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三月二十六日，北京王府井書店新設(shè)立的《物權(quán)法》、《企業(yè)所得稅法》單行本專柜在頻繁的翻閱后稍顯凌亂。由人民出版社出版發(fā)行的《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》單行本、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》單行本以及《中華人民共和國(guó)物權(quán)法精解》剛剛上市就引起了各界讀者的關(guān)注。
　　
　　伴隨著市場(chǎng)化改革深入與加入WTO，中國(guó)已深度融入全球制度體系，與之相應(yīng)的，中國(guó)進(jìn)入大規(guī)模規(guī)則集中形成和完善期。
　　
　　市場(chǎng)化改革的深入以及加入世貿(mào)組織，不僅使中國(guó)拿到了進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系的入場(chǎng)券，更把中國(guó)帶入了全球制度體系之內(nèi)。隨著中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷完善，中國(guó)正在進(jìn)入市場(chǎng)"規(guī)則"的集中形成期。
　　
　　接受采訪的多位專家認(rèn)為，說(shuō)中國(guó)進(jìn)入"市場(chǎng)規(guī)則集中形成期"，并不是說(shuō)此前中國(guó)沒(méi)有規(guī)則、或沒(méi)有市場(chǎng)規(guī)則，而是指經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期大規(guī)模體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌、特別是2001年底加入WTO以后，中國(guó)已深度融入全球制度體系，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至政治運(yùn)行，都在某種意義上與世界有了更緊密的聯(lián)系。中國(guó)要想在全球政經(jīng)格局中游刃有余，必須建立一系列既符合中國(guó)國(guó)情，同時(shí)又與世界慣例并行不悖的規(guī)則，更積極也更主動(dòng)地發(fā)展自己、融入全球。
　　
　　何謂"規(guī)則"
　　
　　在2002年版的漢英雙語(yǔ)《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中，"規(guī)則"的含義既包括"法則、規(guī)章"，即英文中的"law、rule"；也包括要求大家共同遵守的"制度或章程"，也即英文中的"rulesandregulations"。
　　
　　在國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授的解讀中，"規(guī)則"的內(nèi)涵則涵蓋了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)規(guī)則等多個(gè)層面，其中的政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則可以稱之為"硬規(guī)則"，而社會(huì)規(guī)則中的道德規(guī)范則可以稱之為"軟規(guī)則"；此外，甚至還包括不成文但卻被某一特定群體默許的"潛規(guī)則"。
　　
　　人類社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)規(guī)則，只不過(guò)不同時(shí)代，確立規(guī)則的原則不同。在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，"規(guī)則"某種程度上更傾向于"規(guī)定"，是以"行政命令"的方式加以實(shí)施；而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，"規(guī)則"則表現(xiàn)為一種"契約"，即相關(guān)利益群體集思廣益、反復(fù)博弈之后達(dá)成的需共同遵守的"游戲規(guī)則"，其既非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的命令，也不體現(xiàn)某一特定利益群體的利益，而是各方均衡博弈后有益于社會(huì)進(jìn)步與和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。
　　
　　所以，我們說(shuō)中國(guó)進(jìn)入規(guī)則時(shí)代，既意味著規(guī)則開(kāi)始從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的"命令"向市場(chǎng)化的"約定"轉(zhuǎn)變，也意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的每個(gè)主體從"單位人"向"社會(huì)人"轉(zhuǎn)變，相互關(guān)系亦從"身份"向"契約"轉(zhuǎn)變。
　　
　　權(quán)威人士指出，市場(chǎng)化改革及加入WTO，意味著中國(guó)在兼顧自身國(guó)情的基礎(chǔ)上，必須與全球普適的一些"游戲規(guī)則"接軌，一個(gè)有著時(shí)間表限制的WTO體系，既是中國(guó)面臨的最大規(guī)則，也在客觀上推動(dòng)著中國(guó)加速進(jìn)入"規(guī)則時(shí)代"。
　　
　　規(guī)則大規(guī)模集中形成
　　
　　2006年底，信息產(chǎn)業(yè)部以一紙《移動(dòng)通信手機(jī)充電器及其接口的技術(shù)要求和測(cè)試方法》，終結(jié)了手機(jī)充電器各不相同的局面，這意味著，今后無(wú)論你用哪個(gè)品牌、哪個(gè)款式的手機(jī)，只要一個(gè)充電器就可以了。
　　
　　一項(xiàng)看似簡(jiǎn)單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)，不僅給百姓帶來(lái)極大便利，而且極大地節(jié)約了社會(huì)資源，甚至可能使手機(jī)與充電器出現(xiàn)行業(yè)細(xì)分，規(guī)則的價(jià)值，由此可見(jiàn)一斑。
