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在60天里，中美雙方將就一些細(xì)節(jié)和技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行磋商
持續(xù)10年的中美貿(mào)易爭(zhēng)端本周再起波瀾。美國(guó)東部時(shí)間11月17日，美國(guó)商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)作出決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的針織布、胸衣、袍服三種紡織品提出磋商請(qǐng)求。這實(shí)際上意味著，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織23個(gè)月之后，對(duì)美國(guó)的紡織品出口再次遭遇配額限制。
商務(wù)部：美方?jīng)Q定違反世貿(mào)組織原則
商務(wù)部向記者證實(shí)了中國(guó)赴美采購(gòu)計(jì)劃延緩的消息，按照原計(jì)劃，第二個(gè)赴美大采購(gòu)的貿(mào)易代表團(tuán)本應(yīng)在本周三出發(fā)。對(duì)有媒體報(bào)道稱(chēng)我國(guó)將提高美國(guó)部分進(jìn)口商品關(guān)稅，商務(wù)部表示，這主要是對(duì)美國(guó)201鋼鐵案的回應(yīng)，和此次紡織品設(shè)限一事沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。
此外，商務(wù)部副部長(zhǎng)馬秀紅已經(jīng)緊急約見(jiàn)了美國(guó)駐華大使雷德，就美國(guó)政府對(duì)中國(guó)三種紡織品提出磋商請(qǐng)求一事進(jìn)行交涉，闡明了中國(guó)政府對(duì)美方擬對(duì)中國(guó)三種紡織品重新設(shè)限的決定表示極大遺憾并堅(jiān)決反對(duì)的立場(chǎng)。
商務(wù)部新聞發(fā)言人表示：“美國(guó)政府不顧中方的強(qiáng)烈反對(duì)，作出磋商決定，違背了世貿(mào)組織自由貿(mào)易透明度和非歧視原則。作為世貿(mào)組織成員，中國(guó)將保留訴諸世貿(mào)組織相關(guān)機(jī)構(gòu)，維護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的權(quán)力?！?
在此之前，外交部副部長(zhǎng)周文重也于19日下午緊急約見(jiàn)了美國(guó)駐華大使雷德，中國(guó)政府對(duì)美方不顧中方堅(jiān)決反對(duì)作出此決定感到震驚并表示不滿，并希望美國(guó)政府能從中美關(guān)系大局出發(fā)，改變錯(cuò)誤決定。
在中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)，記者了解到，按照我國(guó)入世議定書(shū)規(guī)定，美國(guó)公布“磋商”決定后，將進(jìn)入中美兩國(guó)政府間的磋商議程，也就是說(shuō)消息宣布后60天，特保才真正啟動(dòng)。在這60天里，中美雙方將就一些細(xì)節(jié)和技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行磋商，比如美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品實(shí)施自主控制還是限制；控制比例是按年增長(zhǎng)率7.5%還是合理上浮；特保啟動(dòng)時(shí)間是以中國(guó)商品報(bào)關(guān)時(shí)間計(jì)算，還是以到岸時(shí)間計(jì)算。這一輪磋商主要依靠政府和法律專(zhuān)家來(lái)完成。
如果中美之間不能達(dá)成令雙方都滿意的解決辦法，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的上述三種紡織品的數(shù)量年增長(zhǎng)率將不能超過(guò)7.5%。
美國(guó)限制中國(guó)紡織品進(jìn)口理由何在
紡織服裝業(yè)作為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，既是中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是目前中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)之一。而在美國(guó)，受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，已經(jīng)退化為夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，失業(yè)問(wèn)題在紡織行業(yè)表現(xiàn)尤為突出。據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年7月美紡織成衣業(yè)平均每天有587人失業(yè)，單月失業(yè)人口達(dá)1.82萬(wàn)人。與去年同期相比，就業(yè)人數(shù)減少60400人。平靜了兩年多的中美紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端再起，正是在這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)大背景下展開(kāi)的。
其實(shí)，不僅是紡織品，今年以來(lái)，美國(guó)已對(duì)中國(guó)多種商品提出貿(mào)易設(shè)限要求，如彩電的反傾銷(xiāo)、電池的知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查等。幾乎與提出對(duì)紡織品設(shè)限請(qǐng)求同時(shí)，今年7月，由美國(guó)14家家具生產(chǎn)企業(yè)組成的美國(guó)家具生產(chǎn)商合法貿(mào)易協(xié)會(huì)也聯(lián)合向美政府遞交了反傾銷(xiāo)申請(qǐng)，聲稱(chēng)中國(guó)產(chǎn)品已對(duì)美國(guó)家具行業(yè)造成嚴(yán)重打擊。
