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上半年我國(guó)投資增長(zhǎng)的基本狀況
今年1月至5月，在國(guó)家不斷加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的大背景下，我國(guó)投資總量正在步入合理的增長(zhǎng)區(qū)間，投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整也取得了比較明顯的成效。但由于存在片面追求短期利益的驅(qū)動(dòng)，使得穩(wěn)定總量與調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。今后應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“有保有壓”、“區(qū)別對(duì)待”的方針，解決比較突出的新矛盾與新問(wèn)題。1—5月以來(lái)，投資增長(zhǎng)總的來(lái)說(shuō)是向著協(xié)調(diào)穩(wěn)定的方向發(fā)展。但也應(yīng)當(dāng)看到，投資增長(zhǎng)過(guò)快、新開(kāi)項(xiàng)目過(guò)多、在建規(guī)模過(guò)大、投融資結(jié)構(gòu)不合理、某些行業(yè)與地區(qū)盲目投資與低水平重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題有重新抬頭的跡象，由此帶來(lái)的瓶頸部門(mén)的緊張狀況仍未根本緩解，宏觀調(diào)控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
具體表現(xiàn)在：投資總量年度同比增幅下降，但月度增幅攀升。今年1—5月，我國(guó)城鎮(zhèn)投資共完成19719億元，比去年同期增長(zhǎng)26.4%。與前兩年同期相比，投資增長(zhǎng)幅度已經(jīng)明顯降低，似乎投資增長(zhǎng)已經(jīng)逐步進(jìn)入一個(gè)平穩(wěn)、合理的運(yùn)行通道。但是，如果從月度增長(zhǎng)來(lái)看，1—3月投資同比增長(zhǎng)25.3%，1—4月同比增長(zhǎng)25.7%，1—5月同比增長(zhǎng)26.4%，城鎮(zhèn)投資增長(zhǎng)實(shí)際上呈現(xiàn)不斷回升的態(tài)勢(shì)。從月度變化來(lái)看，新建項(xiàng)目投資增速實(shí)際是不斷提高的。說(shuō)明在國(guó)家宏觀調(diào)控措施下，以鋪新攤子為特征的新建項(xiàng)目投資增速已經(jīng)大為遞減，但是，新建項(xiàng)目投資反彈的苗頭已經(jīng)出現(xiàn)。

從投資來(lái)源結(jié)構(gòu)變化看，有喜有憂。為了抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)，國(guó)家從資金來(lái)源上加強(qiáng)了調(diào)控，使投資資金過(guò)快供給的勢(shì)頭得到了遏制，資金來(lái)源結(jié)構(gòu)也得到了一定的優(yōu)化，但是從總體來(lái)看，資金結(jié)構(gòu)失調(diào)的深層矛盾反而有所加劇。一是投資來(lái)源的總量增幅明顯下降。今年1—5月投資來(lái)源總規(guī)模達(dá)25082.45億元，同比增長(zhǎng)25.4%，增幅同比下降了15.8個(gè)百分點(diǎn)，是2003年同期以來(lái)下降幅度最大的時(shí)期。二是間接融資的增幅明顯下降，但比重仍然較高。1—5月銀行貸款同比增長(zhǎng)13.7%，比上年同比下降21.9個(gè)百分點(diǎn)，為2003年以來(lái)增幅的最低點(diǎn)，但銀行貸款占投資來(lái)源的比重仍高達(dá)21.7%，僅比上年同期下降2.3個(gè)百分點(diǎn)。三是直接融資增長(zhǎng)呈現(xiàn)下滑狀態(tài)。1—5月債券融資16.25億元，企事業(yè)單位發(fā)行股票融資11.36億元，同比增長(zhǎng)為—67.7%與—63%。四是自籌資金增幅上升。今年1—5月，自籌資金無(wú)論從增長(zhǎng)速度還是所占份額都有了較快的提高，自籌資金所占比重達(dá)到了51.3%，比上年同期提高了2.3個(gè)百分點(diǎn)，其中企事業(yè)單位自有資金達(dá)到了34.6%，比上年同期所占比重提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明負(fù)債過(guò)高，資本金不足的融資狀況，得到了比較明顯的調(diào)整。總之，從目前的融資結(jié)構(gòu)來(lái)看，結(jié)構(gòu)失調(diào)的矛盾依然存在，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整的空間依然較大。
另外，非公有制投資主體的作用更為顯著。2005年以來(lái)，隨著國(guó)務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》等重要文件的出臺(tái)，非公有制經(jīng)濟(jì)在整個(gè)投資增長(zhǎng)中的地位越來(lái)越提高，呈現(xiàn)出公有制經(jīng)濟(jì)投資持續(xù)下降，外商投資相對(duì)穩(wěn)定，非公有制投資不斷增長(zhǎng)的新格局。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡性與穩(wěn)定性有所增強(qiáng)。經(jīng)過(guò)適時(shí)而有效的宏觀調(diào)控，三大地區(qū)投資均衡增長(zhǎng)的程度有所增強(qiáng)，呈現(xiàn)出中部地區(qū)投資增長(zhǎng)快于西部，西部又快于東部的地區(qū)新格局。失衡的投資結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了明顯的成效。今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進(jìn)一步加大，薄弱部門(mén)的投資進(jìn)一步加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡程度有明顯的提高。農(nóng)業(yè)、煤炭、石油天然氣、交通運(yùn)輸郵電業(yè)投資同比明顯增長(zhǎng)，房地產(chǎn)業(yè)、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)的投資增長(zhǎng)年度增幅均有明顯的下滑等等。
