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　　一、中歐紡織品貿(mào)易急劇演變的過(guò)程
2005年1月1日，長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的紡織品配額體制終結(jié)。

4月8日，歐盟紡織業(yè)警告，中國(guó)紡織品對(duì)歐盟出口激增，歐盟紡織業(yè)將出現(xiàn)大量失業(yè)。為此，歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹僬?qǐng)中國(guó)自主限制紡織品出口。

4月24日，歐委會(huì)宣布對(duì)9種中國(guó)紡織品進(jìn)行調(diào)查。

5月17日，歐盟發(fā)出最后通牒，要求中國(guó)限制紡織品出口，否則歐盟將對(duì)中國(guó)紡織品采取特別限制措施。

5月20日，中國(guó)宣布對(duì)74種紡織品進(jìn)一步加征出口關(guān)稅。

5月30日，為應(yīng)對(duì)歐美對(duì)中國(guó)紡織品的設(shè)限措施，中國(guó)宣布取消擬征收的紡織品出口關(guān)稅。

6月10日，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)的馬拉松式談判，中國(guó)和歐盟就紡織品出口問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，規(guī)定2005年-2007年中國(guó)輸歐10類(lèi)紡織品的年增長(zhǎng)率為8-12.5%，歐盟中止對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)行調(diào)查，協(xié)議自7月12日起生效。該協(xié)議在歐盟內(nèi)受到歡迎，被當(dāng)作一次成功的休戰(zhàn)。

7月21日，協(xié)議生效還不到兩周，中國(guó)套頭衫出口就已達(dá)到配額。超出配額的紡織品開(kāi)始在歐盟海關(guān)積壓。

8月11日，歐盟零售商猛烈攻擊歐盟委員會(huì)限制中國(guó)紡織品出口，稱海關(guān)封存的紡織品，對(duì)其造成的損失高達(dá)數(shù)億歐元。

8月17日，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)致信曼德?tīng)柹?，稱紡織品限制使德國(guó)制造業(yè)和貿(mào)易有遭受重大損害的危險(xiǎn)。

8月18日，荷蘭、丹麥、瑞典和芬蘭的貿(mào)易部長(zhǎng)警告說(shuō)，歐盟限制中國(guó)紡織品出口造成的零售業(yè)問(wèn)題，不僅將損害消費(fèi)者，而且會(huì)導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，因?yàn)榇罅繗W洲貿(mào)易公司可能因此破產(chǎn)或出現(xiàn)巨額虧損。

8月22日，6種中國(guó)紡織品——T恤衫、套頭衫、男褲、女士襯衫、胸衣和亞麻紗——均已達(dá)到或超過(guò)2005年全年配額，大量紡織品堆積在歐盟海關(guān)，憤怒的歐盟進(jìn)口商和零售商要求歐盟委員會(huì)立即采取措施，解決紡織品積壓危機(jī)。

事態(tài)的演變，頗具戲劇性。在6月份，歐盟尚且剛剛為與中國(guó)達(dá)成協(xié)議而歡呼。事隔僅兩個(gè)月，竟演變?yōu)橐粓?chǎng)危機(jī)。這是歐盟官員要求與中國(guó)簽署協(xié)議時(shí)始料不及的。

二、為什么紡織品配額會(huì)迅速用光并造成積壓危機(jī)

從現(xiàn)象上看，是中歐雙方的商人為規(guī)避配額影響，中國(guó)出口商搶出口，歐盟進(jìn)口商搶進(jìn)口造成的。究其實(shí)質(zhì)，造成該問(wèn)題的原因有三。

一是歐委會(huì)低估了歐盟市場(chǎng)對(duì)中國(guó)紡織品的需求水平。歐盟要求與中國(guó)簽訂協(xié)議，限制中國(guó)紡織品出口時(shí)，恐怕沒(méi)想到，配額這么快就用光了。

二是歐委會(huì)缺乏對(duì)現(xiàn)代商業(yè)具體操作的了解。在現(xiàn)代社會(huì)，很多貿(mào)易發(fā)生在公司內(nèi)部，或應(yīng)進(jìn)口商的要求進(jìn)行生產(chǎn)。這意味著商品是預(yù)訂的，通常提前數(shù)月付款。進(jìn)口商在沒(méi)有任何跡象顯示會(huì)重施配額之前很早，就已下了訂單。歐委會(huì)是在這種情況下規(guī)定進(jìn)口限制的。這是造成紡織品積壓危機(jī)的致命之處。

