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一、居民已切身感受到價(jià)格上漲的影響
今年以來(lái)國(guó)內(nèi)物價(jià)一直在快速上揚(yáng)，2004年1-7月中國(guó)居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)（CPI）上漲3.8%，商品零售價(jià)格總水平上漲2.6%，工業(yè)生產(chǎn)資料流通環(huán)節(jié)價(jià)格總水平上漲14%，糧食價(jià)格上漲了32%，分類(lèi)別來(lái)看食品價(jià)格上漲9.5%，醫(yī)療保健及個(gè)人用品價(jià)格上漲0.3%，娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)價(jià)格上漲0.9%，居住價(jià)格上漲3.7%，這是1997年以來(lái)同期最高漲幅。尤其是7月份上漲了5.31%，不僅超過(guò)了央行設(shè)定的5%警戒線(xiàn)，而且也是1997年2月以來(lái)單月最高，更是比2003年CPI的1.2%平均漲幅高出3倍以上。雖然各級(jí)政府在價(jià)格監(jiān)管調(diào)控方面出臺(tái)了一系列措施，但物價(jià)的現(xiàn)狀仍讓居民對(duì)價(jià)格的走勢(shì)日益關(guān)切。
二、物價(jià)上漲的主要驅(qū)動(dòng)因素已經(jīng)基本消解，但長(zhǎng)期因素仍令人憂(yōu)慮
最近一輪的物價(jià)上漲的原因可以歸納為3點(diǎn)：其一，糧食價(jià)格上升直接拉動(dòng)了這一輪消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)上升；其二，國(guó)內(nèi)投資過(guò)熱為物價(jià)上漲推波助瀾；其三，能源緊缺和國(guó)際原油市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)促進(jìn)了物價(jià)的上揚(yáng)。
1、糧食價(jià)格上漲空間有限，價(jià)格上漲動(dòng)力逐漸減弱
去年糧食減產(chǎn)使今年糧食價(jià)格大幅攀升，由此而拉動(dòng)了消費(fèi)品的物價(jià)指數(shù)上升。從今年前7個(gè)月的情況看，ＣＰＩ上升的８０％強(qiáng)源于食品價(jià)格的上漲。今年的夏收和秋收形勢(shì)良好，這將在一定程度上促使價(jià)格回落。而且，糧食的漲價(jià)幅度還在可接受的范圍之內(nèi)，而且糧食價(jià)格上揚(yáng)將會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民的積極性，在一定程度上使農(nóng)業(yè)的壓力轉(zhuǎn)弱。同時(shí)國(guó)家還采取了新的措施積極引導(dǎo)糧食市場(chǎng)的規(guī)范化，出臺(tái)了《糧食流通管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)糧食流通管理，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力，并鼓勵(lì)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。這些都將有利于糧食價(jià)格的走穩(wěn)。
2、投資過(guò)熱是此次價(jià)格上漲的誘發(fā)因素，盡管已經(jīng)得到初步控制，但仍需要密切關(guān)注
投資過(guò)熱是誘發(fā)物價(jià)上漲的一大原因，投資過(guò)熱會(huì)引起投資品價(jià)格的上漲，層層推進(jìn)從而帶動(dòng)了總物價(jià)的上漲。我國(guó)25年來(lái)投資年平均增長(zhǎng)約15%，而2003年以來(lái)就超過(guò)20%的水平。自2003年以來(lái)，政府采取了一系列措施控制投資過(guò)熱，并取得了一定的成效，但投資的增長(zhǎng)速度仍需密切關(guān)注。
3、能源緊缺可能是今后比較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)推動(dòng)價(jià)格上漲的重要?jiǎng)恿?