當(dāng)前投資領(lǐng)域宏觀調(diào)控的關(guān)鍵在于“抑短揚(yáng)長(zhǎng)”
從全局來(lái)看，當(dāng)前投資與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然存在一些不穩(wěn)定的因素，集中表現(xiàn)為，在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，大量“熱錢(qián)”快進(jìn)快出，影響金融、產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。
(一)公共投資建設(shè)中存在短期化傾向。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，財(cái)政收入普遍有了較快的提高，有些地方在公共投資安排上急功近利，往往不惜大肆舉債，甚至擠占挪用城市日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，過(guò)于超前、豪華、大規(guī)模的進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致老城區(qū)的電網(wǎng)系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)等公用設(shè)施的維修與保養(yǎng)等方面的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在社會(huì)事業(yè)投資方面，一些地方在集中財(cái)力物力打造所謂優(yōu)質(zhì)示范校、示范醫(yī)院的同時(shí)，對(duì)義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療等方面的嚴(yán)重“欠賬”有所忽視，從而形成了“錦上添花”投資過(guò)度，“雪中送炭”開(kāi)支不足的失衡公共投資結(jié)構(gòu)，因此，當(dāng)前要著重調(diào)整一些地方錯(cuò)誤的發(fā)展思路與不合理的投資結(jié)構(gòu)，尤其要糾正嚴(yán)重忽視老城區(qū)改造、片面追求新區(qū)建設(shè)的傾向。
(二)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也存在急功近利的傾向。在投資高速增長(zhǎng)中，一些熱門(mén)部門(mén)產(chǎn)能擴(kuò)張的壓力很大，出現(xiàn)了片面追求短期效益的傾向。追求短期利益的最大影響就是平均利潤(rùn)率的規(guī)律與投資回報(bào)的周期被打亂了，按照正常的投資回報(bào)周期，許多行業(yè)要幾年甚至十幾年才能回本賺錢(qián)，但是在追求短期利益的驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)嚴(yán)重忽視資源成本、環(huán)境成本、社會(huì)成本，對(duì)技術(shù)改造的投資、安全設(shè)備的投資、環(huán)保方面的投資，以及社會(huì)保障方面的開(kāi)支能減就減，能省就省，使得項(xiàng)目投資在一年甚至很短的時(shí)間內(nèi)就可以回本賺錢(qián)，從而刺激了各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)投資，偏愛(ài)短線投資的傾向。
(三)國(guó)內(nèi)外民間資金的短期化傾向也比較明顯。近年來(lái)國(guó)內(nèi)外大量“熱錢(qián)”興風(fēng)作浪，對(duì)金融貨幣市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)投資市場(chǎng)與消費(fèi)市場(chǎng)的正常秩序構(gòu)成了威脅。國(guó)內(nèi)外一些“熱錢(qián)”的過(guò)度活躍容易導(dǎo)致二種結(jié)果：一是一部分“炒家”在房地產(chǎn)等領(lǐng)域的“短線”操作會(huì)給大眾以示范作用，誘發(fā)投資者和消費(fèi)者的投機(jī)心理，作出非理性的投資與消費(fèi)決策；二是容易引導(dǎo)社會(huì)資源按照錯(cuò)誤的市場(chǎng)信號(hào)進(jìn)行配置。在少數(shù)“炒家”的帶動(dòng)下，短期內(nèi)在局部產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域吸納了過(guò)量的資金。因此應(yīng)當(dāng)想辦法抑短揚(yáng)長(zhǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本由投機(jī)逐漸向投資轉(zhuǎn)化，以保證投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，以避免可能引起經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)與金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延。
未來(lái)投資走勢(shì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)
當(dāng)前投資反彈的壓力依然較大，房?jī)r(jià)虛高的泡沫等不穩(wěn)定因素仍未從根本上消除，有關(guān)部門(mén)仍然不可能放松宏觀調(diào)控的力度，這也決定了整個(gè)二季度乃至下半年的投資增長(zhǎng)會(huì)保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度會(huì)控制20%—25%的區(qū)間范圍內(nèi)，投資大幅度下滑和強(qiáng)勁反彈可能性不大。
