guó)平均水平持平。其中，高校擴(kuò)招導(dǎo)致的大專(zhuān)及以上文化程度人數(shù)的快速增加，以及普及九年義務(wù)教育導(dǎo)致文盲人數(shù)的大幅減少，對(duì)平均受教育年限提升的貢獻(xiàn)最大。自1999年高等院校開(kāi)始擴(kuò)招以來(lái)，高等院校的數(shù)量、招生人數(shù)、在校生人數(shù)、畢業(yè)生人數(shù)以及學(xué)校的規(guī)模都有了爆炸式的增長(zhǎng)。從1998年到2007年，高等教育毛入學(xué)率從9%上升到38%，不到十年時(shí)間翻了兩番多，在全國(guó)省區(qū)中位居前列，進(jìn)入了高等教育大眾化階段。全省人口中，具有大專(zhuān)及以上程度的人口由1982年的18萬(wàn)人增加到2005年的250萬(wàn)人；每十萬(wàn)人口中具有大專(zhuān)及以上文化程度人數(shù)由1982年的468人，上升到2005年的5096人。同期，隨著義務(wù)教育的全覆蓋（2007年小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.99%）和成人掃盲工作的開(kāi)展，文盲人數(shù)快速下降。1982年全省15歲及以上人口的文盲率為33.9%，到2005年已下降到8.4%，低于全國(guó)平均水平3.6個(gè)百分點(diǎn)，下降幅度比全國(guó)高了3個(gè)百分點(diǎn)。
　　（三）資源得到有效保護(hù)和合理利用
　　土地資源得到較好保護(hù)。近幾年來(lái)，一方面本著"既要建設(shè)，又要吃飯"的原則，通過(guò)國(guó)土整理、圍墾等方式，來(lái)實(shí)現(xiàn)耕地的造用平衡；另一方面，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府保護(hù)耕地責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)，每年對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查考核。在確?；巨r(nóng)田的基礎(chǔ)上，省政府還相繼制定出臺(tái)了一系列政策性文件，積極抓好節(jié)約集約利用土地工作，如用"騰籠換鳥(niǎo)"等方法，來(lái)減少工業(yè)用地的占用。加大利用市場(chǎng)機(jī)制配置土地的力度。建立節(jié)約集約用地政策和評(píng)價(jià)體系，實(shí)施區(qū)域節(jié)約集約用地考核辦法，考核結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤，并作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的依據(jù)之一。2007年末全省耕地面積為1597.3千公頃，其中水田1285.4千公頃。近年來(lái)，實(shí)現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和占補(bǔ)平衡。
　　森林覆蓋率位居全國(guó)前列。近年來(lái)，全省加大了生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)了森林資源面積和蓄積量雙增長(zhǎng)。2007年，全省現(xiàn)有林地面積669.90萬(wàn)公頃，其中森林面積593.62萬(wàn)公頃，森林蓄積量1.94億立方米。森林覆蓋率58.31%，其他灌木林覆蓋率2.73%，森林覆蓋率繼續(xù)位居全國(guó)前列。全省累計(jì)建成重點(diǎn)公益林2176萬(wàn)畝。
　　水資源得到有效利用。針對(duì)區(qū)域性、水質(zhì)性、季節(jié)性和工程性缺水并存的狀況，近年來(lái)采取多種措施，積極開(kāi)展節(jié)約用水工作，如開(kāi)展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水增效示范項(xiàng)目和以"灌區(qū)骨干渠系工程改造、噴微灌工程"為主要內(nèi)容的"千萬(wàn)畝十億方"節(jié)水工程。改革傳統(tǒng)灌溉方式、推廣節(jié)水新技術(shù)、大力推廣效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)，全省節(jié)水灌溉面積已占有效灌溉面積的27%以上。實(shí)施居民用水一戶(hù)一表工程，推廣使用節(jié)水型器具，沿海地區(qū)積極開(kāi)展海水利用工作，節(jié)水水平穩(wěn)步提升，用水效率不斷提高。2007年全省萬(wàn)元GDP用水量下降到113立方米，約為全國(guó)平均水平的一半。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水，主要工業(yè)產(chǎn)品用水單耗不斷下降，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量下降到71立方米，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。灌溉水利用系數(shù)為0.534，高于全國(guó)平均水平（0.47)。農(nóng)田畝均用水量438立方米，與南方地區(qū)以水稻種植為主的省份相比處于中等水平，城鎮(zhèn)供水的管道漏損率總體降低了2%。此外，許多城市全面開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市活動(dòng)，取得明顯成效。其中杭州、紹興、寧波三市分別通過(guò)了由建設(shè)部和國(guó)家發(fā)改委組織的全國(guó)節(jié)水型城市考核。
　　多種能源資源得到開(kāi)發(fā)。改革開(kāi)放以來(lái)，先后建成了鎮(zhèn)海、臺(tái)州、溫州、北侖等大型港口火電廠，建成了秦山核電廠和天荒坪抽水蓄能電站。近年來(lái)，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源。2007年，全省已累計(jì)推廣太陽(yáng)能熱水器378萬(wàn)平方米，風(fēng)能發(fā)電總裝機(jī)容量4.74萬(wàn)千瓦，風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到4870萬(wàn)千瓦時(shí)。
　?。ㄋ模┕?jié)能降耗成效顯著
　　近年來(lái)，浙江全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，節(jié)能降耗工作扎實(shí)推進(jìn)。2003―2007年，全省單位GDP能耗勢(shì)頭由上升轉(zhuǎn)為下降，且降幅逐漸擴(kuò)大。能源綜合利用效率逐漸提高，2007年單位GDP能耗同比下降4.18%。能源消費(fèi)彈性系數(shù)明顯下降，由2003年的1.02下降為2007年的0.67。高耗能行業(yè)單耗有所下降。2007年，能耗總量較大的紡織、黑色金屬、非金屬礦物、造紙和石油加工等行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別下降11.1%、9.1%、8.9%、7.0%和5.3%。資源綜合利用率提高。2007年，萬(wàn)元GDP能耗為0.83噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬(wàn)元GDP電耗為1247千瓦時(shí)，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗為1.30噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量），各指標(biāo)均處于全國(guó)前列。
