發(fā)改委：紡織大規(guī)模扶持的可能性不大
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時間：2008-08-01 09:13:00
據(jù)本報記者從國家發(fā)改委司局級官員處獲悉，為期2天的國家發(fā)改委“31期發(fā)展改革工作研究班”于29日結(jié)束。其中，判斷未來經(jīng)濟形勢，定調(diào)調(diào)控方向是此次會議重點內(nèi)容。就此話題，來自31個省市的上百位地方發(fā)改委官員進行了2天的集中討論。
會上，國家發(fā)改委主任張平就當前經(jīng)濟形勢和下一步宏調(diào)措施進行了主旨發(fā)言。在27頁發(fā)言內(nèi)容中，張平全面分析了目前經(jīng)濟形勢、面臨的風險，并從發(fā)改委職能角度，提出了下一步宏調(diào)思路和具體措施。
面對當前宏觀形勢，發(fā)改委稱“局面還十分嚴峻復雜”。而據(jù)上述參加該會議的發(fā)改委官員分析，發(fā)改委的“調(diào)控”單中有兩處重要看點——發(fā)揮財政政策的積極作用和采取措施促進產(chǎn)業(yè)升級。前者作為常規(guī)宏調(diào)手段，將在新形勢下發(fā)揮更多作用，后者則是從“大宏觀”角度，從根源上解決中國宏觀經(jīng)濟運行問題。
投資向五大領域傾斜
經(jīng)過學界各方討論和官方密集調(diào)研后，下一步宏調(diào)“主流詞”達成共識，即財政政策將更加“有所作為”。對此國家發(fā)改委的理解是，“保持合理的投資規(guī)?！?，“有保有壓”。
據(jù)上述國家發(fā)改委司局級官員透露，“保”的序列里有：“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)。也就是說，政府投資將向這五方面傾斜。
“總量不會出現(xiàn)大變化，而是結(jié)構(gòu)性投資傾斜。”上述發(fā)改委官員表示，財政“有所作為”的前提是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
該人士分析，“三農(nóng)”作為位列首位的傾斜重點，不僅在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的意義，更在于以糧食價格危機為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，成為此輪宏觀經(jīng)濟運行中重要因素之一。
對此，國家發(fā)改委下半年著手要做的是扶持和補貼，如對糧食、油料、生豬等種植大縣加大扶持力度，并出臺扶持今年秋冬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，擴大良種補貼范圍，增加油菜良種補貼。
除直接補貼，完善糧食收購政策也在措施之列。如擴大國家稻谷儲備規(guī)模、對玉米等實施專項收購措施等。
相比直補等支農(nóng)措施，財政傾農(nóng)也體現(xiàn)在，加強水利水庫、農(nóng)村水、電、路等生產(chǎn)、生活建設上。
除“三農(nóng)”外，支持企業(yè)技術改造、節(jié)能技術推廣、自主創(chuàng)新、教育醫(yī)療社保等社會事業(yè)等領域，是政府投資應該發(fā)揮作用的地方。
“中國宏調(diào)要重視‘社會起點’，社會服務體系普遍化是調(diào)控的一個重要手段。”國家行政學院經(jīng)濟部教授許正中接受記者采訪時表示，財政投向的重要領域應放在‘民生’領域。
“防止經(jīng)濟出現(xiàn)下滑，政府的投資可以作為重要角色出現(xiàn)?！敝袊鐣茖W院宏觀經(jīng)濟研究室主任張曉晶接受本報采訪時分析，從歷史看，政府投資應對短期內(nèi)波動是有效的措施。
“警防體制復歸，政府投資擴張不宜過大。”對于發(fā)改委開出的“財政政策發(fā)揮積極作用”的宏調(diào)“藥方”，張曉晶提醒，投資要都引入市場化機制，如引導社會資本投入，而不能回歸到政府直接投資的舊路。
“不是沒有資本，是設定了門檻不讓進來?！睆埛Q，政府在發(fā)揮財政政策作用中的角色應該落腳在政策、規(guī)范制定，而不是直接投資具體項目。
在“?！敝?，“有壓”的范圍也不能放松?！皣揽亍畠筛摺袠I(yè)新上擴能項目?！睆埰皆跁系陌l(fā)言中表示，包括防止煤化工等產(chǎn)業(yè)盲目布局和違規(guī)建設。
而停止新上黨政機關辦公樓項目也被列為“壓”的領域。
出口、消費政策調(diào)整
在厘定未來“投資”方向后，作為拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”的另外“兩駕馬車”——消費、出口，發(fā)改委也設定和提出了相關政策建議。
“完善消費政策、改善消費環(huán)境、穩(wěn)定消費預期?！鄙鲜霭l(fā)改委人士稱，發(fā)改委要從這些層面，促進消費增長。
對此，發(fā)改委找到兩個抓手，一是擴展農(nóng)村消費，二是拉動或培育旅游、文化、體育等服務性消費。