(一)未來(lái)投資總量將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從1—5月來(lái)看，城鎮(zhèn)投資同比增長(zhǎng)26.4%，盡管低于上年同期的同比增長(zhǎng)速度，但月度投資同比增長(zhǎng)速度還是不斷上升的。與此相聯(lián)系，城鎮(zhèn)投資率也是不斷攀升的，2003年1—3月城鎮(zhèn)投資率為19%，2004年1—3月為26.04%，2005年1—3月上升為28.83%，這說(shuō)明目前投資增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率依然居高不下，投資反彈的可能性依然存在。因此，從宏觀調(diào)控的大局出發(fā)，目前仍然不能放松投資調(diào)控，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的財(cái)政、金融與產(chǎn)業(yè)政策，防止投資過(guò)熱與整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)的失衡。
(二)投資結(jié)構(gòu)有保有壓的力度將進(jìn)一步加大。面對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)熱”局面，在國(guó)家的宏觀調(diào)控下，今年以來(lái)房地產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)速度與占全社會(huì)投資的份額一直呈現(xiàn)下滑狀態(tài)。但是房地產(chǎn)投資中的結(jié)構(gòu)失調(diào)仍比較明顯。在整個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，經(jīng)濟(jì)適用房的投資增長(zhǎng)速度，今年以來(lái)一直呈現(xiàn)明顯下滑的狀態(tài)，說(shuō)明房地產(chǎn)投資追逐價(jià)高利大的傾向是比較明顯的。從投資來(lái)源來(lái)看，值得高度重視的是，房地產(chǎn)業(yè)自有資金來(lái)源所占比重呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢(shì)。而同時(shí)房地產(chǎn)資金來(lái)源中的國(guó)內(nèi)貸款的比重卻一直較高，占整個(gè)資金來(lái)源20%左右，定金和預(yù)付款的比重也呈現(xiàn)明顯的上升狀態(tài)，這說(shuō)明房地產(chǎn)業(yè)投融資的結(jié)構(gòu)失衡乃至風(fēng)險(xiǎn)控制仍然令人擔(dān)憂。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)投融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整仍是當(dāng)前面臨的重大任務(wù)。由于房地產(chǎn)業(yè)投資份額中全社會(huì)的投資比重高達(dá)26%，因此，繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)的投資調(diào)控意味著整個(gè)投資增長(zhǎng)的大局將不會(huì)出現(xiàn)明顯波動(dòng)。
(三)紡織等行業(yè)亟待結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了貿(mào)易摩擦的高發(fā)期，我國(guó)具有國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)的紡織品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的出口，受到了貿(mào)易保護(hù)主義的種種阻礙，這給我國(guó)的紡織業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的投資增長(zhǎng)、產(chǎn)能釋放與收入增長(zhǎng)帶來(lái)了很大的威脅。對(duì)外貿(mào)易摩擦的加劇反過(guò)來(lái)給我國(guó)的紡織業(yè)敲響了結(jié)構(gòu)調(diào)整的警鐘，促使紡織企業(yè)在加大結(jié)構(gòu)升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與結(jié)構(gòu)調(diào)整中找到新的發(fā)展機(jī)遇與開(kāi)拓新的發(fā)展空間。
未來(lái)促進(jìn)投資協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的對(duì)策措施
從未來(lái)來(lái)看，要保證投資增長(zhǎng)大局的穩(wěn)定，為“十一五”創(chuàng)造良好的增長(zhǎng)環(huán)境，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的方針，抓住制約全局的關(guān)鍵性、傾向性問(wèn)題，出臺(tái)相應(yīng)的對(duì)策措施。
1、加大對(duì)政府投資的規(guī)制力度，防止公共投資重心的偏移。要抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)良好與地方財(cái)政收入狀況有明顯改善的有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)政府投資體制的改革，解決當(dāng)前公共投資領(lǐng)域中存在的一個(gè)思維誤區(qū)，就是縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距重于縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間社會(huì)發(fā)展差距的錯(cuò)誤觀念，把縮小社會(huì)發(fā)展差距作為衡量公共投資效率的主要指標(biāo)，加大對(duì)地方政府投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控力度，除了要堅(jiān)持把國(guó)債投資用于社會(huì)發(fā)展最急需的薄弱環(huán)節(jié)以外，還要千方百計(jì)引導(dǎo)與動(dòng)員地方公共財(cái)力，加強(qiáng)包括農(nóng)村義務(wù)教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療保健、鄉(xiāng)村公路等項(xiàng)目投資的力度。同時(shí)，當(dāng)前要高度重視引導(dǎo)地方政府處理好發(fā)展、穩(wěn)定與改革的關(guān)系，把公共財(cái)力的配置分成三部分，在重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要分出必要的財(cái)力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的投入與體制改革成本方面的投入，使公共投資更加符合社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。