　?。ㄎ澹?生態(tài)省"建設(shè)步伐加快
　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列。2007年，全省環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定，局部地區(qū)有明顯改善。江河湖庫(kù)總體水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，大部分城市的主要飲用水源地水質(zhì)良好。據(jù)八大水系、內(nèi)陸河流和湖庫(kù)的171個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果統(tǒng)計(jì)，67.2%的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（其中Ⅰ類(lèi)水質(zhì)占4.7%、Ⅱ類(lèi)占28.6%、Ⅲ類(lèi)占33.9%），11.7%的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)為Ⅳ類(lèi)。太湖流域杭嘉湖地區(qū)水污染通過(guò)防治，全年水質(zhì)基本保持穩(wěn)定。在飲用水源保護(hù)上，目前已累計(jì)創(chuàng)建合格、規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)384個(gè)；11個(gè)設(shè)區(qū)城市的19個(gè)主要集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為68.4%，縣級(jí)以上集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為84.7%。到2007年底，全省已建成縣城以上城市污水處理廠86座，日處理能力達(dá)574萬(wàn)噸。污水處理率達(dá)68.2%，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)縣縣都有污水處理廠。城市環(huán)境空氣質(zhì)量總體良好，78%的省控城市達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。城市總體聲環(huán)境低于國(guó)家控制值。區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為56.3分貝，城市道路交通噪聲平均為69.0分貝。輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持在本底水平。據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的《2007年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況》報(bào)告，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體評(píng)價(jià)為優(yōu)，繼續(xù)保持全國(guó)前列。2007年底，城市生活垃圾無(wú)害化處理率83.6%，城市日供水能力1500萬(wàn)噸，人均公園綠地面積8.58平方米。衢州、義烏市榮獲國(guó)家園林城市稱(chēng)號(hào)，海寧、海鹽、嵊州市獲省級(jí)園林城市稱(chēng)號(hào)，長(zhǎng)興縣、紹興縣和嘉善縣獲國(guó)家園林縣城稱(chēng)號(hào)，嘉興市南湖區(qū)余新鎮(zhèn)被評(píng)為第一批國(guó)家十個(gè)園林城鎮(zhèn)之一。杭州小河直街歷史文化街區(qū)保護(hù)工程、平湖市東湖城市公園改造工程、紹興市鏡湖城市濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)工程等榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。目前，全省共有海洋保護(hù)區(qū)6個(gè)，其中國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)3個(gè)，省級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)2個(gè)。形成海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)并重建設(shè)的格局，使海洋生態(tài)環(huán)境和生物多樣性得到有效保護(hù)。




　　注: 1. 2005年起，生活垃圾無(wú)害化處理率按建設(shè)部出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；
　　2. 2007年將暫住人口納入統(tǒng)計(jì)范圍，涉及人均的指標(biāo)與上年不可比。
　　2003年，經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)，浙江成為全國(guó)第五個(gè)生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份。截至2007年底，有39個(gè)縣（市、區(qū)）獲得了"國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)"稱(chēng)號(hào)，11個(gè)縣（市、區(qū)）獲得"省級(jí)生態(tài)縣（市、區(qū)）"稱(chēng)號(hào)，累計(jì)建成86個(gè)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、450個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3999個(gè)生態(tài)村。