三是歐委會(huì)在決策時(shí)，過(guò)于向歐盟生產(chǎn)商傾斜，輕視了歐盟進(jìn)口商和零售商的利益。歐委會(huì)事先恐怕未料到，進(jìn)口商和零售商的反對(duì)聲浪，竟會(huì)這么大。

事態(tài)演變說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)日益全球化的現(xiàn)代社會(huì)，推行貿(mào)易保護(hù)主義，日益陷入困境。越來(lái)越多的歐洲公司深深地介入了它們進(jìn)口商品的生產(chǎn)過(guò)程，它們?cè)谄渌鼑?guó)家設(shè)立了生產(chǎn)工廠，或者把那些已經(jīng)無(wú)利可圖的產(chǎn)品生產(chǎn)外包出去，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)到設(shè)計(jì)、組織全球生產(chǎn)和營(yíng)銷(xiāo)等方面。通過(guò)上述做法，專(zhuān)注它們有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的活動(dòng)，這些公司得以生存下來(lái)，而且通常生意興隆。在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，重新設(shè)置配額，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，勢(shì)必會(huì)切斷這些公司的供應(yīng)鏈，無(wú)異于搬起石頭砸自己腳。

三、一貫標(biāo)榜自由貿(mào)易的曼德?tīng)柹瓰楹芜x擇貿(mào)易保護(hù)主義

曼德?tīng)柹幌驅(qū)⒆约罕憩F(xiàn)為自由貿(mào)易的支持者，但作為歐盟的貿(mào)易委員，對(duì)曼德?tīng)柹?，政治考慮是主要的。他一方面要維護(hù)歐盟的利益，另一方面要同中國(guó)保持正常的貿(mào)易關(guān)系，他必須在這兩者之間找到平衡點(diǎn)，妥善處理雙方爭(zhēng)端。在歐盟內(nèi)部，他也必須要平衡不同成員國(guó)和不同利益集團(tuán)的政治壓力。

中歐簽署協(xié)議前，有關(guān)中國(guó)服裝的爭(zhēng)論已在歐盟25個(gè)成員國(guó)造成分化。法國(guó)、意大利、西班牙、波蘭等10多個(gè)國(guó)家對(duì)曼德?tīng)柹┘恿藦?qiáng)大壓力，強(qiáng)烈要求對(duì)中國(guó)出口品采取緊急措施。北歐諸國(guó)、荷蘭和英國(guó)對(duì)限制中國(guó)紡織品，持保留甚至反對(duì)態(tài)度，認(rèn)為歐盟不要在推動(dòng)多哈回合全球貿(mào)易談判的關(guān)鍵時(shí)刻，站在保護(hù)主義的立場(chǎng)。兩種力量較量結(jié)果，支持設(shè)限的國(guó)家占了上風(fēng)。不同壓力集團(tuán)對(duì)曼德?tīng)柹际┘恿藟毫?，但存在時(shí)間差。配額制度取消后，生產(chǎn)商很快感受到來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力。他們抱怨，從中國(guó)進(jìn)口的急劇增長(zhǎng)有可能摧毀歐洲剩余的大多數(shù)紡織品工業(yè)。因此，他們對(duì)歐委會(huì)的游說(shuō)非常積極。進(jìn)口商和零售商由于無(wú)法掌握全盤(pán)數(shù)據(jù)，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)不到配額將很快用光，紡織品會(huì)大量積壓在海關(guān)。因此當(dāng)時(shí)反對(duì)的聲音不大。而當(dāng)積壓情況日趨嚴(yán)重，證據(jù)顯示，僅被禁止進(jìn)口的毛線衫，就將使零售商秋冬季節(jié)的銷(xiāo)售損失8億歐元，進(jìn)口商和零售商憤怒了，并對(duì)歐委會(huì)展開(kāi)猛烈攻擊。

應(yīng)該說(shuō)，最初曼德?tīng)柹乔逍训?。他指出，?duì)更廉價(jià)的中國(guó)服裝實(shí)施制裁，可能令歐洲消費(fèi)者和零售商遭受損失。需要通盤(pán)考慮失業(yè)和破產(chǎn)的可能性，而不僅僅是考慮某些產(chǎn)業(yè)。保護(hù)措施不是單向的。但由于不同壓力集團(tuán)施加壓力存在時(shí)間差，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)商要求設(shè)限的呼聲，大大超過(guò)進(jìn)口商和零售商反對(duì)的聲音，這在某種程度上，促使曼德?tīng)柹龀鰞A向于生產(chǎn)商的選擇。