我國(guó)的能源緊缺已經(jīng)影響到人民的生活，并成為引起物價(jià)波動(dòng)的重要長(zhǎng)期因素。
（1）中國(guó)的水資源狀況讓人擔(dān)憂(yōu)。我國(guó)北方的人均水資源占有量不足國(guó)際平均的30%，加上1999年以來(lái)北方連續(xù)干旱，城鄉(xiāng)供水矛盾十分尖銳。水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸。南方的形勢(shì)也不容樂(lè)觀(guān)，南方的水資源雖多，但是人為的污染卻造成了比較嚴(yán)重的水質(zhì)性缺水，即達(dá)到質(zhì)量要求的水不夠。
水資源的短缺引發(fā)了水價(jià)上漲，也向我們敲起了警鐘：過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很大一部分是以損害環(huán)境為代價(jià)換來(lái)的，如果這個(gè)問(wèn)題不能得到很好的解決，這將會(huì)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大打折扣。
（2）煤炭產(chǎn)能短缺、價(jià)格上漲，對(duì)物價(jià)總水平產(chǎn)生推高作用。今年是近二十年來(lái)中國(guó)電網(wǎng)缺電形勢(shì)最嚴(yán)重的一年，二季度電力缺口在2000萬(wàn)千瓦以上，三季度電力缺口2500至3000萬(wàn)千瓦左右，全年共計(jì)缺少電量約600億千瓦時(shí)。煤炭供應(yīng)不足是缺電的一個(gè)重要原因，當(dāng)前我國(guó)60%以上的煤炭都用于發(fā)電，但依然只能滿(mǎn)足電力企業(yè)60%左右的煤炭需求。這主要是因?yàn)槲覈?guó)的煤炭產(chǎn)能建設(shè)嚴(yán)重滯后，造成煤炭利用能力短缺。煤炭短缺，價(jià)格節(jié)節(jié)攀升給電價(jià)帶來(lái)了壓力。而煤炭作一種基礎(chǔ)性產(chǎn)品，它的價(jià)格會(huì)直接影響到其它相關(guān)行業(yè)。
（3）國(guó)際油價(jià)飆升，直接推動(dòng)了國(guó)內(nèi)物價(jià)上漲。動(dòng)蕩的國(guó)際環(huán)境和對(duì)石油不斷攀升的需求使國(guó)際油價(jià)一路飚升。而中國(guó)對(duì)進(jìn)口原油的依賴(lài)，使國(guó)際油價(jià)的一舉一動(dòng)直接牽動(dòng)中國(guó)油價(jià)。去年中國(guó)的石油消耗量達(dá)2.5億噸，其中進(jìn)口石油9112萬(wàn)噸，消費(fèi)量和進(jìn)口量均居世界第二位，石油進(jìn)口的依存度達(dá)35%，消費(fèi)量和進(jìn)口量均居世界第二位。2004年8月19日，國(guó)際原油期貨價(jià)格達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的每桶48.7美元。因此，國(guó)家發(fā)改委決定，適當(dāng)提高成品油價(jià)格和汽、柴油出廠(chǎng)價(jià)格，這是我國(guó)繼今年3月31日和5月1日以來(lái)，進(jìn)行的第三次成品油提價(jià)。
中國(guó)石油的供需矛盾不斷加深，使中國(guó)對(duì)國(guó)際原油進(jìn)口量不斷加大，國(guó)際油價(jià)上漲對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)所產(chǎn)生影響與沖擊會(huì)越來(lái)越大。原油進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)，油價(jià)上漲將循著煉油加工及運(yùn)輸成本，波及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸以及人民生活，造成了市場(chǎng)不穩(wěn)定。另外，國(guó)內(nèi)石油壟斷性局面不利于開(kāi)展良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)其價(jià)格也不能起到好的疏導(dǎo)作用。
三、政府宏觀(guān)調(diào)控未雨綢繆，已經(jīng)取得初步效果
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的事實(shí)表明，單靠市場(chǎng)的自動(dòng)調(diào)節(jié)能力已不能戰(zhàn)勝物價(jià)的上升局面，好在政府已經(jīng)在通貨膨脹前未雨綢繆，進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控抑制了其進(jìn)一步惡化。
為防止價(jià)格總水平上漲過(guò)快，國(guó)家發(fā)改委在加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)管方面出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格控制出臺(tái)漲價(jià)項(xiàng)目的通知》，要求各地從嚴(yán)控制出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目，保持市場(chǎng)基本穩(wěn)定，規(guī)定了凡是居民消費(fèi)價(jià)格漲幅月環(huán)比超過(guò)1%、或同比累計(jì)連續(xù)3個(gè)月超過(guò)4%的地區(qū)，暫停出臺(tái)提價(jià)項(xiàng)目3個(gè)月；《關(guān)于加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度，進(jìn)一步做好化肥、種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格檢查的通知》和《關(guān)于對(duì)化肥生產(chǎn)用電價(jià)格繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策的通知》，要求各地要防止和平抑農(nóng)資價(jià)格，保護(hù)農(nóng)民利益。同時(shí)根據(jù)已出臺(tái)電價(jià)、水價(jià)政策，理順?biāo)⒚?、電價(jià)格關(guān)系。
