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2004年宏觀調(diào)控取得了令人矚目的成績(jī)，但是離科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還有差距，還有很大可以改進(jìn)的空間。
　　總體來(lái)看，國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固；某些領(lǐng)域、某些地方還存在盲目擴(kuò)張沖動(dòng)；糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收還缺乏長(zhǎng)期的機(jī)制性保證；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不是很好，結(jié)構(gòu)矛盾還比較突出，特別是自主的裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低，這制約了國(guó)家整個(gè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高；經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源環(huán)境約束度提高，環(huán)境污染量在不斷增加；2005年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果減速一個(gè)百分點(diǎn)左右，就業(yè)矛盾會(huì)比2004年突出；全國(guó)城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍很落后，社會(huì)保障供給不足；2005年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能減速，這會(huì)使我們的外需環(huán)境趨緊等等。為了解決這些新情況、新矛盾，2005年還要提“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控”，就是說(shuō)，宏觀調(diào)控這項(xiàng)常規(guī)工作還要下更多的功夫，還要做更多的事情。
　　我仍認(rèn)為，下一步宏觀調(diào)控要繼續(xù)過(guò)好“兩難關(guān)”。這里的“兩難關(guān)”是指，既要控制通貨膨脹率出現(xiàn)持續(xù)上漲，又要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑過(guò)多、過(guò)快，就是說(shuō)，一個(gè)是控制“物價(jià)上行”，另一個(gè)是防止“經(jīng)濟(jì)下行”?？紤]到物價(jià)上漲的因素有的會(huì)減弱，有的可能會(huì)加強(qiáng)，比如成本推動(dòng)型的物價(jià)上漲，2005年比2004年可能會(huì)要強(qiáng)一些，對(duì)此要密切關(guān)注。
　　穩(wěn)定價(jià)格需要機(jī)制創(chuàng)新
　　2005年穩(wěn)定物價(jià)的工作應(yīng)當(dāng)有那些創(chuàng)新？首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，盡可能讓市場(chǎng)供求關(guān)系來(lái)決定和調(diào)節(jié)價(jià)格，行政干預(yù)要盡可能少一些，特別是競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，當(dāng)然，壟斷行業(yè)的定價(jià)政府要干預(yù)，不能讓壟斷行業(yè)自己給自己提價(jià)。
　　其次是在宏觀調(diào)控時(shí)，要有一個(gè)合理的數(shù)量概念，看來(lái)還是要有一個(gè)“調(diào)控箱”，要有一個(gè)“走廊”，就是要有一個(gè)區(qū)間調(diào)控意識(shí)，實(shí)現(xiàn)從“點(diǎn)調(diào)控”到“區(qū)間調(diào)控”的轉(zhuǎn)變。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，CPI的“調(diào)控箱”大概在1%~5%，低于1%要注意防止通貨緊縮，高于5%要注意防止通貨膨脹，2%~3%左右比較好，中國(guó)這樣的加速成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有一點(diǎn)物價(jià)上漲不可能，但短期內(nèi)老百姓又有一個(gè)容忍限度。這個(gè)數(shù)量意識(shí)要在宏觀調(diào)控中加強(qiáng)。
　　其三是要多考慮用完善機(jī)制的辦法來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格。最近幾年，我們用靈活調(diào)節(jié)進(jìn)出口來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)物資的供求關(guān)系，從而影響物價(jià)，有了一些經(jīng)驗(yàn)，這方面，今后應(yīng)當(dāng)做進(jìn)一步的工作。從市場(chǎng)的內(nèi)部體系來(lái)講，關(guān)鍵是調(diào)整物價(jià)秩序，這恐怕是用“改革”和“調(diào)控”相結(jié)合辦法解決物價(jià)問(wèn)題的一條很有意義的途徑。這里的重點(diǎn)是要弱化各級(jí)地方政府的行政定價(jià)權(quán)，繼續(xù)嚴(yán)格限制各地、各部門(mén)人為的行政式提價(jià)，減少來(lái)自行政的CPI上漲的壓力。
