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　　三大報(bào)告明確中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向：防房?jī)r(jià)大跌就業(yè)最重
　　核心提示：全國(guó)人大常委會(huì)24日聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況、關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作、關(guān)于"十一五"規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告。
　　全國(guó)人大常委會(huì)24日聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況、關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作、關(guān)于"十一五"規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告。
　　在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生明顯變化的這一時(shí)刻，這三份權(quán)威報(bào)告是如何判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的？透露了哪些宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的信息？新華社記者對(duì)這三份報(bào)告中的內(nèi)容進(jìn)行了梳理。

　　"保增長(zhǎng)"成為"十一五"后兩年首要任務(wù)
　　今年以來(lái)，美國(guó)次貸危機(jī)不斷發(fā)展，引發(fā)了上世紀(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的全球性金融危機(jī)。加之我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中尚未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾。
　　報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已受較大影響：外貿(mào)進(jìn)出口增幅回落較快，工業(yè)生產(chǎn)顯著放緩，房地產(chǎn)和汽車(chē)市場(chǎng)低迷，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難，財(cái)政收入增幅逐步回落。
　　面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中央及時(shí)調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和政策重點(diǎn)。特別是提出了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。目前，這些政策措施對(duì)增強(qiáng)信心、克服困難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)正在發(fā)揮重要作用。
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在報(bào)告時(shí)指出，"十一五"后兩年（2009至2010年），有效減少?lài)?guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，堅(jiān)持靈活審慎的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，注重綜合運(yùn)用減稅、擴(kuò)大中央政府投資等多種手段，加大對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和保障民生的支持力度。
　　穩(wěn)定住房和汽車(chē)等大宗消費(fèi)
　　在外需明顯縮減的情況下，"保增長(zhǎng)"更多依靠擴(kuò)大內(nèi)需。報(bào)告指出，擴(kuò)大內(nèi)需，最關(guān)鍵的是要繼續(xù)增強(qiáng)消費(fèi)這一最終需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從需求結(jié)構(gòu)看，投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡。而制約消費(fèi)的主要因素包括居民收入水平較低、社會(huì)保障發(fā)展滯后等。
　　報(bào)告提出，要深化收入分配制度改革，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，為擴(kuò)大消費(fèi)需求提供支撐。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，逐步提高社會(huì)保障水平，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，提高即期消費(fèi)水平。要進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，特別是要穩(wěn)定住房和汽車(chē)等大宗消費(fèi)。
　　國(guó)家已經(jīng)或即將采取一系列措施：一是努力提高居民特別是低收入居民的收入水平，進(jìn)一步提高了撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助。二是采取積極措施幫扶困難企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，把失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。三是穩(wěn)定居民住房消費(fèi)，將居民首次購(gòu)買(mǎi)自住房最低首付款比例由30％調(diào)整為20％。四是從明年2月1日起，在全國(guó)全面推廣家電下鄉(xiāng)政策。

　　把就業(yè)放在更加突出的位置
　　受經(jīng)濟(jì)增速下滑、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)更加困難影響，當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增速下降，農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)增多。
　　報(bào)告提出，"十一五"后兩年，要把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)加快服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的工作機(jī)制。
　　張平表示，當(dāng)前要把解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題放在就業(yè)工作的首位。鼓勵(lì)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層公共管理和服務(wù)崗位就業(yè)，到民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)；鼓勵(lì)企業(yè)更多吸納有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的畢業(yè)生；高?？蒲袑?zhuān)項(xiàng)吸收畢業(yè)生參與研究，延長(zhǎng)其學(xué)習(xí)與科研相結(jié)合的時(shí)間；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)，完善畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
　　高度重視解決經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題。從廣開(kāi)農(nóng)民工就業(yè)門(mén)路、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放、做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)、切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工權(quán)益等方面，采取措施幫助農(nóng)民工解決就業(yè)、生活等問(wèn)題。

