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6月25日下午，中國電子進出口總公司員工得到通知：6月30日召開全體職工大會。
　　這個通知來得不尋常。當(dāng)天國家審計署審計長李金華，向全國人大常委會報告了2002年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況時，匯報了對國有骨干企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的主要問題。其中，關(guān)于中國電子進出口總公司多年前一筆舊帳的調(diào)查被披露出來。
　　李金華報告說，中國電子進出口總公司原總經(jīng)理等人，于1994年10月和1995年2月，違規(guī)為北京和山東兩家公司辦理進口貨物信用證擔(dān)保，這些擔(dān)保均沒有真實的貿(mào)易背景，涉嫌金融詐騙。目前這兩個被擔(dān)保公司已注銷，由銀行向境外墊付的信用證本金和利息全部損失，折合人民幣7.76億元。1993至1995年，還擅自動用巨額資金投資或出借給香港和北京的有關(guān)公司，目前已形成損失2.08億元。以上擔(dān)保、投資和借款，給國家造成巨額損失，但直接責(zé)任人7年來始終沒有被追究責(zé)任。對此，國務(wù)院已責(zé)成公安部立案查處。
　　6月27日上午，記者從中國電子進出口總公司辦公室獲知，從1987年到1995年，擔(dān)任該公司總經(jīng)理的是歐陽忠謀。1995年歐陽忠謀轉(zhuǎn)任中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團公司總經(jīng)理、副董事長；2000年5月迄今，歐陽忠謀任中國電子百強第一位的中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司總裁。
　　但是辦公室的工作人員不能確認審計報告中所說的“原總經(jīng)理”和“直接責(zé)任人”到底是誰。據(jù)公司的員工介紹，公司現(xiàn)在最高領(lǐng)導(dǎo)叫“總裁”，總經(jīng)理有多位，分別負責(zé)財務(wù)、投資、進出口等領(lǐng)域。而另一位員工告訴記者，早年時公司只有一位總經(jīng)理，歐陽忠謀當(dāng)年確實是總經(jīng)理之銜，總攬公司事務(wù)。
　　記者致電中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團公司辦公室，但辦公室工作人員稱對此事不清楚，歐陽忠謀現(xiàn)在仍在正常工作。
　　而在27日下午時，中國電子進出口總公司的一位員工說，公司上上下下都在議論這件事。
　　一位相關(guān)部門的知情人透露，這次的審計報告措辭激烈，前所未有，將會有人受到嚴肅處理。
　　來自審計署的資料顯示，1998年至2001年，全國共完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目5.7萬個，審計黨政領(lǐng)導(dǎo)干部4.2萬名，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員1.5萬名。審計后，干部管理部門參照審計結(jié)果，撤職200人，給予黨紀政紀處分470人，移送紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)處理1010人。
　　今年3月3～5日，國家審計署特派員辦事處財政和社會保障審計培訓(xùn)班，在北京西直門華審賓館舉行，審計署財政審計司等相關(guān)司局以及18個特派辦的50多名官員與會，標志著2003年的審計工作正式拉開序幕。
　　3月5日，培訓(xùn)會議結(jié)束后，審計署副審計長劉家義和項俊波發(fā)表講話。3月15日，各地的特派辦正式進駐轄區(qū)內(nèi)的單位審計，4月1日，審計署財政審計司和社會保障審計司由劉家義副審計長帶隊，正式進駐財政部進行為期一個月的審計。
　　據(jù)相關(guān)部門的知情人透露，從3月15日開始，每隔5天，每個特派辦就會將轄區(qū)內(nèi)的審計情況向?qū)徲嬍鹭斦尽⑸绫Ｋ緟R報，財政司和社保司在經(jīng)過綜合整理后，反饋給全部18個特派辦。這樣，財政司和社保司在審計中央財政支出發(fā)現(xiàn)疑點和問題后，可以很快從基層財政得到核實，地方特派辦在發(fā)現(xiàn)地方財政疑點問題后，可以很快通過中央財政支出得到核實。
　　整個報告一直到4月底才完成。當(dāng)時，為了完成對中央本級預(yù)算管理的審計，對財政部審計組的審計一線人員住在三里河的貴陽飯店對財政部進行審計。
　　4月30日，財政部審計組在完成各項審計任務(wù)后，從財政部撤出，在此前的4月20日，各特派辦的審計工作也基本結(jié)束，這兩大人馬的審計情況，再加上2002年下半年進行的專項資金審計，這三路審計結(jié)果，就構(gòu)成了這次審計報告的主體內(nèi)容。
　　一般預(yù)算形成過程是這樣的：各地方、各部門需要中央財政補貼、撥款的預(yù)算，向財政部上報。財政部收到各地、各部門的上報后，通過與國家計劃部門協(xié)調(diào)，對地方上報的相關(guān)項目進行調(diào)查核實，對地方部門上報的預(yù)算計劃進行調(diào)整，然后批轉(zhuǎn)回各地方和部門。
