深圳紡織出口熱錢調查初步結論：無關騙稅和熱錢
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時間：2007-02-14 08:40:00
調查更多顯示了出口異常與現(xiàn)行紡織品配額分配體制有關
2月12日，帶隊前往深圳調查的中國紡織品進出口商會姜哲副會長向業(yè)內通報了有關本次調查的背景、經過和初步“概念”。他稱，調查未發(fā)現(xiàn)深圳出口異常與出口退稅、騙稅有關；也未明顯顯示出口異常與熱錢流入有關；調查更多顯示了出口異常與現(xiàn)行紡織品配額分配體制有關，即一些商家利用種種手段提高當期出口業(yè)績，以獲得來年配額分配?！斑@是主要的利益導向。”
但他同時表示，調查由于受時間限制未能對整個貿易環(huán)節(jié)全部考察，所以還不能得出最后結論。
2月7日，一個由中國紡織品進出口商會派出的調查組到達深圳，對近來引起諸多關注的“深圳紡織出口熱錢”進行了調研。
所謂“深圳紡織出口熱錢”，是指深圳在2006年紡織品出口總額達161.67億美元，同比增長近兩倍。特別引起關注的是，深圳在2006年11、12兩個月紡織品出口突增，不僅金額大漲，而且一些出口貨物單價亦連翻數(shù)十倍，引起各方擔憂。例如，中國紡織品進出口商會調查稱，輸美女內褲最高出口單價達到230美元，而一般的出口單價也就在2美元左右，有100倍以上的差距。
中國紡織品進出口商會服裝部主任胡敏稱，深圳紡織品出口激增主要體現(xiàn)在服裝方面，引起的擔憂是：1、有無利用紡織品出口管理漏洞做高出口業(yè)績，進而獲得配額，沖擊現(xiàn)有配額管理體制的問題？2、出口金額大幅度上升，有無騙退稅問題？3、在人民幣升值和股市走高的背景下，有無熱錢利用該渠道大規(guī)模流入內地？4、紡織服裝是否真有那么大的順差？這些由問題引發(fā)了商務部、外管局、稅務總局、海關等部門的關注，于是中國紡織品進出口商會牽頭，中央各部門參與的調查組于春節(jié)前奔赴深圳。
早在2006年10月就有企業(yè)向中國紡織品進出口商會反映深圳服裝出口存在問題。到11月，商會拿到10月份的數(shù)據，已經看出了苗頭，于是開始關注。2007年1月底，商會拿到了2006年的詳細數(shù)據進行分析，簡單地匯總后，結果“令我們大吃一驚，這已經不是少部分的問題，已經占了很大的部分?！?br>
于是，中國紡織品進出口商會立即向商務部進行匯報，后者對此非常重視。有關部領導批示，要求深入調查清楚，于是有了調查組的深圳之行。
據姜哲透露，調查組是按照“貿易鏈”的方式去調查的。也就是說，首先是企業(yè)資格，其次是申領出口許可證，報關出口，出口收匯核銷和出口退稅。按照這樣一個完整的外貿鏈條走下來看看問題到底發(fā)生在哪里。
姜哲說，就初步調查的情況來看，這樣的企業(yè)在深圳多達幾百家。調查組在其中選擇了17家有代表性的。除了個別家看上去做得比較長久的企業(yè)外，大部分是新出現(xiàn)的，以前根本不知名。
調查組在北京選定了17家企業(yè)后，外匯管理局，稅務總局、海關等各個部門就分別把這17家企業(yè)的情況布置下去，要求各部門在深圳的分支進行調查和資料匯集，同時調查組還提取了相關企業(yè)在海關備案的全套資料(包括資質、許可正、發(fā)票、認證等)，深圳貿發(fā)局還匯集了企業(yè)的工商登記、申領出口許可證、更改許可證等資料；外管局也對這些企業(yè)的外匯核銷率進行了大致的匯總，發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)外匯核銷率非常低。
調查的具體情況是，就資質而言，17家重點調查企業(yè)普遍為新成立的、注冊資本小的個體和私營企業(yè)。其中，14家為新登記注冊的。
而在申領許可證環(huán)節(jié)，17家企業(yè)有16家存在高價金額出口，這些企業(yè)一般用中文證在中國海關報關出口，但是調查組通過“協(xié)議數(shù)量雙邊核查機制”去調查，發(fā)現(xiàn)這筆數(shù)量在美國并未清關。也就是說，中國海關的出口數(shù)，與在美國的清關數(shù)是對不上的。同時在美國海關備案的價格，與中國海關統(tǒng)計反映出的價格反差很大：中國這邊的價格非常高，而美國那邊已經回歸到我們觀察到的正常區(qū)間。姜哲說：“我們鼓勵企業(yè)做高附加值的產品出口，但我們不允許虛假出口，更不能玩欺詐?！?br>
在出口報關環(huán)節(jié)，調查組發(fā)現(xiàn)有些報關資料缺乏真實性。例如在調取企業(yè)資料時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的出口合同和發(fā)票，與海關報關單的并不一致。但是發(fā)票與合同只是備查，海關更主要看許可證和報關單，所以才出現(xiàn)這種情況。
在外匯核銷環(huán)節(jié)，17家企業(yè)與同類企業(yè)相比，核銷率普遍偏低。有11家企業(yè)2006年10月到12月的核銷率為零，4家企業(yè)在1%-21%，2家正常，有80%左右。按照中國現(xiàn)行的外匯管理有關規(guī)定，從出口報關到最后核銷有210天，否則就逾期。這些企業(yè)的出口主要在2006年9月份以后，截止目前還未到最后核銷期，所以尚不能下結論。
出口退稅環(huán)節(jié)，17家企業(yè)中16家為小規(guī)模納稅人，其中12家為私企、3家為個體、1家港資，均未辦理出口退稅認定及申報。因為目前深圳的政策，對小規(guī)模納稅人不征不退(其他地方是征六退六)，小規(guī)模納稅人可以辦認證也可不辦。所以這些企業(yè)都沒辦理。
調查組給出的初步概念是，深圳的出口異常與現(xiàn)行紡織品配額分配體制有關，而與出口退稅騙稅、熱錢流入關系不大。中國紡織品進出口商會服裝部主任胡敏解釋說，2006年9月份商務部改革了紡織品出口管理辦法，配額分配主要與出口業(yè)績、特別是對設限國家的出口業(yè)績掛鉤。于是，企業(yè)就有了鉆出口管理辦法的空子“做”業(yè)績和獲得配額的沖動。
一些外貿企業(yè)告訴調查組，在紡織品外貿領域，炒配額比炒股票更容易賺錢，只要把配額弄到手，就能獲得完全沒有風險的收益，這遠比炒股票容易。所以配額成為稀缺資源，如何合理分配成為抑制市場炒作的大問題。這也為紡織品配額的下一步改革提出了新挑戰(zhàn)。
“深圳紡織業(yè)出口激增”事件進展：
2007年2月7日 紡織品出口一年激增178.65% 深圳速度被疑注水
2007年2月8日 深圳紡織品出口激增疑緣起配額
2007年2月12日 對歐美服裝出口激增 中紡商會急召企業(yè)進京
2007年2月12日 中央調查組介入調查深圳紡織品服裝出口激增
2007年2月12日 深圳紡服出口激增異常調查 紡配改革刻不容緩
2007年2月12日 解讀06年深圳紡織品服裝出口的五大異變
2007年2月12日 調查：深圳紡服出口全國第一幕后的秘密
2007年2月13日 服裝出口異常激增是否造假 商會急召紡企議對策
信息來源：《財經》雜志網絡版
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