　　防止一哄而起亂鋪攤子
　　堅(jiān)持?jǐn)U大投資規(guī)模和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下保持合理投資規(guī)模，成為當(dāng)前我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效對(duì)策。對(duì)未來(lái)的投資安排，報(bào)告進(jìn)行了說(shuō)明。
　　報(bào)告透露，今年新增1000億元中央投資計(jì)劃已全部下達(dá)，200億元災(zāi)后恢復(fù)重建基金也已下達(dá)。在投資方向上，用于改善民生、加強(qiáng)"三農(nóng)"、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和災(zāi)后恢復(fù)重建，不會(huì)形成低水平重復(fù)建設(shè)。
　　對(duì)下一步的工作，張平表示，將公開(kāi)、透明、高效地落實(shí)好中央投資。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)完備審核程序，確保項(xiàng)目前期工作有序高效完成。督促地方和項(xiàng)目建設(shè)單位，加快建設(shè)進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量。
　　張平強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，確保工程質(zhì)量和安全。同時(shí)正確引導(dǎo)地方、企業(yè)和社會(huì)其他方面投資，防止一哄而起亂鋪攤子，防止低水平重復(fù)建設(shè)和"兩高"行業(yè)盲目擴(kuò)張。

　　推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和
　　財(cái)稅體制改革
　　深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革是"保增長(zhǎng)"的強(qiáng)大動(dòng)力。張平指出，以資源要素價(jià)格和財(cái)稅體制改革為著力點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　資源要素價(jià)格未理順、財(cái)稅體制不完善，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢的重要原因。報(bào)告提出，必須加快理順資源要素價(jià)格形成機(jī)制，使資源價(jià)格真實(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，促進(jìn)企業(yè)改變資源消耗大、環(huán)境污染重的生產(chǎn)方式。同時(shí)，通過(guò)理順要素價(jià)格、調(diào)整盈利預(yù)期，扭轉(zhuǎn)資源在高污染、高耗能行業(yè)過(guò)于集中的態(tài)勢(shì)。
　　發(fā)展改革委副主任張茅表示，明年要充分發(fā)揮價(jià)格杠桿促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)價(jià)格調(diào)控，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)價(jià)格改革，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，努力將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧進(jìn)步。
　　在財(cái)稅體制改革方面，報(bào)告指出，加快完善公共財(cái)政體系，加快形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制和統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，從源頭上遏制一些地方盲目大上工業(yè)項(xiàng)目特別是重化工項(xiàng)目的勢(shì)頭。深化稅制改革，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體走科學(xué)發(fā)展的道路。

穩(wěn)定物價(jià)工作報(bào)告
　　部分重要商品價(jià)格下跌過(guò)快
　　"總體上看，價(jià)格過(guò)快上漲的內(nèi)外部壓力明顯緩解，部分重要商品價(jià)格過(guò)快下跌的矛盾逐步凸顯。"國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張茅24日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上作國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)工作的報(bào)告時(shí)表示。
　　9月以來(lái)，國(guó)際金融市場(chǎng)進(jìn)一步動(dòng)蕩，世界經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步加深，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素明顯增多，對(duì)物價(jià)水平帶來(lái)了一定影響。受外部需求減弱、出口受阻以及國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整等因素影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，需求明顯下降，煤炭、鋼材、化肥、棉花等主要生產(chǎn)資料和豬肉、食用植物油、食糖等主要副食品價(jià)格出現(xiàn)大幅下跌。
　　張茅表示，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的不利影響，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控的方向、節(jié)奏和力度。將年中"保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲"調(diào)整為"保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落"。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，10月份以來(lái)，中央又出臺(tái)了多項(xiàng)新舉措。
　　房?jī)r(jià)應(yīng)適度回調(diào) 但要避免大跌
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任張茅24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告穩(wěn)定物價(jià)工作情況時(shí)指出，下一階段應(yīng)落實(shí)擴(kuò)大需求的各項(xiàng)措施，防止經(jīng)濟(jì)和價(jià)格過(guò)快下滑。
　　張茅說(shuō)，房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)蕩可能引發(fā)一些負(fù)面影響。高房?jī)r(jià)適度回調(diào)有利于房地產(chǎn)業(yè)回歸理性健康發(fā)展，但要避免房?jī)r(jià)大幅下跌。
　　張茅說(shuō)，明年的價(jià)格工作，要努力將價(jià)格總水平穩(wěn)定在合理區(qū)間。
　　張茅提出，要促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。要認(rèn)真分析和研究房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)，正確引導(dǎo)和調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)；加快保障性住房建設(shè)，加大廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)規(guī)模；落實(shí)和完善促進(jìn)合理住房消費(fèi)的政策措施，促進(jìn)中小戶型、中低價(jià)位普通商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)；從嚴(yán)控制廉租房租金，規(guī)范地方政府土地出讓行為，抑制地價(jià)過(guò)快上漲。