美國(guó)這次對(duì)中國(guó)部分紡織品進(jìn)口采取限制措施，最重要的理由是，按照世貿(mào)協(xié)議要求，去年1月份取消紡織品進(jìn)口配額之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的紡織和服裝行業(yè)遭受了中國(guó)產(chǎn)品的嚴(yán)重打擊。美國(guó)紡織品制造商協(xié)會(huì)7月份出臺(tái)一份報(bào)告說(shuō)，過(guò)去17個(gè)月，中國(guó)四個(gè)領(lǐng)域的紡織品對(duì)美出口量增長(zhǎng)了920%，在美國(guó)市場(chǎng)的份額從5%上升到了32%。其實(shí)，對(duì)于這些說(shuō)法和做法，美國(guó)社會(huì)也存在很多不同的聲音。
限制中國(guó)紡織品進(jìn)口引發(fā)美國(guó)股市大跌
美國(guó)政府限制進(jìn)口中國(guó)紡織品之舉，遭到不少經(jīng)濟(jì)界人士的反對(duì)。消息一經(jīng)宣布，美國(guó)股市行情應(yīng)聲跌落，截止到記者發(fā)稿前，美國(guó)主要股指一片飄綠，道瓊斯工業(yè)指數(shù)跌71.04點(diǎn)，下挫0.73%，納斯達(dá)克下跌17.73點(diǎn)，下挫0.93%,與此同時(shí)，美元匯率也于19日跌至6年來(lái)的歷史低點(diǎn)。美國(guó)市場(chǎng)為什么會(huì)有如此劇烈的反應(yīng)呢？記者聯(lián)系采訪了中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)駐華盛頓的記者錢(qián)軍。
錢(qián)軍說(shuō)：“我采訪了匯豐銀行駐紐約分行的外匯專(zhuān)家李騰，他告訴我說(shuō)當(dāng)這個(gè)消息出來(lái)以后，所有的外匯交易員都認(rèn)為，美國(guó)是希望能夠使貿(mào)易的逆差減少，不是希望美元貶值。交易員就順著美國(guó)政府的這個(gè)思維拋售美元，這樣造成美元下跌，客觀上達(dá)到了能夠減少美國(guó)貿(mào)易逆差的作用?！?
據(jù)中方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2002年末，中美之間的貿(mào)易逆差達(dá)1500億美元，中國(guó)取代日本成為美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。美國(guó)的一些制造商抱怨由于美國(guó)的出口額減少，逆差增加，才導(dǎo)致了美國(guó)工廠的大量裁員。特別是處于下滑階段的紡織行業(yè)，失業(yè)問(wèn)題尤為突出。據(jù)美國(guó)勞工部的統(tǒng)計(jì)資料顯示，今年上半年這一行業(yè)有1.82萬(wàn)人失業(yè)。在接近兩黨競(jìng)選的時(shí)候，這種聲音更加大了布什政府扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的政治壓力。但是從此次設(shè)限的產(chǎn)品來(lái)看，針織布和文胸的貿(mào)易額只有5億美元左右，占貿(mào)易逆差總額的0.33%,所以美國(guó)業(yè)界認(rèn)為這一舉動(dòng)的政治象征意味遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它在經(jīng)濟(jì)上的作用。
盡管這一限制可能會(huì)給美國(guó)一直不景氣的制造業(yè)吹來(lái)一點(diǎn)振奮消息，但是對(duì)于美國(guó)的整體工商企業(yè)而言，美國(guó)這次重提紡織品配額的行為，使許多企業(yè)面臨不確定的風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易你中有我我中有你的環(huán)境當(dāng)中，美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)措施勢(shì)必引起一連串的反應(yīng)。
反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的聲音不僅來(lái)自中國(guó)和美國(guó)國(guó)內(nèi)，11月10日世界貿(mào)易組織最終裁決，美國(guó)去年實(shí)施的201鋼鐵保障措施，違反了世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則。而歐盟隨后發(fā)表的聲明中說(shuō)，美國(guó)的做法已經(jīng)導(dǎo)致它們對(duì)美的鋼鐵出口下降了30%。那么，美國(guó)此次限制中國(guó)的三種紡織品出口，將會(huì)給國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)帶來(lái)多大的影響？中美貿(mào)易爭(zhēng)端是否會(huì)就此硝煙再起？
紡織品出口受限如何影響中國(guó)企業(yè)
美國(guó)將對(duì)中國(guó)出口的三種紡織品采取配額限制的決定，對(duì)我國(guó)許多從事紡織品出口的企業(yè)而言，無(wú)疑是一個(gè)巨大的障礙，在這樣的情況之下，這些企業(yè)也迅速做出了反應(yīng)，調(diào)整了經(jīng)營(yíng)策略，從而盡可能減少可能帶來(lái)的損失。
記者來(lái)到北京市紡織品進(jìn)出口公司的時(shí)候，一位工作人員正在清理最新的布料，記者發(fā)現(xiàn)，在展示架上，已經(jīng)沒(méi)有了針織布面料的樣品。公司綜合管理部的張軍經(jīng)理告訴記者，在我國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，他們就開(kāi)始對(duì)美國(guó)出口文胸、針織布和袍服等針織品，從2002年8月到2003年10月一年多的時(shí)間里，這三類(lèi)產(chǎn)品的出口額已經(jīng)達(dá)到50萬(wàn)美元，然而，美國(guó)此次單方面宣布將恢復(fù)這些產(chǎn)品的配額也使公司原定的計(jì)劃陷入了困境。
北京市紡織品進(jìn)出口公司綜合管理部經(jīng)理張軍說(shuō)：“我們預(yù)計(jì)這三類(lèi)商品出口到美國(guó)今年達(dá)到80萬(wàn)(美元)左右，現(xiàn)在已經(jīng)完成了50萬(wàn)(美元)了，那么還有30萬(wàn)(美元)可能估計(jì)是履行不了了。美國(guó)如果單方面重新設(shè)限的話，幾乎就是不可能出口到美國(guó)了。”
北京市銅牛進(jìn)出口公司總經(jīng)理馮桂香說(shuō)：“有很多影響，我們現(xiàn)在很多在做的(訂單)要是重新設(shè)限的話我們這個(gè)配額怎么辦呢？出不去怎么辦？已經(jīng)定下來(lái)的訂單，如果重新設(shè)限以后怎么辦？設(shè)限以后有什么解決辦法還不知道?！?
