四川蠶業(yè)的發(fā)展現狀、問題及對策
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時間：2007-01-24 09:46:00
四川蠶業(yè)的發(fā)展現狀、問題及對策
《四川蠶業(yè)的發(fā)展現狀、問題及對策》課題組
中國蠶絲產量占全球產量的72%，蠶絲出口量占全球貿易量的90%以上，蠶絲產業(yè)在國際市場上占有很強的優(yōu)勢壟斷地位。四川蠶絲業(yè)源遠流長，有6000多年的栽桑養(yǎng)蠶歷史，是蠶絲發(fā)祥地之一，素稱“蠶叢古國”。四川是全國三大繭絲綢產區(qū)之一，是西部地區(qū)最大的繭絲綢生產基地，資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。如何抓住“東桑西移”契機，進一步做大做強四川蠶業(yè)，提升四川蠶業(yè)的競爭力，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，努力增加農民收入，值得認真研究。
一、四川蠶業(yè)的發(fā)展現狀
近10年，四川蠶繭生產狀況可概括為單產穩(wěn)步提高，質量平穩(wěn)上升，總產基本穩(wěn)定。1996年，受國際繭絲綢市場疲軟及計劃管理模式等多種因素綜合影響，我省蠶繭生產出現大滑坡，蠶繭量從上年的13.6萬噸猛跌到7.6萬噸，跌幅達43%，蠶繭單產僅18.3公斤/張。1997年以后，提出了“鞏固提高、穩(wěn)步發(fā)展”的指導思想，通過鞏固產業(yè)基礎、調整產業(yè)結構、理順市場秩序、強化行業(yè)管理、主推實用技術，從主要依靠行政推動逐步調整到主要依靠市場發(fā)展，從外延擴張逐步過渡到內涵挖潛，優(yōu)化蠶業(yè)結構、優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種結構，雖然蠶種發(fā)種量有所下降，但單產提高，蠶繭總產仍穩(wěn)定在8萬噸左右，約占西部的70%，占全國的17%，居全國第3位。2006年，全省發(fā)放蠶種260萬張，生產蠶繭8萬噸，農民售繭收入16.7億元，加上副產物收入合計可達17.7億元，比上年增加4.4億元，全省農民人均增收4.68元。蠶絲綢工業(yè)總產值達68億元，出口創(chuàng)匯3.3億美元。蠶桑已成為不少地方農民收入的重要來源，蠶業(yè)已經成為優(yōu)勢產區(qū)建設社會主義新農村的產業(yè)支撐。全省蠶桑第一大縣寧南是一個僅15萬農業(yè)人口的小縣，全縣有2.5萬戶農戶栽桑養(yǎng)蠶，2006年產繭600萬公斤，蠶農戶均收入3000元，收入上萬元的農戶有410戶，蠶業(yè)每年為縣財政提供收入5000萬元以上。南充市嘉陵區(qū)文峰鎮(zhèn)渭鐘沱等4個村養(yǎng)蠶農戶1800戶，2006年生產蠶繭60萬公斤，總收入2160萬元, 戶均養(yǎng)蠶收入1.2萬元，人平蠶桑收入3660元，是名符其實的蠶桑專業(yè)村?？偨Y近10年四川蠶業(yè)發(fā)展的歷史，有四個明顯變化。
（一）市場配置資源的基礎性作用明顯增強。繭絲綢產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的聯系十分緊密，商品率極高，關聯度極高。全國75%的絲綢產品銷往國外市場，外向度極高。隨著市場經濟的深入推進，特別是加入WTO后，繭絲綢產業(yè)幾乎完全市場化，市場對栽桑、蠶種、養(yǎng)蠶、繅絲等各個環(huán)節(jié)資源配置的基礎性作用明顯增強。通過市場機制的調節(jié)，逐步形成了蠶繭生產、加工、繭絲生產等門類齊全，體系完整，運行良好的產業(yè)結構。全省桑園面積160萬畝(其中小桑園占40%，四邊桑、間作桑60%)；現有蠶種生產場41個（其中4個有原種生產能力），核定原種生產能力16.6萬張、普種生產能力355萬張，近幾年每年生產原種7萬張左右，生產一代雜交種300萬張左右,其中省內使用260萬張左右，調出30萬張左右；繅絲企業(yè)年加工蠶繭12萬噸以上。
（二）蠶繭生產優(yōu)勢產區(qū)明顯集中。按照最適生態(tài)原則，積極推進蠶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局，全省規(guī)劃出了攀西、川中北、川南三個優(yōu)勢蠶區(qū)，著力建設覆蓋30個蠶繭主產縣的三大優(yōu)勢蠶桑產業(yè)帶。目前，三大優(yōu)勢蠶區(qū)的蠶桑生產已居全省主導地位，2006年三個優(yōu)勢蠶區(qū)的產繭量已占全省總量的75%，比“九五”期間提高了15個百分點。
?。ㄈ┬Q繭單產和質量明顯提高。全省蠶種順利完成了第四次品種更新換代，2005年推廣新蠶品種871×872、洞庭×碧波185萬張，占全省發(fā)種總量的75%。蠶繭單產從1996年的18.3公斤/張，逐步提升到現在的30公斤/張以上，增長63.9%；蠶繭繭絲長由近900米提高到1050米以上，蠶繭解舒率由近50%提升到65%以上。
?。ㄋ模┬Q業(yè)管理體制明顯變革。20世紀80、90年代，四川繭絲綢行業(yè)由四川省絲綢公司統一管理。2001年，按照“政企分開”的原則，省上將“桑、蠶、種”的行政管理權劃歸省農業(yè)廳，“繭、絲、綢”的行政管理權劃歸省商務廳。大多數市州的蠶業(yè)管理體制與省級改革對應，“桑、蠶、種”的管理職能劃歸農業(yè)局，“繭、絲、綢”管理職能劃歸商務局，到2003年市州一級繭絲綢管理體制改革全面完成。省市（州）作為管理機構，重點當好“裁判員”?？h級繭絲綢體制改革仍在進行中，本著有利于穩(wěn)定蠶業(yè)基礎、有利于推進產業(yè)化、有利于促進繭絲綢產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的原則，沒有統一的模式。目前，縣級蠶業(yè)經營管理體制改革出現了幾種模式：一是貿工農一體化的公司形式，以股份制、獨資等手段對原有資產、資源重新整合，產權明晰，按現代企業(yè)制度管理；二是與省市管理體制一致，縣農業(yè)局負責蠶桑生產發(fā)展，縣經貿局負責繭絲綢管理；三是縣級繼續(xù)保留蠶業(yè)局，既負責生產發(fā)展，又負責蠶繭收購?？偟膩砜矗h級蠶業(yè)經營管理體制改革呈現以下趨勢：一是民營化步伐加快，股份制、獨資、控股等多種資本運作形式正在重新整合四川蠶業(yè)；二是具備較強深加工能力的企業(yè)，具有較高的生存能力和抗御市場風險的能力；三是從業(yè)人員多樣化，較多的非專業(yè)人士進入蠶業(yè)領域。