讓農(nóng)村消費市場成為擴大內(nèi)需的助力器，是學界給決策者們提交的方案。但城鄉(xiāng)收入差距不斷擴大、農(nóng)資價格攀升、醫(yī)療、低保等社保不完善等，使得農(nóng)民的消費信心和消費能力未能大幅度提高。
“以消費拉動經(jīng)濟增長是最根本的措施，但也是最難的?！睆垥跃гu價，不僅是農(nóng)村，城市消費也因收入、社保、就業(yè)、住房等受到影響。
“和加大‘三農(nóng)’支持、社會事業(yè)發(fā)展等政策配合，啟動新一輪農(nóng)村消費有望破題?！鄙鲜霭l(fā)改委人士分析。
在國內(nèi)外經(jīng)濟多重因素下，我國東部地區(qū)部分企業(yè)經(jīng)營困難，面臨著生存困境。為此，從各行業(yè)協(xié)會、企業(yè)頻頻傳出，要求包括調(diào)整出臺政策的呼聲。
從發(fā)改委會上看出，出口政策會在局部進行微調(diào)。據(jù)悉，張平在會上表示，要有針對性地對紡織、服裝、輕工等勞動密集型行業(yè)的部分產(chǎn)品予以“支持”。
同時，張平也在會上表態(tài)，“繼續(xù)嚴格控制糧食、化肥和煤炭、焦炭、鋼材等‘兩高一資’產(chǎn)品出口。”
張平當日報告中并未就怎樣“支持”給出具體答案。但業(yè)界普遍預盼的政策調(diào)整是回調(diào)出口退稅。
“完全退稅是不可能的，要實現(xiàn)有差別的稅收政策。”7月30日，正在江蘇常熟市調(diào)研企業(yè)經(jīng)驗情況的國家發(fā)改委宏觀院研究院常修澤對本報記者表示，比如在自主創(chuàng)新領域有優(yōu)勢領域。
“調(diào)整判斷依據(jù)是，是否影響到國際市場競爭力?！睆垥跃Х治觯绻靖偁幜]受到影響，則無需進行政策調(diào)整。反之，在國際市場份額大為減少，應該適當扶持。
同時，張?zhí)嵝?，如果是屬于產(chǎn)能過剩的行業(yè)，如紡織，這些領域是需要“收縮”的，再加上低附加值這一特點，大規(guī)模扶持的可能性不大。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)的大方向不會改變。
醞釀產(chǎn)業(yè)升級政策
盡管在通脹加劇、資源價格飆升、出口下滑、外需收縮等多重因素下，宏調(diào)面臨著復雜、多變的局面。但國家發(fā)改委促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的決心不變——醞釀一系列促產(chǎn)業(yè)升級的政策。
上述發(fā)改委人士表示，充分利用市場環(huán)境趨緊的“倒逼”機制，化壓力為動力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，此觀點已在發(fā)改委內(nèi)部形成共識。為此，發(fā)改委要擬定出臺一系列扶持產(chǎn)業(yè)升級的政策措施。
作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要目標，發(fā)改委將繼續(xù)在高技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)領域加大支持力度。
如推進第三代移動通訊等成果推廣應用，實施生物醫(yī)藥等重大高技術產(chǎn)業(yè)專項、建設信息服務、新能源等十大領域高新技術產(chǎn)業(yè)基地。
“在發(fā)展重大技術裝備上的激勵機制還不完善?！敝袊鴻C械工業(yè)企業(yè)管理協(xié)會理事長孫伯淮曾多方呼吁出臺相應鼓勵政策。
他分析指出，按照現(xiàn)行的稅收政策，購買國產(chǎn)重大裝備產(chǎn)品不享受任何優(yōu)惠政策，用戶企業(yè)自然傾向于進口設備。而現(xiàn)行政府采購政策只包括了行政機關和事業(yè)單位的采購，而未包括國家壟斷企業(yè)的采購部分。同時，政府采購對于本國自主開發(fā)的產(chǎn)品是否予以優(yōu)先采購只是勸導性的，非強制性地嚴格規(guī)定。
對此，從張平報告中看出，國家發(fā)改委表示把其作為產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手給予落實——制定鼓勵企業(yè)訂購和使用國產(chǎn)首臺(套)重大技術裝備的優(yōu)惠政策，盡可能多地將重大項目設備訂單用于支持國內(nèi)裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新。
除此外，發(fā)改委促產(chǎn)業(yè)升級的政策還鎖定在“促進企業(yè)重組兼并”和“大力發(fā)展服務業(yè)”兩個領域。
“可能會出現(xiàn)大規(guī)模的產(chǎn)能重新組合和配置?！睆垥跃П硎荆瑥拇溯喼袊?jīng)濟形勢看，部分行業(yè)如紡織等企業(yè)兼并會在將來表現(xiàn)得比較活躍，“這樣做，在國際市場上的整體產(chǎn)能不減少，而且結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強競爭力?！?