　　"811"環(huán)境污染整治行動(dòng)成效明顯。自2004年10月開(kāi)展以來(lái)至2007年底，"811"環(huán)境污染整治行動(dòng)"兩個(gè)基本、兩個(gè)率先"的總體目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。11個(gè)省級(jí)環(huán)保重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)和5個(gè)準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)已全部實(shí)現(xiàn)"摘帽"。環(huán)境污染和生態(tài)破壞的趨勢(shì)得到基本控制，突出的環(huán)境污染問(wèn)題得到基本解決。全省各地還大力開(kāi)展了小流域環(huán)境綜合整治、飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)和監(jiān)管工作。重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)污染整治全面推進(jìn)。重點(diǎn)抓好化工、醫(yī)藥、制革、印染、味精、水泥、冶煉、造紙和固廢拆解等9個(gè)行業(yè)的污染整治，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升。減排工作成效顯著。經(jīng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部核定，2007年化學(xué)需氧量排放量為56.4萬(wàn)噸，比2006年下降了4.89%；二氧化硫排放量為79.7萬(wàn)噸，比2006年下降了7.22%，下降幅度分別列全國(guó)第三和第四位。
　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境改善。近年來(lái)，在農(nóng)村部署實(shí)施了環(huán)境"五整治一提高"工程。農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染得到初步控制，人居環(huán)境得到明顯改善。2007年，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到90%，衛(wèi)生廁所普及率81%，生活垃圾收集率達(dá)66%。生活污水治理的覆蓋面達(dá)到14.6%，清潔能源利用率達(dá)到54%，到2007年底，已累計(jì)完成了1181個(gè)示范村、10303個(gè)環(huán)境整治村建設(shè)。
　　三、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示
　　改革開(kāi)放以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)取得了輝煌成就。浙江作為一個(gè)資源小省，用占全國(guó)1 .06%的土地面積，承載了占全國(guó)3.79%的人口，創(chuàng)造了占全國(guó)7.47%的GDP。在此背景下，全省環(huán)境質(zhì)量仍然基本保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，局部地區(qū)尚有改善，實(shí)屬不易。因此，有必要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的角度，來(lái)回顧和總結(jié)這一歷程及其經(jīng)驗(yàn)。
　　（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高全民人口素質(zhì)，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵
　　人口問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，由一定數(shù)量和質(zhì)量的個(gè)人所組成的社會(huì)群體，是可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中最積極、最活躍的因素。人口與可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)，人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等，都影響到資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，從而對(duì)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)造成直接或間接的影響。為此，必須繼續(xù)控制人口數(shù)量，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
　　一要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。人口總量控制仍然是當(dāng)前人口發(fā)展的首要任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。推進(jìn)工作思路和方法的轉(zhuǎn)變，建立健全利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的有效管理，建立和完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，努力消除低生育水平反彈的各種隱患。
　　二要積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系，鼓勵(lì)全社會(huì)興辦老年衛(wèi)生保健、老年公寓等老年服務(wù)事業(yè)，并適時(shí)適度完善生育政策，完善流動(dòng)人口管理服務(wù)體系，改善撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)，緩解人口老化程度。
　　三要建立綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。加大宣傳教育和獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，大力營(yíng)造男女平等、尊重女性的良好社會(huì)氛圍和道德規(guī)范。推動(dòng)部門(mén)協(xié)調(diào)配合和綜合治理，完善和落實(shí)二孩生育全過(guò)程管理，加強(qiáng)對(duì)B超、終止妊娠手術(shù)和終止妊娠藥品的管理，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為。強(qiáng)化出生性別比偏高重點(diǎn)地區(qū)的管理和指導(dǎo)，把綜合治理出生性別比作為政府目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
　　四要不斷提高人口素質(zhì)。提高包括青少年和勞動(dòng)年齡人口在內(nèi)的所有人口的素質(zhì)，既是解決人口問(wèn)題的關(guān)鍵因素，也是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、實(shí)施"創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省"總戰(zhàn)略的客觀需要。大力發(fā)展教育事業(yè)，實(shí)施教育適度超前戰(zhàn)略，要加大教育事業(yè)的投入，普及15年教育；完善多層次社會(huì)化辦學(xué)體系，積極發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育；加強(qiáng)在職教育，擴(kuò)大職業(yè)教育和培訓(xùn)的覆蓋范圍，抓好失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的培訓(xùn)；積極引進(jìn)人才，為有能之士搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)體系需要的人才隊(duì)伍。