二、四川蠶業(yè)發(fā)展存在的主要問題
在計劃經濟時代，繭絲綢行業(yè)實行高度統一的計劃管理模式。隨著我國市場經濟的確立和深入推進，到20世紀90年代中期，其弊端逐漸顯現，絲綢行業(yè)出現了全行業(yè)大滑坡局面。2001年開始了鮮繭流通體制改革，目前仍處在轉型期，兩種體制交織，舊體制的障礙和新體制的缺位影響，使整個行業(yè)出現了不少新的問題和矛盾。
?。ㄒ唬┬Q繭收購市場競爭無序導致蠶業(yè)發(fā)展大起大落。過去蠶繭實行“統一收購、統一定價、統一管理”，改革后單一收購主體被沖破，多家收購主體在管理缺位的情況下，往往無序競爭，出現“合成謬誤”，即個體的理性導致總體的非理性。國際市場行情好時，大家爭搶繭源，造成“蠶繭大戰(zhàn)”；國際市場行情疲軟時，競相壓價收購，造成繭價大落。這樣，四川蠶業(yè)發(fā)展往往隨著市場行情的波動大起大落，最終影響企業(yè)和蠶農增加投入發(fā)展蠶桑的信心。從現實情況看，凡是收繭秩序好的地方，生產都是發(fā)展的；凡是收繭秩序差的地方，生產是下滑的。
?。ǘ┩度霗C制缺失導致蠶桑產業(yè)缺乏正確的宏觀導向。繭絲行業(yè)過去實行以工補農、以貿促農等政策，有相當大的資金用于發(fā)展蠶業(yè)生產，僅蠶改費一項，全省每年就有3000多萬元用于生產發(fā)展和基礎科研。改革后，以工補農、以貿促農政策被取消，而又沒有新的配套發(fā)展政策跟上，對蠶業(yè)生產發(fā)展的投入嚴重缺失。如果本著誰受益、誰投入的原則，蠶繭收購企業(yè)和蠶農應該是投入主體。但是，蠶繭收購企業(yè)因無序的蠶繭收購市場造成投入收益沒有保障而不愿投入，蠶農則因繭價市場大起大落，收益不穩(wěn)，缺乏長期從事蠶業(yè)生產的信心，也不愿增加投入。沒有政策性投入，投入主體又少投入、甚至不投入，導致蠶業(yè)科技創(chuàng)新能力弱化，技術服務體系不穩(wěn)定，基礎工作無力開展。整個蠶桑產業(yè)由高度的計劃發(fā)展調整為市場調節(jié)下的農民自主發(fā)展，但缺乏正確的宏觀導向。
（三）政企、事企不分導致蠶業(yè)市場經營主體不明確。我省蠶業(yè)的基層單位在改制轉型的過程中，不少仍沿襲計劃經濟管理模式，許多單位既是生產經營單位，又具行業(yè)管理職能，既是“運動員”又當“裁判員”，在市場經濟條件下發(fā)展主體不明確，投入機制不健全，既不利于生產發(fā)展，也不利于充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，更不利于助農增收。
?。ㄋ模﹥r格形成機制不同導致蠶種生產調控難度加大。目前，我省蠶繭收購實行指導價，在現實中實際上就是市場價。而蠶種實行國家定價，當繭價大起時，蠶種成本上升，而蠶種價格又無法及時調整，價格不到位給蠶種生產帶來困境。蠶種是蠶繭生產的基礎，基礎不穩(wěn)定將嚴重影響我省蠶業(yè)的健康發(fā)展，阻礙四川蠶業(yè)進一步做大做強。
?。ㄎ澹┬Q桑生產規(guī)模太小導致規(guī)模經營效益難以實現。四川蠶桑發(fā)展長期來堅持“小桑園、四邊桑、間作?！比Y合的栽桑模式，這是我省發(fā)展蠶業(yè)的優(yōu)勢和特點，但也因此形成了零星分散、規(guī)模小的產業(yè)格局。全省200萬戶養(yǎng)蠶農戶，遍及全省20個市(州)的127個市(縣、區(qū))，戶平桑園面積僅0.8畝、年養(yǎng)蠶僅1.3張，規(guī)?；讲桓?。近幾年傳統老蠶區(qū)的零星分散產區(qū)出現了蠶繭總產及單產、質量連續(xù)下滑趨勢。蠶種生產也是零星分散，50%以上的蠶種場生產量不足5萬張，2005年有15家蠶種場生產量不到1萬張，難以確保蠶種質量。
（六）科技支撐能力不強導致蠶業(yè)發(fā)展后勁不足。主要是蠶業(yè)基礎科研經費與人員不足，技術推廣服務體系存在斷線、網破、人散的現象，蠶業(yè)科技難以落到實處，給四川蠶業(yè)做大做強帶來隱憂。
三、四川蠶業(yè)發(fā)展的機遇與潛力
近年來，我省蠶絲行業(yè)積極發(fā)展生產，開拓國內外市場，調整產品結構，加大企業(yè)改組力度，挖掘內部潛力，使全行業(yè)朝良好的方向發(fā)展，出現了蠶繭生產持續(xù)穩(wěn)定、經濟效益持續(xù)回升、出口創(chuàng)匯持續(xù)增長的良好局面。從總體上看，我省繭絲綢行業(yè)的發(fā)展面臨諸多機遇，具有相當大的發(fā)展?jié)摿Α?br>
?。ㄒ唬┯邪l(fā)展的基礎條件。四川氣候宜桑宜蠶，自古就是全國蠶絲生產的主產區(qū)，現在已經具有較完整的蠶業(yè)科研、教學、管理和技術推廣體系，資源優(yōu)勢十分明顯。攀西和川北地區(qū)是國內著名的優(yōu)質蠶繭主產區(qū)，南充、綿陽、涼山、宜賓是我國目前主要蠶絲生產基地，已形成了一定規(guī)模。全省桑樹資源列全國之首，年產繭量居全國第三位，“四邊桑、間作桑、小桑園”三結合的栽桑模式，不與糧爭地，有利于確保糧食安全。隨著國際絲綢貿易和消費格局的變化，世界絲綢業(yè)生產中心正在逐步向中國轉移，中國的生產能力和規(guī)模在世界上處于絕對優(yōu)勢地位，能夠主導國際市場的行情走勢，蠶絲產業(yè)已成為最具優(yōu)勢的創(chuàng)匯產業(yè)。這些條件都是我省蠶桑產業(yè)結構升級最為寶貴的基礎。