2、加大運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的力度。去年中央和有關(guān)部門(mén)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律與必要的行政手段，打出宏觀調(diào)控的“組合拳”，熨平經(jīng)濟(jì)波幅，避免了經(jīng)濟(jì)上大的起伏。當(dāng)前，投資總量的控制已不再是主要的矛盾，引導(dǎo)與調(diào)整不合理的投資結(jié)構(gòu)是主要任務(wù)。從未來(lái)來(lái)看，鼓勵(lì)市場(chǎng)能辦的事情，政府就不要去辦，凡是市場(chǎng)調(diào)節(jié)能起作用的地方，行政調(diào)節(jié)就不要發(fā)揮作用。因此，未來(lái)宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)逐步由“組合拳”變?yōu)椤伴L(zhǎng)拳”，放手使用市場(chǎng)調(diào)節(jié)與法律調(diào)節(jié)的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。比如為了改變某些行業(yè)盲目投資與低水平重復(fù)建設(shè)的狀況，可以從糾正土地、資金、資源等生產(chǎn)要素的價(jià)格扭曲入手，提高稀缺礦產(chǎn)資源使用稅，提高高耗能(水)產(chǎn)業(yè)的能源(水)價(jià)格、提高行業(yè)貸款利率等手段影響投資者的投資預(yù)期，使宏觀調(diào)控的傳導(dǎo)機(jī)制有效引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu)的變動(dòng)。為了遏制房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的過(guò)度投機(jī)行為，可以通過(guò)實(shí)施房產(chǎn)交易稅等手段，促進(jìn)投機(jī)行為轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資行為。盡快統(tǒng)一中外企業(yè)所得稅，為建立公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境創(chuàng)造有利條件?？傊?，當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)矛盾大部分可以通過(guò)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的辦法得以解決。
3、為民營(yíng)資本加快進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域掃除障礙。自從今年《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)之后，民營(yíng)資本投資增長(zhǎng)進(jìn)一步加快。但是從總體來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷性領(lǐng)域力度太小，效果還很不明顯。這主要源于一些地方的行政性城建公司往往控制水電氣路等公用事業(yè)領(lǐng)域的投資事權(quán)，這些公司向各種金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款來(lái)滿足城市建設(shè)的需求，使得地方有了可以運(yùn)用的投資工具與融資平臺(tái)，在有了一定資金保障的情況下，一些地方就對(duì)民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)不積極，不情愿，甚至有些地方把有收費(fèi)權(quán)與發(fā)展前景的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目壓下來(lái)自己開(kāi)發(fā)，從而造成了壟斷領(lǐng)域“有政策無(wú)項(xiàng)目”的狀況，使民營(yíng)資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域展開(kāi)投資仍然存在著體制與政策方面的壁壘。因此，當(dāng)前的一個(gè)重要任務(wù)就是抓緊全面落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，打破各種行政壁壘，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入壟斷性行業(yè)掃除障礙。
4、鼓勵(lì)加大對(duì)外直接投資，打破國(guó)際貿(mào)易壁壘。在當(dāng)前歐美等國(guó)家加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品行業(yè)的貿(mào)易封鎖的嚴(yán)峻形勢(shì)下，一方面要據(jù)理力爭(zhēng)，爭(zhēng)取合理公平的貿(mào)易環(huán)境，另一方面也要學(xué)習(xí)各種國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)到歐美國(guó)家進(jìn)行直接投資的辦法，繞過(guò)貿(mào)易壁壘，擴(kuò)大消費(fèi)國(guó)的投資份額，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。