　　各地方、各部門在收到財政部批轉(zhuǎn)回的預(yù)算案后，經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整，再次上報財政部。之后，財政部根據(jù)與各地方、各部門達成統(tǒng)一后形成的預(yù)算案，經(jīng)全國人大預(yù)算委員會審議批準后，由財政部正式實施。
　在去年的審計報告中，對社保資金的審計情況幾乎沒有提及，而在今年的審計中，社保資金管理、使用過程中暴露出來的問題被作為“主要問題”在“中央本級預(yù)算管理中存在的主要問題”以及“專項資金管理使用中存在的主要問題”單列出來。
　　報告第一部分“中央本級預(yù)算管理中存在的主要的問題”專門指出：“原鐵道部、交通部等11個行業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌移交地方管理后，財政部自1998年開始，陸續(xù)將存放在這些部門的行業(yè)統(tǒng)籌資金結(jié)余收繳到中央財政養(yǎng)老保險基金專戶，截至2002年底余額為59.34億元。根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，上述資金應(yīng)主要用于平衡移交過程中地區(qū)的資金缺口問題。但財政部一直將這部分資金存放在中央財政養(yǎng)老保險基金專戶，沒有按規(guī)定安排使用，每年又另外通過預(yù)算支出，安排行業(yè)統(tǒng)籌移交地方后的資金缺口。這種做法，不僅造成了這部分資金的長期閑置，而且還加大了中央財政支出負擔(dān)。”
　　“像這樣把社保問題作為一個主要問題進行重點審計，以前還沒有先例?！币幻檎哒f。
　　事實上，社保資金早已問題重重。以養(yǎng)老保險基金為例，據(jù)審計署的相關(guān)統(tǒng)計：自1999年以來，審計署共組織審計養(yǎng)老保險基金共5825億，查出違規(guī)違紀基金269億，其中擠占挪用110億，大部分用于購置固定資產(chǎn)、委托金融機構(gòu)貸款或自行放貸、投資入股和經(jīng)商辦企業(yè)，有些甚至已經(jīng)無法收回。
　　2003年3月5日，在審計署大規(guī)模社保審計工作即將拉開帷幕的前夕，審計署副審計長劉家義在一次會議上指出：“1998年到2002年整個中央財政投入的社會保障資金是1930億，而且是逐年大幅度地增長，2002年中央財政投入的是600億，1998年是96億，增長了6.2倍，這些資金是怎么用的？用到哪里去了？”
　　6月25日，十屆全國人大常委會第三次會議全體會議會后，一位委員說，這份“完全揭露問題，新鮮感很強”的報告在中國的審計史上具有里程碑式的意義。
　　今年是審計署成立20周年。在法制化的道路上，中國的審計工作經(jīng)過了“四步走”：
　　1982年12月4日頒布實施的《中華人民共和國憲法》規(guī)定了我國實行審計監(jiān)督制度；1983年9月，中華人民共和國審計署成立，是國務(wù)院的組成部門，縣級以上地方各級人民政府也相繼設(shè)立審計機關(guān)，審計工作在全國范圍內(nèi)逐步展開；1994年8月31日，《中華人民共和國審計法》正式頒布，自1995年1月1日起施行；1997年10月21日，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國審計法實施條例》。
　　1998年3月，李金華任審計署審計長、黨組書記。5年來，審計署重點揭露了預(yù)算之行中的違法違規(guī)問題，通過審計處理，上交財政260多億元，追回被挪用侵占資金240多億元。
　　在審計的作用下，預(yù)算分配秩序明顯好轉(zhuǎn)。最明顯的表現(xiàn)是，1998年審計查出國務(wù)院部門違法違規(guī)問題金額164億元，3年之后，這個數(shù)字下降到20億元，下降了87%，部門本級重大違法違規(guī)問題明顯減少。
　　這一方面得益于審計制度的完善，“法制化、規(guī)范化、科學(xué)化”成為中國審計追求的目標。另一方面，還得益于審計署整體工作態(tài)度的轉(zhuǎn)變。
　　審計署一位工作人員說，因為工作性質(zhì)的問題，審計工作經(jīng)常面臨很大的挑戰(zhàn)?！霸谖覀儗彶榈倪^程中，被審查機關(guān)互相通風(fēng)報信，隱瞞事實是常有的事?！边@位工作人員透露，更有甚者，在審計署進駐以前，一些部門召開全系統(tǒng)緊急會議，討論應(yīng)對之策。
　　對此，李金華的對策是轉(zhuǎn)變工作思路，他多次強調(diào)：要將服務(wù)寓于監(jiān)督之中。
　　來自審計署的消息說，為了更好地開展工作，明確目標和方式，國家審計署近期利用幾個月的時間，制定了《審計署2003年至2007年審計工作發(fā)展規(guī)劃》。為了將規(guī)劃制定得更加完善，李金華署長親自主持召開不同層次的座談會就有近30個。
　　據(jù)知情人士透露，新的規(guī)劃中明確的重要內(nèi)容就是，“審計和專項審計調(diào)查并重”以及“財政財務(wù)收支的真實合法審批和效益審計并重”兩大原則的確定。而之前的審計原則更側(cè)重在審計和財政財務(wù)的合法審批。
　　審計署的工作人員介紹說，近年來，我國的審計工作一個重大的變化就是由原來的“全面鋪開”變?yōu)橛兄攸c的“審計調(diào)查”，而且這種方式正在成為我國審計工作中的重點，工作比重也在逐步加大。中央專項轉(zhuǎn)移支付管理以及專項資金使用調(diào)查的加強就反映了這種趨向。