（二）有發(fā)展的增長潛力。1994年，全省產繭量曾達到14萬噸，如恢復到歷史最高年產量，還有70%的增長空間；桑葉產量低，每畝桑葉產繭量僅50公斤，與江浙、山東的150—200公斤相比，提升空間大；平均單產30公斤/張，與江浙、山東的40多公斤/張相比，也有30%以上的提升空間。在不增加桑園面積的情況下，從提高桑葉產量及蠶繭單產上下功夫，四川蠶繭產量即可增加三成以上。
?。ㄈ┯邪l(fā)展的市場空間。我省過去是蠶繭調出大省，隨著省內繅絲加工能力的提高，進入本世紀后已逐漸成為蠶繭調入大省。目前，全省繅絲企業(yè)年消耗蠶繭12萬噸以上，每年從省外調入3萬噸左右。這種供小于求的狀況，為四川蠶業(yè)發(fā)展提供了較大的市場空間。同時，根據入世承諾，我國已取消繭絲類出口企業(yè)的資格審批，取消了坯綢和部分加工絲類的出口配額。四川是生絲和坯綢出口大省，出口管理方式的改革有利于拓展國際市場，使競爭優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮。特別是近兩年繭絲價格持續(xù)高位運行，栽桑養(yǎng)蠶效益好，為蠶農自主發(fā)展蠶業(yè)生產增添了新的動力。
（四）有發(fā)展的歷史機遇。根據蠶業(yè)發(fā)展的規(guī)律，蠶業(yè)最終都將會從經濟發(fā)達地區(qū)向經濟欠發(fā)達地區(qū)轉移，全國“東桑西移”已是大勢所趨?！笆濉逼陂g全國“東桑西移”速度加快，西部地區(qū)蠶繭產量占全國的比重已由期初的27%上升到期末的50%。國家已將“東桑西移”列入議事日程，陸續(xù)出臺政策推進“東桑西移”。2006年，全國首批“東桑西移”蠶繭生產基地建設項目，我省有寧南、珙縣等7個縣列入其中，該工程的啟動將進一步鞏固蠶桑生產基礎，提升蠶繭生產能力。只要我們把握機遇，主動迎接轉移，四川蠶業(yè)提升空間廣闊。
?。ㄎ澹┯邪l(fā)展的外部環(huán)境。中央作出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求。建設社會主義新農村，首要任務是生產發(fā)展，建設現代農業(yè)，構建產業(yè)支撐，夯實經濟基礎。國家實施“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實行“三減免、三補貼”等一系列惠農政策，為發(fā)展壯大蠶業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件，提供了前所未有的平臺。
四、加快四川蠶業(yè)的發(fā)展思路及對策
近年來，四川蠶業(yè)格局發(fā)生了新變化：由蠶繭調出省變?yōu)檎{入省，且調入數量較大；蠶業(yè)生產區(qū)域布局調整較大，出現了新區(qū)增產、老區(qū)減產的局面；通過主體技術路線的貫徹和實施種子工程，蠶繭單產和質量有較大提高；蠶桑生產發(fā)展的行政力度普遍弱化，市場對資源的配置作用越來越大。面對新形勢，通過深入調研和認真分析，將四川蠶業(yè)發(fā)展的指導思想調整為“鞏固提高、積極發(fā)展”，立足資源抓發(fā)展，適應市場抓發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)抓發(fā)展，依靠科技抓發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種質量、優(yōu)化蠶業(yè)結構，轉變增長方式，提高發(fā)展質量，做大做強四川蠶業(yè)產業(yè)，提升四川蠶業(yè)競爭力，努力增加農民收入。
繼續(xù)堅持走“四邊桑、間作桑、小桑園”三結合的發(fā)展路子，充分發(fā)揮栽桑不與產糧爭地的優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，鞏固現有桑園基礎，適當發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域。規(guī)劃到2010年形成以攀西、川中北、川南三大優(yōu)勢蠶桑產業(yè)帶為主的產業(yè)區(qū)域布局，全省桑園面積發(fā)展到180萬畝，年產蠶繭10萬噸，蠶農年收入20億元。為此，提出如下對策：
?。ㄒ唬娀攸c區(qū)域，繼續(xù)推進優(yōu)勢蠶業(yè)帶建設。隨著市場經濟的深入推進，要求蠶業(yè)發(fā)展必須突出重點優(yōu)勢區(qū)域，堅持集約化、規(guī)?；l(fā)展，繼續(xù)加快三大優(yōu)勢蠶桑產業(yè)帶建設。
攀西蠶桑產業(yè)帶是蠶桑新區(qū)和優(yōu)質蠶繭生產基地，包括涼山、攀枝花、雅安、甘孜4個市州，以寧南、會東、西昌、德昌、普格、冕寧、鹽邊、米易、漢源、石棉、瀘定等11個縣為重點縣。該區(qū)域光熱資源豐富，氣候條件宜桑宜蠶。要穩(wěn)定現有生產、管理體制，繼續(xù)走科技興蠶之路，推行標準化生產，穩(wěn)定單產，提高質量，增加效益，把涼山建成全國蠶種余缺調節(jié)基地和優(yōu)質蠶繭生產基地。
川中北蠶桑產業(yè)帶包括綿陽、德陽、南充、廣元、遂寧、資陽、成都等7個市，以游仙、三臺、鹽亭、梓潼、涪城、江油、射洪、樂至、安岳、閬中、南部、儀隴、西充、蓬安、中江、金堂、蒼溪等17個縣為重點縣。該區(qū)域地處四川盆地中央，土地肥沃，氣候溫和，非常適合發(fā)展蠶桑。要理順生產、管理體制，營造健康、有序的發(fā)展環(huán)境，集中規(guī)模發(fā)展，提高蠶業(yè)科技水平，推廣、普及實用養(yǎng)蠶主體技術，提高單產，提高質量。組建產業(yè)化龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)建立優(yōu)質蠶繭生產基地和繭絲基地。