　　
　　除類似手機(jī)充電器接口這樣的事情之外，我國(guó)近年來(lái)在諸多領(lǐng)域誕生了一批新規(guī)則，其以潤(rùn)物無(wú)聲的方式滲入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)層面，規(guī)范著市場(chǎng)、也深刻影響著人們的生產(chǎn)生活。
　　
　　比如日常生活領(lǐng)域，隨著多寶魚、紅心鴨蛋及蘇丹紅事件的出現(xiàn)，社會(huì)各界開(kāi)始關(guān)注食品安全標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，直接催生了國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善；保健品領(lǐng)域更是如此，2007年，國(guó)家將出臺(tái)40項(xiàng)保健食品標(biāo)準(zhǔn)；而即將推出的《中國(guó)家具裝飾業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則》，則從源頭上對(duì)與百姓生活息息相關(guān)的家具裝飾業(yè)引入了發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　在技術(shù)領(lǐng)域，如今在互聯(lián)網(wǎng)上能夠方便快捷地進(jìn)入中文.CN域名，其實(shí)是得益于三項(xiàng)由中國(guó)人制定的互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它們的誕生提升了中文在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；而與數(shù)字電視相關(guān)的三大標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，則標(biāo)志著中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)一步清晰，開(kāi)始進(jìn)入快速成長(zhǎng)期；今年1月信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家數(shù)字音頻電子行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更打破了這一領(lǐng)域長(zhǎng)期由少數(shù)外國(guó)公司控制的局面。
　　
　　在工作規(guī)范領(lǐng)域，2006年，民政部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)2006～2010年發(fā)展規(guī)劃》，在民政工作的15個(gè)領(lǐng)域中規(guī)劃了260項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這意味著以往分散于法律、法規(guī)、文件中的民政工作規(guī)范，開(kāi)始成為系統(tǒng)的工作標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　更多的規(guī)則則誕生于與我國(guó)發(fā)展息息相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和法律領(lǐng)域。
　　
　　比如最新通過(guò)的《物權(quán)法》《企業(yè)所得稅法》等，即對(duì)物權(quán)方面的法律空白和內(nèi)外資企業(yè)稅率分置進(jìn)行了法律界定，而中國(guó)自入世以來(lái)開(kāi)展的大規(guī)模修法行動(dòng)和審批制度改革，則從根本上將中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)制度與WTO規(guī)則進(jìn)行銜接，中國(guó)在關(guān)注自身國(guó)情的基礎(chǔ)上，已經(jīng)深度融入全球制度體系。
　　
　　《了望》新聞周刊記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，要想系統(tǒng)、完整地收集整理近年來(lái)出現(xiàn)的新規(guī)則并非易事，很多新規(guī)則剛一誕生便成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)，或是規(guī)范社會(huì)秩序的基本規(guī)則。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸成熟，社會(huì)分工的日益專業(yè)化，以及人們對(duì)生活質(zhì)量更高的追求，相關(guān)的規(guī)則制定與完善肯定會(huì)進(jìn)入爆發(fā)期，而我們也在不知不覺(jué)中身處于一個(gè)正在形成中的規(guī)則時(shí)代。
　　
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善之必然
　　
　　之所以說(shuō)現(xiàn)在是"規(guī)則集中形成期"，是因?yàn)槲覈?guó)在初步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架后，目前已進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善階段，這一點(diǎn)，在我國(guó)十六屆三中全會(huì)中已有明確表述。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)規(guī)則，越成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其規(guī)則便越為完善，而缺乏規(guī)則或僅有粗糙規(guī)則的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然產(chǎn)生大量社會(huì)失范。
　　
