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　　日前，國務(wù)院公布了修訂后的《中華人民共和國外匯管理?xiàng)l例》，并自公布之日起施行。其重要變化是取消了若干年來的強(qiáng)制結(jié)匯制度，允許國內(nèi)企業(yè)將外匯收入存放境外，同時允許境外企業(yè)在國內(nèi)發(fā)行證券。此次對16年前制定的條例進(jìn)行修訂，主要是對中國外匯領(lǐng)域所發(fā)生的翻天覆地的變化予以確認(rèn)，并向國際社會表明中國推進(jìn)資本市場開放以及實(shí)現(xiàn)匯率市場化的決心。應(yīng)當(dāng)說，新修訂的條例是為人民幣朝著可自由兌換方向做一些基礎(chǔ)性的過渡準(zhǔn)備，也是對當(dāng)前中國外匯現(xiàn)實(shí)的回應(yīng)。

　　中國過去的強(qiáng)制結(jié)匯政策主要基于彼時國家外匯短缺而制定，原《條例》要求境內(nèi)機(jī)構(gòu)的經(jīng)常項(xiàng)目外匯收入應(yīng)當(dāng)賣給外匯指定銀行，或者經(jīng)批準(zhǔn)在外匯指定銀行開立外匯賬戶。這項(xiàng)政策為中國處于起步階段的改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了巨大的外匯支持。但隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國已成為世界持有外匯最多的國家，這帶來較大的外匯儲備壓力：一方面，形成外匯占款，被動發(fā)行過多鈔票以及被動回籠鈔票，成本極高；另一方面，管理部門外匯儲備的保值增值壓力較大。同時，也制約了人民幣匯率的市場化改革。

　　近兩年來，央行已經(jīng)調(diào)整政策取向，推行“藏匯于民”，逐步放寬企業(yè)和個人持有外匯的自由度。此次條例修改在制度上做了進(jìn)一步明確，由原來重點(diǎn)管理外匯流出轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν鈪R流入流出實(shí)施均衡、規(guī)范管理，取消外匯收入強(qiáng)制調(diào)回境內(nèi)的要求，允許外匯收入按照規(guī)定的條件、期限等調(diào)回境內(nèi)或者存放境外等。與此同時，條例還鼓勵資本流出，簡化對境外直接投資的行政審批程序，有條件的允許境外主體在境內(nèi)籌資、境內(nèi)主體對境外證券投資和衍生產(chǎn)品交易、境內(nèi)主體對外提供商業(yè)貸款等，逐步開啟資本市場的有序開放。

　　盡管新條例放寬了外匯流出，但是加強(qiáng)了對資本項(xiàng)目外匯收支結(jié)匯的管理。眾所周知，目前通過非法渠道流入中國境內(nèi)的熱錢規(guī)模龐大，對中國匯率的穩(wěn)定以及金融市場具有很大的威脅性，中國有必要完善跨境資金流動監(jiān)測，對于掌握外匯收支情況，防范國際金融風(fēng)險具有重要意義。新條例要求資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯后人民幣資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)主管部門及外匯管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的用途使用，并授權(quán)外匯管理機(jī)關(guān)對資本項(xiàng)目外匯及結(jié)匯后人民幣資金的使用和賬戶變動情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，也增加了對外匯資金非法流入、非法結(jié)匯、違反結(jié)匯資金流向管理等違法行為的處罰規(guī)定。條例還根據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，規(guī)定國際收支出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，以及國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)嚴(yán)重危機(jī)時，國家可以對國際收支采取必要的保障、控制等措施。

　　取消強(qiáng)制結(jié)匯早已勢在必行，因此說，新的條例并沒有出現(xiàn)外匯管理體制上的飛躍，主要因?yàn)槟壳斑^于動蕩的全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾并不利于中國推進(jìn)資本市場的開放。正因如此，放寬資本流動的政策也不會刺激更多的資本流出，也不大可能緩解外資流入的壓力。因?yàn)槟壳靶聴l例只是拓寬了“資本流動通道”，真正牽引資本流動的是匯率。由于人民幣仍然處于低估水平，而且美國等西方國家經(jīng)濟(jì)衰退跡象明顯，外匯逃離動力不足，境內(nèi)企業(yè)顯然也不愿意持有過多“老邁”的美元而是血?dú)夥絼偟谋編?。對于人民幣匯率形成機(jī)制，條例已由“實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動匯率制度”修訂為“以市場供求為基礎(chǔ)的、有管理的浮動匯率制度”。三年前人民幣匯率已經(jīng)不再釘住單一美元，而是參考一攬子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)，更富彈性。事實(shí)上，只有資本市場更加開放，才有利于形成合理的市場化的匯率水平，新條例正是朝這個方向前進(jìn)的過渡性安排。

信息來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道