川南優(yōu)勢蠶桑產業(yè)帶主指宜賓市，以高縣、珙縣為重點縣。該區(qū)域地處盆地南邊，氣候特點接近攀西蠶區(qū)，也非常適合發(fā)展蠶桑。要進一步扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，鞏固現有桑園基礎，提高蠶業(yè)科技水平，推廣、普及實用養(yǎng)蠶主體技術，提高單產，提高質量。依托龍頭企業(yè)建立優(yōu)質蠶繭生產基地。
（二）強化科技興蠶，切實轉變蠶業(yè)增長方式。蠶業(yè)科技水平的高低，直接反映了蠶業(yè)生產水平的高低。過去我省蠶桑生產點多面廣戰(zhàn)線長，各縣各鄉(xiāng)都發(fā)展，家家戶戶都養(yǎng)蠶，一家產繭幾公斤，一戶收入幾十元，栽桑養(yǎng)蠶完全是家庭副業(yè)，農民不重視，生產不投入，管理很粗放，科技水平低。南充、達州、瀘州等老蠶區(qū)，由于養(yǎng)蠶零星分散，科學養(yǎng)蠶未跟上，導致大滑坡，目前蠶桑生產規(guī)模及蠶繭產量不及高峰時期的三分之一。而攀西等養(yǎng)蠶新區(qū)，各級重視蠶業(yè)的投入，雖然起步晚，但起點高，生產發(fā)展堅持集中適度規(guī)模，走產業(yè)化的路子，推廣、普及蠶業(yè)新技術、新品種的力度大，實現了集約經營，單位面積栽桑養(yǎng)蠶收入高，農民積極性高漲，產業(yè)規(guī)模逐漸壯大，形成一種良性發(fā)展的局面。比較不同蠶區(qū)發(fā)展歷程，我省蠶業(yè)必須改變傳統的生產方式，走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，發(fā)展蠶桑專業(yè)村、專業(yè)戶、蠶桑業(yè)主等，真正使蠶桑生產成為農戶增收致富的主業(yè)。要加強蠶業(yè)科技創(chuàng)新，加快選育、引進適合四川地域、氣候特點的蠶、桑新品種，實現第五次蠶品種更新換代，提高桑樹良?；?。繼續(xù)主推實用技術，重點抓落實“小苗一步成園”、小蠶共育、統防統消、大蠶省力化、良簇化等關鍵技術的推廣，確保蠶繭單產、質量穩(wěn)步提高，切實轉變蠶業(yè)增長方式。
?。ㄈ娀瘷C制創(chuàng)新，大力提升蠶業(yè)產業(yè)化經營水平。桑蠶絲綢產業(yè)作為一個系統工程，各個環(huán)節(jié)利益聯系緊密，必須加強機制創(chuàng)新，努力提高產業(yè)化經營水平，做到產業(yè)互促互動，實現各方共贏。要因地制宜推行“龍頭企業(yè)＋農戶”、“公司＋農戶”、“業(yè)主＋農戶”、“蠶業(yè)專合組織＋農戶”等多種形式的產業(yè)經營模式，積極培育多元化的市場主體。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，積極引導優(yōu)勢龍頭企業(yè)，通過資本運作，盤活存量資產，整合資源、資金、技術和人才等要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯營，逐步形成一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)集團，增強四川蠶業(yè)整體實力。按照誰投資誰受益的原則，讓有條件的繭絲綢企業(yè)和蠶業(yè)合作經濟組織參與蠶繭收烘。在有條件的地方推行種場帶農戶模式，讓種場為多賣蠶種而發(fā)展生產，加大投入。
?。ㄋ模娀C合開發(fā)，努力提高蠶業(yè)綜合經濟效益。隨著人增地減矛盾的日益加劇，蠶桑發(fā)展面臨新的問題，必須在提高單位面積桑園的總體收益上狠下功夫。要在提高養(yǎng)蠶收益的同時，推進桑園綜合開發(fā)。一要充分利用大行桑較多的特點搞糧桑、桑菜、桑草、桑藥等間作，開展耕地綜合利用促增收。如樂至縣桑園間作黑麥草養(yǎng)羊，邛崍市桑園種草養(yǎng)兔，都取得了很好的效益。二要對蠶桑進行綜合開發(fā)，如桑椹醋、桑皮纖維衣服、桑枝造紙、蠶沙藥枕、蠶蛾系列酒等，拓展蠶桑應用領域促增收。如閬中蠶種場種植葉果兼用桑樹，用桑果開發(fā)“桑椹醋”系列產品，大大提升了桑園總體收益。
?。ㄎ澹娀芾矸眨袑嵲鰪娦Q業(yè)發(fā)展的服務保障能力。堅持管理促發(fā)展，管理出效益。省、市兩級蠶業(yè)主管部門主要加強宏觀調控，依法從政，依法辦事，為行業(yè)發(fā)展營造健康、有序的環(huán)境，管理做到“要到位，不越位，不錯位，有作為”。一要認真貫徹落實國家相關法律法規(guī)。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國畜牧法》、農業(yè)部《蠶種管理辦法》和《四川省蠶種管理條例》，強化行業(yè)管理，繼續(xù)加大蠶種、蠶桑的執(zhí)法力度，堅決制止違法違規(guī)行為，為全省蠶桑生產的健康發(fā)展提供有力的保障。二要完善蠶種生產、供應許可證的管理。發(fā)揮市場對資源配置的調節(jié)作用，依法適度調整《蠶種生產許可證》和《蠶種供應許可證》的管理，打破行政區(qū)域限制，打破壟斷經營，促進經濟區(qū)劃形成，促進有序競爭。三要依法維護從業(yè)者的合法權益。對已發(fā)放的行政許可證依法進行清理，強化對持證單位的管理和監(jiān)督，提高依法從業(yè)意識，自覺履行為蠶農服務的義務，避免壟斷經營和無序競爭，防止因蠶種、蠶繭的壟斷經營損害行業(yè)利益，特別是蠶農的利益。四要加強行業(yè)誠信建設，提高誠信意識，規(guī)范從業(yè)者的行為，促進行業(yè)持續(xù)有序發(fā)展，確保蠶業(yè)生產正常有序進行。加強蠶業(yè)協會建設，通過行業(yè)協會平等協商形成自律機制，引導和監(jiān)督會員單位自覺遵守和執(zhí)行國家有關法律和政策，自覺維護蠶種、蠶繭市場秩序，搞好邊界協調，保護蠶農利益，保護行業(yè)利益 。