四、歐盟從中歐協(xié)議中贏得了什么

通過(guò)簽署協(xié)議，限制中國(guó)紡織品出口，歐盟為自身的紡織業(yè)贏得了喘息時(shí)間。但配額如同止痛藥，只會(huì)暫緩歐盟紡織企業(yè)在與成本低廉的中國(guó)同行競(jìng)爭(zhēng)時(shí)感到的痛苦，毫無(wú)治療效果可言。重新對(duì)某些中國(guó)紡織品和服裝產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口配額，不會(huì)挽救歐洲剩余的紡織業(yè)。歐盟等于是在犧牲時(shí)裝設(shè)計(jì)師和服裝增值企業(yè)的利益，來(lái)幫助保護(hù)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的歐洲紡織品制造商。的確，配額措施會(huì)減緩中國(guó)紡織品進(jìn)口，但那只會(huì)把相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會(huì)推到亞洲其它國(guó)家，如柬埔寨、越南，以及其它地區(qū)，如拉丁美洲、非洲。而且，貿(mào)易保護(hù)還會(huì)阻撓結(jié)構(gòu)變革，不利于引導(dǎo)歐盟紡織業(yè)進(jìn)行調(diào)整，并懲罰歐盟的低收入消費(fèi)者。

五、歐盟下一步將如何動(dòng)作

8月24日，歐盟委員會(huì)派小組前往北京解決危機(jī)。但根據(jù)歐盟官員們的表態(tài)，除了短期調(diào)整，歐委會(huì)不太可能有進(jìn)一步的措施。零售商游說(shuō)團(tuán)正竭盡全力，并得到越來(lái)越多政府的支持，但外交官們說(shuō)，歐盟委員會(huì)的立場(chǎng)沒(méi)有多大改變。布魯塞爾的歐盟官員們和外交官們說(shuō)，表示放棄6月10日協(xié)議的歐盟成員國(guó)并不占多數(shù)。他們認(rèn)為，任何朝著放棄協(xié)議方向的舉動(dòng)，必將導(dǎo)致以往激烈游說(shuō)戰(zhàn)的重演。大多數(shù)國(guó)家仍偏向于實(shí)施限制。因此，預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)將不會(huì)要求就中歐紡織品協(xié)議重開(kāi)談判，而是通過(guò)把明年的配額轉(zhuǎn)至今年，以及在不同大類(lèi)服裝之間調(diào)劑配額，利用尚未充分使用的配額來(lái)為這批進(jìn)口紡織品放行。

六、我國(guó)要警惕大零售商轉(zhuǎn)移訂單的風(fēng)險(xiǎn)

面對(duì)紡織品積壓危機(jī)，不同規(guī)模的零售商，受到影響的情況也不一樣。對(duì)規(guī)模較大的服裝公司來(lái)說(shuō)，困難似乎并不那么嚴(yán)重，因?yàn)樗鼈兡茉诙虝r(shí)間內(nèi)將一些生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到其它低成本國(guó)家。以德國(guó)的Gerry Weber服裝集團(tuán)為例，這家年銷(xiāo)售額達(dá)4億歐元的服裝集團(tuán)表示，它們正在同印尼和柬埔寨的制造商洽談2006年夏季的產(chǎn)品訂貨，而不是中國(guó)制造商。Gerry Weber公司稱，這些國(guó)家也有很強(qiáng)的生產(chǎn)能力，并且不受配額限制。瑞典的大零售集團(tuán)Hennes and Mauritz有30%的服裝采購(gòu)自中國(guó)。該公司表示，它已找到“解決問(wèn)題的辦法”，主要是將生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移到其它亞洲國(guó)家，并將更多服裝發(fā)往歐盟以外國(guó)家的商店，比如挪威、瑞士和加拿大等國(guó)的商店。大量規(guī)模稍小的零售商則完全陷入困境，它們不具備大零售商所擁有的從其它國(guó)家采購(gòu)和重新安排生產(chǎn)的靈活性。這樣無(wú)形之中就形成一種選擇機(jī)制。能力強(qiáng)的大零售集團(tuán)，紛紛將訂單轉(zhuǎn)向其它國(guó)家，我國(guó)保留的是無(wú)能力轉(zhuǎn)移訂單的中小零售商，這將對(duì)我國(guó)明年及以后的紡織品出口，造成深遠(yuǎn)影響。對(duì)此趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)高度警惕。