[十一五]規(guī)劃實(shí)施情況報(bào)告
　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)3/4未完成預(yù)期
　　全國(guó)人大常委會(huì)24日聽(tīng)取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于"十一五"規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期情況的報(bào)告。
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平在報(bào)告中指出，《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展情況良好，確定的主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求。但是國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，對(duì)今后規(guī)劃的實(shí)施形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況看，"十一五"（2006年至2010年）規(guī)劃《綱要》確定的22個(gè)主要指標(biāo)大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度要求。
　　張平介紹，14個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中，反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和改善民生的10個(gè)指標(biāo)完成情況達(dá)到或超過(guò)預(yù)期；反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的4個(gè)指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化率達(dá)到預(yù)期。8個(gè)約束性指標(biāo)中，5個(gè)指標(biāo)好于規(guī)劃要求，1個(gè)指標(biāo)因缺乏年度數(shù)據(jù)難以準(zhǔn)確評(píng)估。
　　從經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)和國(guó)際收支四大宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看："十一五"前兩年我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)11.8％，高于預(yù)期，處于緊運(yùn)行狀態(tài)，而今年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.9％，呈比較平穩(wěn)和適度回調(diào)態(tài)勢(shì)；兩年多來(lái)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)完成規(guī)劃目標(biāo)的67％；前兩年，居民消費(fèi)價(jià)格平均上漲3.1％，總體穩(wěn)定，今年前4個(gè)月上漲較快，隨后連續(xù)7個(gè)月漲幅回落，物價(jià)總水平出現(xiàn)波動(dòng)性變化；國(guó)際收支仍不平衡。
　　規(guī)劃《綱要》實(shí)施面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平24日向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告"十一五"規(guī)劃《綱要》實(shí)施中期評(píng)估情況時(shí)表示，當(dāng)前《綱要》實(shí)施面臨一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題，特別是國(guó)際金融危機(jī)的擴(kuò)散和蔓延，對(duì)后兩年規(guī)劃實(shí)施形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
　　《綱要》實(shí)施面臨的突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　--經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。從需求結(jié)構(gòu)看，內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)于依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)的局面沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn)。
　　--資源環(huán)境壓力不斷加大。隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來(lái)越尖銳，長(zhǎng)期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變。
　　--重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革還不到位。主要是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位；壟斷行業(yè)改革總體推進(jìn)緩慢；難以提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和服務(wù)水平等。
　　--社會(huì)建設(shè)仍存在不少矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻；收入分配不合理；社會(huì)保障制度不完善；生產(chǎn)安全和食品藥品安全等事件時(shí)有發(fā)生等。
　　關(guān)注應(yīng)對(duì)金融危機(jī)報(bào)告
　　抓緊制定九大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃
　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平說(shuō)，要盡快出臺(tái)并組織實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，抓緊制定鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息等九個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。
　　受?chē)?guó)務(wù)院委托，張平24日在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上作了國(guó)務(wù)院關(guān)于積極采取措施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展情況的報(bào)告。
　　張平說(shuō)，要按照加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主線，抓緊制定上述九個(gè)產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。在編制規(guī)劃中，既要立足當(dāng)前保增長(zhǎng)，又要抓住機(jī)遇通過(guò)自主創(chuàng)新、技術(shù)改造促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排；既要保護(hù)和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，又要防止已經(jīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃，努力形成有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有抓手，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治的振興規(guī)劃。

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