組長：涂建華
成員：曾華明 謝忠良 陳佑偉
二○○六年十二月
信息來源：四川蠶業(yè)管理總站
《四川蠶業(yè)的發(fā)展現狀、問題及對策》課題組
中國蠶絲產量占全球產量的72%，蠶絲出口量占全球貿易量的90%以上，蠶絲產業(yè)在國際市場上占有很強的優(yōu)勢壟斷地位。四川蠶絲業(yè)源遠流長，有6000多年的栽桑養(yǎng)蠶歷史，是蠶絲發(fā)祥地之一，素稱“蠶叢古國”。四川是全國三大繭絲綢產區(qū)之一，是西部地區(qū)最大的繭絲綢生產基地，資源優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。如何抓住“東桑西移”契機，進一步做大做強四川蠶業(yè)，提升四川蠶業(yè)的競爭力，把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，努力增加農民收入，值得認真研究。
一、四川蠶業(yè)的發(fā)展現狀
近10年，四川蠶繭生產狀況可概括為單產穩(wěn)步提高，質量平穩(wěn)上升，總產基本穩(wěn)定。1996年，受國際繭絲綢市場疲軟及計劃管理模式等多種因素綜合影響，我省蠶繭生產出現大滑坡，蠶繭量從上年的13.6萬噸猛跌到7.6萬噸，跌幅達43%，蠶繭單產僅18.3公斤/張。1997年以后，提出了“鞏固提高、穩(wěn)步發(fā)展”的指導思想，通過鞏固產業(yè)基礎、調整產業(yè)結構、理順市場秩序、強化行業(yè)管理、主推實用技術，從主要依靠行政推動逐步調整到主要依靠市場發(fā)展，從外延擴張逐步過渡到內涵挖潛，優(yōu)化蠶業(yè)結構、優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種結構，雖然蠶種發(fā)種量有所下降，但單產提高，蠶繭總產仍穩(wěn)定在8萬噸左右，約占西部的70%，占全國的17%，居全國第3位。2006年，全省發(fā)放蠶種260萬張，生產蠶繭8萬噸，農民售繭收入16.7億元，加上副產物收入合計可達17.7億元，比上年增加4.4億元，全省農民人均增收4.68元。蠶絲綢工業(yè)總產值達68億元，出口創(chuàng)匯3.3億美元。蠶桑已成為不少地方農民收入的重要來源，蠶業(yè)已經成為優(yōu)勢產區(qū)建設社會主義新農村的產業(yè)支撐。全省蠶桑第一大縣寧南是一個僅15萬農業(yè)人口的小縣，全縣有2.5萬戶農戶栽桑養(yǎng)蠶，2006年產繭600萬公斤，蠶農戶均收入3000元，收入上萬元的農戶有410戶，蠶業(yè)每年為縣財政提供收入5000萬元以上。南充市嘉陵區(qū)文峰鎮(zhèn)渭鐘沱等4個村養(yǎng)蠶農戶1800戶，2006年生產蠶繭60萬公斤，總收入2160萬元, 戶均養(yǎng)蠶收入1.2萬元，人平蠶桑收入3660元，是名符其實的蠶桑專業(yè)村?？偨Y近10年四川蠶業(yè)發(fā)展的歷史，有四個明顯變化。
（一）市場配置資源的基礎性作用明顯增強。繭絲綢產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的聯系十分緊密，商品率極高，關聯度極高。全國75%的絲綢產品銷往國外市場，外向度極高。隨著市場經濟的深入推進，特別是加入WTO后，繭絲綢產業(yè)幾乎完全市場化，市場對栽桑、蠶種、養(yǎng)蠶、繅絲等各個環(huán)節(jié)資源配置的基礎性作用明顯增強。通過市場機制的調節(jié)，逐步形成了蠶繭生產、加工、繭絲生產等門類齊全，體系完整，運行良好的產業(yè)結構。全省桑園面積160萬畝(其中小桑園占40%，四邊桑、間作桑60%)；現有蠶種生產場41個（其中4個有原種生產能力），核定原種生產能力16.6萬張、普種生產能力355萬張，近幾年每年生產原種7萬張左右，生產一代雜交種300萬張左右,其中省內使用260萬張左右，調出30萬張左右；繅絲企業(yè)年加工蠶繭12萬噸以上。
（二）蠶繭生產優(yōu)勢產區(qū)明顯集中。按照最適生態(tài)原則，積極推進蠶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域布局，全省規(guī)劃出了攀西、川中北、川南三個優(yōu)勢蠶區(qū)，著力建設覆蓋30個蠶繭主產縣的三大優(yōu)勢蠶桑產業(yè)帶。目前，三大優(yōu)勢蠶區(qū)的蠶桑生產已居全省主導地位，2006年三個優(yōu)勢蠶區(qū)的產繭量已占全省總量的75%，比“九五”期間提高了15個百分點。
?。ㄈ┬Q繭單產和質量明顯提高。全省蠶種順利完成了第四次品種更新換代，2005年推廣新蠶品種871×872、洞庭×碧波185萬張，占全省發(fā)種總量的75%。蠶繭單產從1996年的18.3公斤/張，逐步提升到現在的30公斤/張以上，增長63.9%；蠶繭繭絲長由近900米提高到1050米以上，蠶繭解舒率由近50%提升到65%以上。
?。ㄋ模┬Q業(yè)管理體制明顯變革。20世紀80、90年代，四川繭絲綢行業(yè)由四川省絲綢公司統一管理。2001年，按照“政企分開”的原則，省上將“桑、蠶、種”的行政管理權劃歸省農業(yè)廳，“繭、絲、綢”的行政管理權劃歸省商務廳。大多數市州的蠶業(yè)管理體制與省級改革對應，“桑、蠶、種”的管理職能劃歸農業(yè)局，“繭、絲、綢”管理職能劃歸商務局，到2003年市州一級繭絲綢管理體制改革全面完成。省市（州）作為管理機構，重點當好“裁判員”?？h級繭絲綢體制改革仍在進行中，本著有利于穩(wěn)定蠶業(yè)基礎、有利于推進產業(yè)化、有利于促進繭絲綢產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的原則，沒有統一的模式。目前，縣級蠶業(yè)經營管理體制改革出現了幾種模式：一是貿工農一體化的公司形式，以股份制、獨資等手段對原有資產、資源重新整合，產權明晰，按現代企業(yè)制度管理；二是與省市管理體制一致，縣農業(yè)局負責蠶桑生產發(fā)展，縣經貿局負責繭絲綢管理；三是縣級繼續(xù)保留蠶業(yè)局，既負責生產發(fā)展，又負責蠶繭收購?？偟膩砜矗h級蠶業(yè)經營管理體制改革呈現以下趨勢：一是民營化步伐加快，股份制、獨資、控股等多種資本運作形式正在重新整合四川蠶業(yè)；二是具備較強深加工能力的企業(yè)，具有較高的生存能力和抗御市場風險的能力；三是從業(yè)人員多樣化，較多的非專業(yè)人士進入蠶業(yè)領域。