上述發(fā)改委人士表示，對優(yōu)勢企業(yè)實施跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組方面，發(fā)改委將會提供支持，并促進上下游企業(yè)間的聯(lián)合。
另外，發(fā)改委在落后產(chǎn)能退出機制上，要進一步給出配套措施，如經(jīng)濟補償、人員安置、債務處理等。
標志產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良性發(fā)展的指標之一——促進服務業(yè)發(fā)展，也是發(fā)改委進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來服務業(yè)占GDP的比重持續(xù)下降，2006年服務業(yè)增加值占GDP的比重比2005年下降了0.5個百分點，2007年比2006年又下降了0.3個百分點。
對此，張平的報告顯示，要改善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。如放寬準入限制，鼓勵社會資本進入服務業(yè)關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合運用貼息、補助方式，支持物流、商務服務等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，“推動港口保稅區(qū)服務業(yè)對外開放創(chuàng)新試點，積極開展服務業(yè)綜合改革試點”。
宏觀形勢風險依舊
面對當前宏觀形勢，發(fā)改委稱“局面還十分嚴峻復雜”。
“不確定因素增多，潛在風險進一步積聚?！币晃话l(fā)改委人士表示，張平在會上再次提醒各地發(fā)改委官員注意當前國際經(jīng)濟三個關鍵性形勢。
首先，美國及世界經(jīng)濟減速，使得我國外部需求收縮。“現(xiàn)在看來比原來預想要嚴峻得多。”上述發(fā)改委人士表示，美國受次貸影響，中國經(jīng)濟可能會經(jīng)歷一個比較長的低速調(diào)整階段。對此，我國仍需高度關注。
其次，我國輸入型通脹壓力在加大。原因在于，原油類等基礎原材料、糧食兩類物品價格在國際市場上持續(xù)走高。
最后，國際金融市場動蕩，使得國內(nèi)金融調(diào)控難度增大。如國際游資大量涌入加息后的新興市場，包括中國。
發(fā)改委稱，今年上半年多增的外匯占款，除了外商直接投資和貿(mào)易順差增長等因素外，異常性流入的外匯資金占了很大比重。這進一步加大了國內(nèi)流動性過剩的矛盾。
但是“從國際游資的動向來看，未來也不排除出現(xiàn)集中流出的可能性?！睆埰椒Q，這種流動會影響國內(nèi)股市、樓市的穩(wěn)定發(fā)展。
“三種危機共振，局面還很復雜?！痹S正中分析，金融、石油、糧食危機共存，宏觀形勢的不確定性在增加。
“中國經(jīng)濟已進入了綜合拐點?！痹S正中判斷。
張平提醒各地執(zhí)行宏調(diào)政策的發(fā)改委官員在國內(nèi)四種形勢面前，“保持清醒的頭腦”。
其一，價格上漲壓力還在加大，未來走勢看，除了輸入性壓力之外，國內(nèi)還有一些新漲價因素。如上游產(chǎn)品價格漲幅擴大，土地、資金、用工等生產(chǎn)要素價格和環(huán)保成本上升，近期調(diào)整成品油、電力價格也會相應帶來一些影響。國內(nèi)企業(yè)"消化"這類漲價因素能力不強，原材料生產(chǎn)企業(yè)和消費品生產(chǎn)企業(yè)漲價意愿都明顯增強。
再如，隨著災后恢復重建的全面展開，對鋼鐵、水泥、玻璃等物資需求大量增加，這類物資價格很可能出現(xiàn)一定幅度上漲。
其二，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢還不容樂觀。
數(shù)據(jù)顯示，上半年，農(nóng)資價格上漲同比上漲20.7%，創(chuàng)下了歷史新高。因此，“制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和”煤炭、硫磺等化肥原資料價格仍在攀升，遏制農(nóng)資價格上漲任務艱巨?！皬埰椒Q。農(nóng)民增收的因素依然很多?！?
而能源資源制約因素和部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗困難，也考驗著未來宏調(diào)措施的效果。
其中，煤炭供應的“緊平衡”狀態(tài)，也是發(fā)改委決策宏調(diào)措施時面臨的重要命題。發(fā)改委表示，由于煤炭供應因素，進入7月以來，區(qū)域性、季節(jié)性電力緊張狀態(tài)更為明顯。
此外，發(fā)改委還判斷，未來財政減收增支壓力加大。
信息來源：２１世紀經(jīng)濟報道
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