為了緩解能源緊缺，政府采取了一系列措施：積極制定《國(guó)家能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃綱要》，并提出把制定并實(shí)施中長(zhǎng)期能源發(fā)展規(guī)劃，解決能源問(wèn)題放在重要位置；同時(shí)政府加大了煤炭開(kāi)采及管理能力，并增強(qiáng)交通運(yùn)輸能力以保證全國(guó)各地發(fā)電系統(tǒng)的用煤量；加速南水北調(diào)工程并積極治理水質(zhì)污染；大力開(kāi)展石油天然氣節(jié)約和合理使用，繼續(xù)發(fā)展國(guó)際石油貿(mào)易和合作開(kāi)發(fā)并逐步建立石油儲(chǔ)備制度和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避體系。
對(duì)于投資過(guò)熱，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了控制電解鋁、水泥和鋼鐵投資的103號(hào)文件，央行出臺(tái)的差別存款準(zhǔn)備金制度和再貸款浮息制度，銀行除了對(duì)信貸數(shù)量進(jìn)行控制之外，還加強(qiáng)了公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作、票據(jù)交易、債券的吞吐、存款準(zhǔn)備金利率調(diào)整。
這些宏觀(guān)調(diào)控措施取得了階段性的成果。表現(xiàn)在：
1、糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)。糧食播種面積恢復(fù)性增長(zhǎng)，全年將超過(guò)1億公頃，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)5年下滑的勢(shì)頭。
2、固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到初步遏制。2004年上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資26082億元，同比增長(zhǎng)28.6%，增速比去年同期回落2.5個(gè)百分點(diǎn)，比一季度回落14.4個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、鋁業(yè)、水泥等行業(yè)的投資增幅明顯回落。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資增長(zhǎng)繼續(xù)趨緩。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資完成4924億元，增長(zhǎng)28.7%，比一季度回落12.4個(gè)百分點(diǎn)。
3、貨幣信貸增勢(shì)減緩。2003年下半年以來(lái)，中央銀行采取的提高存款準(zhǔn)備金率等措施，已初步遏制了貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭。2004年以來(lái)，貸款增長(zhǎng)速度明顯下降。2004年上半年貨幣供給（M2）增速16.2%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增速16.3%，低于2003年下半年的增速。
4、生產(chǎn)資料價(jià)格漲勢(shì)趨緩。流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲17個(gè)月后5、6月份持續(xù)回落。
四、物價(jià)上漲的拐點(diǎn)可以期待
盡管政府宏觀(guān)調(diào)控措施取得了初步成果，但市場(chǎng)價(jià)格存在一個(gè)滯后反應(yīng)。目前，物價(jià)總水平的漲幅仍在增大，但價(jià)格漲升的動(dòng)力已經(jīng)在逐漸減弱：從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家發(fā)改委對(duì)主要產(chǎn)品價(jià)格的監(jiān)測(cè)結(jié)果看，價(jià)格的上升的產(chǎn)品種類(lèi)呈現(xiàn)減小趨勢(shì)；糧食、鋼鐵等推動(dòng)本輪價(jià)格上漲的關(guān)鍵因素，其漲升動(dòng)力已經(jīng)基本耗盡。由于新的漲價(jià)因素在減少，因此價(jià)格漲幅進(jìn)一步增大的空間已經(jīng)有限，向下的拐點(diǎn)可以期待，甚至有樂(lè)觀(guān)的估計(jì)物價(jià)上漲有望在三季度達(dá)到峰值，并在幾個(gè)月內(nèi)逐步形成“拐點(diǎn)性變化”。
當(dāng)然，從政府的角度看，當(dāng)前的物價(jià)形勢(shì)仍不能掉以輕心，要密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)趨勢(shì)。此外，能源短缺、環(huán)境污染等問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的深層次問(wèn)題，需要通過(guò)推行改革、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、甚至調(diào)整國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略化解，這決不是在一朝一夕的事，也決不是政府一力可以解決的問(wèn)題，它需要企業(yè)、居民的共同努力和積極配合。（國(guó)家信息中心）