二、四川蠶業(yè)發(fā)展存在的主要問題
在計劃經濟時代，繭絲綢行業(yè)實行高度統一的計劃管理模式。隨著我國市場經濟的確立和深入推進，到20世紀90年代中期，其弊端逐漸顯現，絲綢行業(yè)出現了全行業(yè)大滑坡局面。2001年開始了鮮繭流通體制改革，目前仍處在轉型期，兩種體制交織，舊體制的障礙和新體制的缺位影響，使整個行業(yè)出現了不少新的問題和矛盾。
?。ㄒ唬┬Q繭收購市場競爭無序導致蠶業(yè)發(fā)展大起大落。過去蠶繭實行“統一收購、統一定價、統一管理”，改革后單一收購主體被沖破，多家收購主體在管理缺位的情況下，往往無序競爭，出現“合成謬誤”，即個體的理性導致總體的非理性。國際市場行情好時，大家爭搶繭源，造成“蠶繭大戰(zhàn)”；國際市場行情疲軟時，競相壓價收購，造成繭價大落。這樣，四川蠶業(yè)發(fā)展往往隨著市場行情的波動大起大落，最終影響企業(yè)和蠶農增加投入發(fā)展蠶桑的信心。從現實情況看，凡是收繭秩序好的地方，生產都是發(fā)展的；凡是收繭秩序差的地方，生產是下滑的。
?。ǘ┩度霗C制缺失導致蠶桑產業(yè)缺乏正確的宏觀導向。繭絲行業(yè)過去實行以工補農、以貿促農等政策，有相當大的資金用于發(fā)展蠶業(yè)生產，僅蠶改費一項，全省每年就有3000多萬元用于生產發(fā)展和基礎科研。改革后，以工補農、以貿促農政策被取消，而又沒有新的配套發(fā)展政策跟上，對蠶業(yè)生產發(fā)展的投入嚴重缺失。如果本著誰受益、誰投入的原則，蠶繭收購企業(yè)和蠶農應該是投入主體。但是，蠶繭收購企業(yè)因無序的蠶繭收購市場造成投入收益沒有保障而不愿投入，蠶農則因繭價市場大起大落，收益不穩(wěn)，缺乏長期從事蠶業(yè)生產的信心，也不愿增加投入。沒有政策性投入，投入主體又少投入、甚至不投入，導致蠶業(yè)科技創(chuàng)新能力弱化，技術服務體系不穩(wěn)定，基礎工作無力開展。整個蠶桑產業(yè)由高度的計劃發(fā)展調整為市場調節(jié)下的農民自主發(fā)展，但缺乏正確的宏觀導向。
（三）政企、事企不分導致蠶業(yè)市場經營主體不明確。我省蠶業(yè)的基層單位在改制轉型的過程中，不少仍沿襲計劃經濟管理模式，許多單位既是生產經營單位，又具行業(yè)管理職能，既是“運動員”又當“裁判員”，在市場經濟條件下發(fā)展主體不明確，投入機制不健全，既不利于生產發(fā)展，也不利于充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，更不利于助農增收。
?。ㄋ模﹥r格形成機制不同導致蠶種生產調控難度加大。目前，我省蠶繭收購實行指導價，在現實中實際上就是市場價。而蠶種實行國家定價，當繭價大起時，蠶種成本上升，而蠶種價格又無法及時調整，價格不到位給蠶種生產帶來困境。蠶種是蠶繭生產的基礎，基礎不穩(wěn)定將嚴重影響我省蠶業(yè)的健康發(fā)展，阻礙四川蠶業(yè)進一步做大做強。
?。ㄎ澹┬Q桑生產規(guī)模太小導致規(guī)模經營效益難以實現。四川蠶桑發(fā)展長期來堅持“小桑園、四邊桑、間作?！比Y合的栽桑模式，這是我省發(fā)展蠶業(yè)的優(yōu)勢和特點，但也因此形成了零星分散、規(guī)模小的產業(yè)格局。全省200萬戶養(yǎng)蠶農戶，遍及全省20個市(州)的127個市(縣、區(qū))，戶平桑園面積僅0.8畝、年養(yǎng)蠶僅1.3張，規(guī)?；讲桓?。近幾年傳統老蠶區(qū)的零星分散產區(qū)出現了蠶繭總產及單產、質量連續(xù)下滑趨勢。蠶種生產也是零星分散，50%以上的蠶種場生產量不足5萬張，2005年有15家蠶種場生產量不到1萬張，難以確保蠶種質量。
（六）科技支撐能力不強導致蠶業(yè)發(fā)展后勁不足。主要是蠶業(yè)基礎科研經費與人員不足，技術推廣服務體系存在斷線、網破、人散的現象，蠶業(yè)科技難以落到實處，給四川蠶業(yè)做大做強帶來隱憂。
三、四川蠶業(yè)發(fā)展的機遇與潛力
近年來，我省蠶絲行業(yè)積極發(fā)展生產，開拓國內外市場，調整產品結構，加大企業(yè)改組力度，挖掘內部潛力，使全行業(yè)朝良好的方向發(fā)展，出現了蠶繭生產持續(xù)穩(wěn)定、經濟效益持續(xù)回升、出口創(chuàng)匯持續(xù)增長的良好局面。從總體上看，我省繭絲綢行業(yè)的發(fā)展面臨諸多機遇，具有相當大的發(fā)展?jié)摿Α?br>
?。ㄒ唬┯邪l(fā)展的基礎條件。四川氣候宜桑宜蠶，自古就是全國蠶絲生產的主產區(qū)，現在已經具有較完整的蠶業(yè)科研、教學、管理和技術推廣體系，資源優(yōu)勢十分明顯。攀西和川北地區(qū)是國內著名的優(yōu)質蠶繭主產區(qū)，南充、綿陽、涼山、宜賓是我國目前主要蠶絲生產基地，已形成了一定規(guī)模。全省桑樹資源列全國之首，年產繭量居全國第三位，“四邊桑、間作桑、小桑園”三結合的栽桑模式，不與糧爭地，有利于確保糧食安全。隨著國際絲綢貿易和消費格局的變化，世界絲綢業(yè)生產中心正在逐步向中國轉移，中國的生產能力和規(guī)模在世界上處于絕對優(yōu)勢地位，能夠主導國際市場的行情走勢，蠶絲產業(yè)已成為最具優(yōu)勢的創(chuàng)匯產業(yè)。這些條件都是我省蠶桑產業(yè)結構升級最為寶貴的基礎。