　　另外，要在建立健全競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格秩序基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制大公司“價(jià)格聯(lián)盟”的壟斷定價(jià)行為，防止出現(xiàn)壟斷式通貨膨脹。盡管現(xiàn)在已經(jīng)有《價(jià)格法》來(lái)限制定價(jià)中的壟斷行為發(fā)生，汽車(chē)、鋼鐵、電解鋁、水泥、航空、房地產(chǎn)一些商家在宏觀調(diào)控促使價(jià)格下降時(shí)實(shí)施價(jià)格保護(hù)措施，有的行業(yè)的大公司甚至采取“價(jià)格攻守同盟”，對(duì)中央的宏觀調(diào)控采取共同的“對(duì)策”，這些大公司的行為看似為了“穩(wěn)定價(jià)格”，實(shí)際上是從保護(hù)自身壟斷利益的目的出發(fā)促使價(jià)格上漲。這不僅會(huì)放大宏觀層面的通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，而且會(huì)破壞微觀層面的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格秩序，侵害消費(fèi)者主權(quán)和利益，使價(jià)格的信號(hào)和調(diào)節(jié)功能失真。
　　穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在于“雙穩(wěn)健”政策
　　現(xiàn)在來(lái)看，下一步要過(guò)好“兩難關(guān)”，不僅要在調(diào)控物價(jià)上多想辦法，還要注意如何穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果貨幣、信貸、投資和工業(yè)下降過(guò)快、過(guò)久，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降就會(huì)加速，這是2005年在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)和就業(yè)之間的關(guān)系時(shí)，要重點(diǎn)注意、要做更多、更細(xì)致的工作。集中看，主要是實(shí)行“政策操作”和“體制改革”相結(jié)合，這個(gè)結(jié)合中，首先是要操作好“穩(wěn)健的財(cái)政政策”。
　　從2004年開(kāi)始，財(cái)政政策就已經(jīng)從“積極”轉(zhuǎn)向了較為中性一些的“穩(wěn)健”，在成功實(shí)踐一年后，中央在最近召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上正式將2005年的財(cái)政政策從“積極”調(diào)整為“穩(wěn)健”。從動(dòng)態(tài)角度看，“穩(wěn)健財(cái)政政策”恐怕不只是用一年、兩年，可能要用幾年，這就跟1998年提出“積極財(cái)政政策”一樣，當(dāng)時(shí)只考慮用一兩年，結(jié)果實(shí)行了6年左右。
　　“穩(wěn)健財(cái)政政策”在2005年的具體操作是，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債發(fā)行在2004年比2003年已經(jīng)減少300億元基礎(chǔ)上，再減少200億，只發(fā)800億元，預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金增加一部分。這個(gè)安排的基本考慮是，長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債少發(fā)一點(diǎn)，但不能停，因?yàn)檫€有很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府來(lái)完成，比如修鄉(xiāng)村公路，修農(nóng)村水利，增加公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，支持東北和中西部加快發(fā)展，以及其他經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)所必需的公共建設(shè)投入等。這是“必要性”。
　　“可能性”和“可行性”呢？主要是政府財(cái)政增收能力提高。政府已意識(shí)到，財(cái)政增收能力的提高，不應(yīng)只轉(zhuǎn)化為政府自身的人頭費(fèi)開(kāi)支，還要考慮用于支持長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)加速發(fā)展期是這樣做的，很成功，我們不能錯(cuò)過(guò)這個(gè)機(jī)會(huì)。繼續(xù)發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，不僅對(duì)長(zhǎng)期可持續(xù)增長(zhǎng)有利，而且對(duì)支持東北振興、西部大開(kāi)發(fā)、促進(jìn)中部崛起都有直接的意義。
　　在宏觀調(diào)控中，2005年和今后幾年仍然堅(jiān)持“穩(wěn)健貨幣政策”取向，這個(gè)取向是從1998年放棄“適度從緊的貨幣政策”開(kāi)始的。為什么還要這個(gè)取向呢？一是因?yàn)榍皫啄甑淖龇ê艹晒?，這個(gè)國(guó)際上都認(rèn)同；二是這個(gè)取向反映經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的意愿，回旋余地也比較大。與穩(wěn)健財(cái)政政策相比，穩(wěn)健貨幣政策的操作可以更有彈性一些，靈活性可以更大一些，在年“穩(wěn)健”框架內(nèi)，季度、月度可以有松緊變化?；驹瓌t是，要靈活運(yùn)用利率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和窗口指導(dǎo)等手段，保持必要的貨幣流動(dòng)性，防止信貸環(huán)境惡化，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供貨幣、信貸條件。利率調(diào)整要特別謹(jǐn)慎，要密切注意經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)和物價(jià)的變化趨勢(shì)，要用頻繁微調(diào)方式，來(lái)既緩解短期不平衡矛盾，又防范可能的風(fēng)險(xiǎn)。(國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、研究員 陳東琪 )