　　這方面比較典型的例子是所謂"企業(yè)家原罪"問(wèn)題，其產(chǎn)生的原因，即在我國(guó)在體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，產(chǎn)生了大量市場(chǎng)開(kāi)放后的規(guī)則空白，而沒(méi)有規(guī)則約束的市場(chǎng)，必然導(dǎo)致無(wú)序；加之新的制度環(huán)境沒(méi)有給民營(yíng)企業(yè)提供足夠保障，致使一些民營(yíng)企業(yè)家通過(guò)犯規(guī)來(lái)獲得發(fā)展空間。也正基于這一點(diǎn)，最新頒布的《物權(quán)法》沒(méi)有太多糾纏于此，所謂原罪，某種程度上成為我國(guó)漸進(jìn)式改革和體制轉(zhuǎn)軌的成本。
　　
　　而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入以及相關(guān)法則的確立和完善，一些新的民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)始"陽(yáng)光式"崛起，特別是高科技和IT領(lǐng)域的一些優(yōu)秀企業(yè)，其不僅創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富和就業(yè)，而且完全遵循現(xiàn)代市場(chǎng)規(guī)則，在境外上市中個(gè)人財(cái)富甚至透明到可以經(jīng)受全球資本市場(chǎng)的監(jiān)督。
　　
　　這也從某種意義上表明，市場(chǎng)規(guī)則的完善，與市場(chǎng)化程度是一個(gè)相輔相成的關(guān)系。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要一定的"規(guī)則"來(lái)保障和支撐；而規(guī)則的健全和完善，也必須以相應(yīng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平為基礎(chǔ)。
　　
　　之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系龐大而運(yùn)行復(fù)雜，其市場(chǎng)行為主體包括各類企業(yè)法人、事業(yè)法人、社會(huì)團(tuán)體法人和自然人；復(fù)雜主體發(fā)起的各類市場(chǎng)活動(dòng)需要更為專業(yè)的法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、工作規(guī)范來(lái)約束；所生產(chǎn)的成千上萬(wàn)種商品更需成千上萬(wàn)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，如此復(fù)雜的規(guī)則體系構(gòu)建活動(dòng)，當(dāng)然不可能離開(kāi)市場(chǎng)實(shí)踐而憑空產(chǎn)生。
　　
　　盡管復(fù)雜，但規(guī)則的不斷建立和完善，能夠有效降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行成本，提升整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而這，是當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中最有約束力，同時(shí)也是最具價(jià)值的部分。
　　
　　這些年來(lái)，通過(guò)三次修改憲法，已明確了"國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)"，確立了各種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的平等地位。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，制定了一系列法律，確立了市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范了市場(chǎng)主體行為，明確了國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能?？梢哉f(shuō)，包括現(xiàn)代法律法規(guī)體系、國(guó)家管理系統(tǒng)、契約關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等在內(nèi)的一系列規(guī)則的建立健全在維護(hù)市場(chǎng)秩序、建立市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)、推動(dòng)中國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌等方面都發(fā)揮了重要的作用。
　　
　　與此同時(shí)，伴隨著加入WTO，來(lái)自WTO的外在規(guī)則推動(dòng)亦對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，具有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易準(zhǔn)則、管理準(zhǔn)則、服務(wù)準(zhǔn)則正以潛移默化的方式深入于中國(guó)社會(huì)的各個(gè)層面，直至公眾的日常生活。法治、透明、公正、服務(wù)，這些看似簡(jiǎn)單的執(zhí)政理念和文明理念正在被越來(lái)越多的人們所理解和接受。這種變化的意義甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了關(guān)稅減讓、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及體制機(jī)制改革與調(diào)整等帶來(lái)的影響。
　　
　　而隨著入世過(guò)渡期的結(jié)束，中國(guó)人在接受并運(yùn)用最初是由西方富國(guó)制定的現(xiàn)行世貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，也在積極參與規(guī)則的修正與制定，目前仍在進(jìn)行的多哈回合談判，實(shí)際上就是這樣一個(gè)參與全球貿(mào)易規(guī)則制定的過(guò)程。
　
信息來(lái)源；《瞭望》新聞周刊