（二）有發(fā)展的增長潛力。1994年，全省產繭量曾達到14萬噸，如恢復到歷史最高年產量，還有70%的增長空間；桑葉產量低，每畝桑葉產繭量僅50公斤，與江浙、山東的150—200公斤相比，提升空間大；平均單產30公斤/張，與江浙、山東的40多公斤/張相比，也有30%以上的提升空間。在不增加桑園面積的情況下，從提高桑葉產量及蠶繭單產上下功夫，四川蠶繭產量即可增加三成以上。
?。ㄈ┯邪l(fā)展的市場空間。我省過去是蠶繭調出大省，隨著省內繅絲加工能力的提高，進入本世紀后已逐漸成為蠶繭調入大省。目前，全省繅絲企業(yè)年消耗蠶繭12萬噸以上，每年從省外調入3萬噸左右。這種供小于求的狀況，為四川蠶業(yè)發(fā)展提供了較大的市場空間。同時，根據入世承諾，我國已取消繭絲類出口企業(yè)的資格審批，取消了坯綢和部分加工絲類的出口配額。四川是生絲和坯綢出口大省，出口管理方式的改革有利于拓展國際市場，使競爭優(yōu)勢將得到進一步發(fā)揮。特別是近兩年繭絲價格持續(xù)高位運行，栽桑養(yǎng)蠶效益好，為蠶農自主發(fā)展蠶業(yè)生產增添了新的動力。
（四）有發(fā)展的歷史機遇。根據蠶業(yè)發(fā)展的規(guī)律，蠶業(yè)最終都將會從經濟發(fā)達地區(qū)向經濟欠發(fā)達地區(qū)轉移，全國“東桑西移”已是大勢所趨?！笆濉逼陂g全國“東桑西移”速度加快，西部地區(qū)蠶繭產量占全國的比重已由期初的27%上升到期末的50%。國家已將“東桑西移”列入議事日程，陸續(xù)出臺政策推進“東桑西移”。2006年，全國首批“東桑西移”蠶繭生產基地建設項目，我省有寧南、珙縣等7個縣列入其中，該工程的啟動將進一步鞏固蠶桑生產基礎，提升蠶繭生產能力。只要我們把握機遇，主動迎接轉移，四川蠶業(yè)提升空間廣闊。
?。ㄎ澹┯邪l(fā)展的外部環(huán)境。中央作出了建設社會主義新農村的重大戰(zhàn)略決策，提出了“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設總要求。建設社會主義新農村，首要任務是生產發(fā)展，建設現代農業(yè)，構建產業(yè)支撐，夯實經濟基礎。國家實施“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的方針，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，實行“三減免、三補貼”等一系列惠農政策，為發(fā)展壯大蠶業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件，提供了前所未有的平臺。
四、加快四川蠶業(yè)的發(fā)展思路及對策
近年來，四川蠶業(yè)格局發(fā)生了新變化：由蠶繭調出省變?yōu)檎{入省，且調入數量較大；蠶業(yè)生產區(qū)域布局調整較大，出現了新區(qū)增產、老區(qū)減產的局面；通過主體技術路線的貫徹和實施種子工程，蠶繭單產和質量有較大提高；蠶桑生產發(fā)展的行政力度普遍弱化，市場對資源的配置作用越來越大。面對新形勢，通過深入調研和認真分析，將四川蠶業(yè)發(fā)展的指導思想調整為“鞏固提高、積極發(fā)展”，立足資源抓發(fā)展，適應市場抓發(fā)展，圍繞龍頭企業(yè)抓發(fā)展，依靠科技抓發(fā)展，進一步優(yōu)化區(qū)域布局、優(yōu)化品種質量、優(yōu)化蠶業(yè)結構，轉變增長方式，提高發(fā)展質量，做大做強四川蠶業(yè)產業(yè)，提升四川蠶業(yè)競爭力，努力增加農民收入。
繼續(xù)堅持走“四邊桑、間作桑、小桑園”三結合的發(fā)展路子，充分發(fā)揮栽桑不與產糧爭地的優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，鞏固現有桑園基礎，適當發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域。規(guī)劃到2010年形成以攀西、川中北、川南三大優(yōu)勢蠶桑產業(yè)帶為主的產業(yè)區(qū)域布局，全省桑園面積發(fā)展到180萬畝，年產蠶繭10萬噸，蠶農年收入20億元。為此，提出如下對策：
?。ㄒ唬娀攸c區(qū)域，繼續(xù)推進優(yōu)勢蠶業(yè)帶建設。隨著市場經濟的深入推進，要求蠶業(yè)發(fā)展必須突出重點優(yōu)勢區(qū)域，堅持集約化、規(guī)?；l(fā)展，繼續(xù)加快三大優(yōu)勢蠶桑產業(yè)帶建設。
攀西蠶桑產業(yè)帶是蠶桑新區(qū)和優(yōu)質蠶繭生產基地，包括涼山、攀枝花、雅安、甘孜4個市州，以寧南、會東、西昌、德昌、普格、冕寧、鹽邊、米易、漢源、石棉、瀘定等11個縣為重點縣。該區(qū)域光熱資源豐富，氣候條件宜桑宜蠶。要穩(wěn)定現有生產、管理體制，繼續(xù)走科技興蠶之路，推行標準化生產，穩(wěn)定單產，提高質量，增加效益，把涼山建成全國蠶種余缺調節(jié)基地和優(yōu)質蠶繭生產基地。
川中北蠶桑產業(yè)帶包括綿陽、德陽、南充、廣元、遂寧、資陽、成都等7個市，以游仙、三臺、鹽亭、梓潼、涪城、江油、射洪、樂至、安岳、閬中、南部、儀隴、西充、蓬安、中江、金堂、蒼溪等17個縣為重點縣。該區(qū)域地處四川盆地中央，土地肥沃，氣候溫和，非常適合發(fā)展蠶桑。要理順生產、管理體制，營造健康、有序的發(fā)展環(huán)境，集中規(guī)模發(fā)展，提高蠶業(yè)科技水平，推廣、普及實用養(yǎng)蠶主體技術，提高單產，提高質量。組建產業(yè)化龍頭企業(yè)，依托龍頭企業(yè)建立優(yōu)質蠶繭生產基地和繭絲基地。