　　（二）合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源，提高資源利用率，是可持續(xù)發(fā)展的保障
　　改革開(kāi)放以來(lái)，特別是中央提出加快兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變以來(lái)，浙江推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧朔e極進(jìn)展，資源利用效率提高。但總體上看，浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式基本上還是屬于粗放型的，資源消耗高、浪費(fèi)大、污染重的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變。俗話說(shuō)，巧婦難為無(wú)米之炊。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)資源的支撐，資源的承載能力也制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而許多資源并不是取之不盡、用之不竭的。目前全省仍處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，資源消耗強(qiáng)度仍比較大，面對(duì)著人口不斷增長(zhǎng)，環(huán)境壓力加大的挑戰(zhàn)，必須重視節(jié)約資源、有效利用資源，使有限的資源實(shí)現(xiàn)效益的最大化。
　　一要不斷強(qiáng)化節(jié)約和集約利用土地。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)很大程度上是通過(guò)消耗大量土地資源特別是耕地資源實(shí)現(xiàn)的，這使得在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中土地資源的約束矛盾日益突出。為此，要按照"控制增量、盤(pán)活存量、管住總量、集約高效"的原則，不斷探索和完善推進(jìn)農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地等節(jié)約集約利用，做到耕地占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的雙贏。
　　二要堅(jiān)持"節(jié)能優(yōu)先"。在進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能的同時(shí)，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；在深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能的同時(shí)，加強(qiáng)建筑節(jié)能、第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能和民用節(jié)能。同時(shí)，加強(qiáng)可再生能源的研究和開(kāi)發(fā)利用。
　　三要加快實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)"991行動(dòng)計(jì)劃"，著力在生產(chǎn)、建設(shè)、流通和消費(fèi)各領(lǐng)域節(jié)約資源，大力開(kāi)展資源綜合利用、循環(huán)利用，從源頭上減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、無(wú)害化和資源化。
　?。ㄈ┛刂骗h(huán)境污染，加快生態(tài)省建設(shè)步伐，是可持續(xù)發(fā)展的前提
　　近幾年來(lái)，浙江在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，污染加劇的趨勢(shì)得到初步遏制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量得到控制。這主要得益于環(huán)境保護(hù)力度的加大和生態(tài)省建設(shè)的加快。在新的歷史時(shí)期，要進(jìn)一步控制環(huán)境污染，提升環(huán)境質(zhì)量。
　　一要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。隨著節(jié)能減排力度的加大，形勢(shì)"到逼"經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形勢(shì)"到逼"企業(yè)走創(chuàng)新之路。要下更大決心淘汰高污染、高消耗、高排放、低效率的落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，按照"不欠新帳，多還舊帳"的原則，加大科技投入，走可持續(xù)發(fā)展之路。
　　二要全面實(shí)施"811"環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)，以確保完成主要污染物減排任務(wù)。加大工業(yè)污染防治力度，全面推進(jìn)水污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治和近岸海域污染防治。加快推進(jìn)土壤、礦山、河道等生態(tài)修復(fù)保護(hù)。
　　三要加快生態(tài)省建設(shè)步伐，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，完善環(huán)境監(jiān)控體系。一方面要加快推進(jìn)環(huán)保地方性法規(guī)和行政規(guī)章建設(shè)，不斷完善環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度；另一方面，要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮新聞媒體等社會(huì)監(jiān)督的作用，不斷培育生態(tài)文化，營(yíng)造環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)的濃厚氛圍，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體水平繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。
　
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