川南優(yōu)勢蠶桑產業(yè)帶主指宜賓市，以高縣、珙縣為重點縣。該區(qū)域地處盆地南邊，氣候特點接近攀西蠶區(qū)，也非常適合發(fā)展蠶桑。要進一步扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)，鞏固現有桑園基礎，提高蠶業(yè)科技水平，推廣、普及實用養(yǎng)蠶主體技術，提高單產，提高質量。依托龍頭企業(yè)建立優(yōu)質蠶繭生產基地。
（二）強化科技興蠶，切實轉變蠶業(yè)增長方式。蠶業(yè)科技水平的高低，直接反映了蠶業(yè)生產水平的高低。過去我省蠶桑生產點多面廣戰(zhàn)線長，各縣各鄉(xiāng)都發(fā)展，家家戶戶都養(yǎng)蠶，一家產繭幾公斤，一戶收入幾十元，栽桑養(yǎng)蠶完全是家庭副業(yè)，農民不重視，生產不投入，管理很粗放，科技水平低。南充、達州、瀘州等老蠶區(qū)，由于養(yǎng)蠶零星分散，科學養(yǎng)蠶未跟上，導致大滑坡，目前蠶桑生產規(guī)模及蠶繭產量不及高峰時期的三分之一。而攀西等養(yǎng)蠶新區(qū)，各級重視蠶業(yè)的投入，雖然起步晚，但起點高，生產發(fā)展堅持集中適度規(guī)模，走產業(yè)化的路子，推廣、普及蠶業(yè)新技術、新品種的力度大，實現了集約經營，單位面積栽桑養(yǎng)蠶收入高，農民積極性高漲，產業(yè)規(guī)模逐漸壯大，形成一種良性發(fā)展的局面。比較不同蠶區(qū)發(fā)展歷程，我省蠶業(yè)必須改變傳統的生產方式，走集約化、規(guī)?；l(fā)展道路，發(fā)展蠶桑專業(yè)村、專業(yè)戶、蠶桑業(yè)主等，真正使蠶桑生產成為農戶增收致富的主業(yè)。要加強蠶業(yè)科技創(chuàng)新，加快選育、引進適合四川地域、氣候特點的蠶、桑新品種，實現第五次蠶品種更新換代，提高桑樹良?；?。繼續(xù)主推實用技術，重點抓落實“小苗一步成園”、小蠶共育、統防統消、大蠶省力化、良簇化等關鍵技術的推廣，確保蠶繭單產、質量穩(wěn)步提高，切實轉變蠶業(yè)增長方式。
?。ㄈ娀瘷C制創(chuàng)新，大力提升蠶業(yè)產業(yè)化經營水平。桑蠶絲綢產業(yè)作為一個系統工程，各個環(huán)節(jié)利益聯系緊密，必須加強機制創(chuàng)新，努力提高產業(yè)化經營水平，做到產業(yè)互促互動，實現各方共贏。要因地制宜推行“龍頭企業(yè)＋農戶”、“公司＋農戶”、“業(yè)主＋農戶”、“蠶業(yè)專合組織＋農戶”等多種形式的產業(yè)經營模式，積極培育多元化的市場主體。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，積極引導優(yōu)勢龍頭企業(yè)，通過資本運作，盤活存量資產，整合資源、資金、技術和人才等要素，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并與聯營，逐步形成一批起點高、規(guī)模大、帶動能力強的骨干龍頭企業(yè)集團，增強四川蠶業(yè)整體實力。按照誰投資誰受益的原則，讓有條件的繭絲綢企業(yè)和蠶業(yè)合作經濟組織參與蠶繭收烘。在有條件的地方推行種場帶農戶模式，讓種場為多賣蠶種而發(fā)展生產，加大投入。
?。ㄋ模娀C合開發(fā)，努力提高蠶業(yè)綜合經濟效益。隨著人增地減矛盾的日益加劇，蠶桑發(fā)展面臨新的問題，必須在提高單位面積桑園的總體收益上狠下功夫。要在提高養(yǎng)蠶收益的同時，推進桑園綜合開發(fā)。一要充分利用大行桑較多的特點搞糧桑、桑菜、桑草、桑藥等間作，開展耕地綜合利用促增收。如樂至縣桑園間作黑麥草養(yǎng)羊，邛崍市桑園種草養(yǎng)兔，都取得了很好的效益。二要對蠶桑進行綜合開發(fā)，如桑椹醋、桑皮纖維衣服、桑枝造紙、蠶沙藥枕、蠶蛾系列酒等，拓展蠶桑應用領域促增收。如閬中蠶種場種植葉果兼用桑樹，用桑果開發(fā)“桑椹醋”系列產品，大大提升了桑園總體收益。
?。ㄎ澹娀芾矸眨袑嵲鰪娦Q業(yè)發(fā)展的服務保障能力。堅持管理促發(fā)展，管理出效益。省、市兩級蠶業(yè)主管部門主要加強宏觀調控，依法從政，依法辦事，為行業(yè)發(fā)展營造健康、有序的環(huán)境，管理做到“要到位，不越位，不錯位，有作為”。一要認真貫徹落實國家相關法律法規(guī)。認真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國畜牧法》、農業(yè)部《蠶種管理辦法》和《四川省蠶種管理條例》，強化行業(yè)管理，繼續(xù)加大蠶種、蠶桑的執(zhí)法力度，堅決制止違法違規(guī)行為，為全省蠶桑生產的健康發(fā)展提供有力的保障。二要完善蠶種生產、供應許可證的管理。發(fā)揮市場對資源配置的調節(jié)作用，依法適度調整《蠶種生產許可證》和《蠶種供應許可證》的管理，打破行政區(qū)域限制，打破壟斷經營，促進經濟區(qū)劃形成，促進有序競爭。三要依法維護從業(yè)者的合法權益。對已發(fā)放的行政許可證依法進行清理，強化對持證單位的管理和監(jiān)督，提高依法從業(yè)意識，自覺履行為蠶農服務的義務，避免壟斷經營和無序競爭，防止因蠶種、蠶繭的壟斷經營損害行業(yè)利益，特別是蠶農的利益。四要加強行業(yè)誠信建設，提高誠信意識，規(guī)范從業(yè)者的行為，促進行業(yè)持續(xù)有序發(fā)展，確保蠶業(yè)生產正常有序進行。加強蠶業(yè)協會建設，通過行業(yè)協會平等協商形成自律機制，引導和監(jiān)督會員單位自覺遵守和執(zhí)行國家有關法律和政策，自覺維護蠶種、蠶繭市場秩序，搞好邊界協調，保護蠶農利益，保護行業(yè)利益 。
組長：涂建華
成員：曾華明 謝忠良 陳佑偉
二○○六年十二月
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