北京市海岸線服飾有限公司總經(jīng)理張南表示：“對(duì)于我來(lái)講百分之百是針織品，今年的訂單是滿了，但是明年的訂單還沒(méi)有拿到?！?
記者問(wèn)：“那明年有沒(méi)有可能拿不到訂單呢？”
張南說(shuō)：“有可能，這個(gè)肯定是有可能?！?
國(guó)內(nèi)企業(yè)正積極尋找其他買(mǎi)家
在采訪中記者也了解到，在美國(guó)進(jìn)口配額措施的限制下，為了盡量減少出口產(chǎn)品積壓所帶來(lái)的損失，目前，這三類(lèi)紡織品的生產(chǎn)和經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)也正在與美國(guó)以外的國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取為這些原定銷(xiāo)往美國(guó)的產(chǎn)品找到其他的買(mǎi)家。
張南說(shuō)：“只能是再多些別的國(guó)家的訂單了，像澳大利亞、新西蘭這些地區(qū)，別吊死在這棵樹(shù)上。”
北京市紡織品進(jìn)出口公司綜合管理部經(jīng)理張軍認(rèn)為：“目前所簽的合同必須執(zhí)行，只好出口到其他國(guó)家和再出口到非配額地區(qū)?！?
張軍經(jīng)理也向記者坦言，銷(xiāo)售方向的轉(zhuǎn)變也會(huì)給企業(yè)帶來(lái)不小的損失，他給記者算了這樣一筆賬：以一筆10萬(wàn)美元的袍服交易為例，銷(xiāo)往美國(guó)的利潤(rùn)率為10%，盈利為1萬(wàn)美元，銷(xiāo)往加拿大、澳大利亞的利潤(rùn)率為3%，盈利只有3000美元，除去運(yùn)費(fèi)、保險(xiǎn)等費(fèi)用，公司有可能出現(xiàn)虧損。
張軍認(rèn)為：“(利潤(rùn)率)達(dá)到5%就肯定是有盈利的，(利潤(rùn)率)5%以下就很難講了，因?yàn)樗泻芏喾矫尜M(fèi)用?！睋Q句話說(shuō)，如果出口到第三國(guó)的話，虧損將在所難免。
視點(diǎn)
紡織品關(guān)乎1000萬(wàn)人就業(yè)
去年，中國(guó)對(duì)美國(guó)紡織品服裝出口近90億美元，其中針織布、胸衣、袍服出口4.22億美元。盡管這三種產(chǎn)品在紡織品出口總量中，所占比例僅為1.5%，但無(wú)論是內(nèi)地還是香港的企業(yè)，都擔(dān)心如果爭(zhēng)端得不到解決，中美貿(mào)易糾紛會(huì)進(jìn)一步升級(jí)。我們也就此采訪了對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林教授。
記者：中美之間的貿(mào)易爭(zhēng)端一直不斷，這次為什么美國(guó)又單方面對(duì)中國(guó)揮舞起了貿(mào)易保護(hù)的大棒？
張漢林：我想，應(yīng)該說(shuō)美國(guó)的貿(mào)易政策從來(lái)都是貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護(hù)兩個(gè)大棒同時(shí)舉。凡是對(duì)美國(guó)有利的這樣一些產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，它可以實(shí)行零關(guān)稅，比如說(shuō)對(duì)IT產(chǎn)品。但是對(duì)于美國(guó)的一些衰落的產(chǎn)業(yè)，它同樣也必須進(jìn)行保護(hù)。比如說(shuō)冶金、比如我們現(xiàn)在所說(shuō)的紡織業(yè)、服裝這些勞動(dòng)密集型的、處于衰落的夕陽(yáng)工業(yè)，它的貿(mào)易保護(hù)程度應(yīng)該說(shuō)始終是比較高。一般在總統(tǒng)大選年，美國(guó)的貿(mào)易政策總體的基調(diào)就會(huì)發(fā)生變化，它必然會(huì)對(duì)很多它自己認(rèn)為的受到國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力的產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。
記者：那么這個(gè)配額限制一旦開(kāi)始實(shí)施，作為國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的專(zhuān)家，你最擔(dān)心什么？
張漢林：應(yīng)該說(shuō)我們現(xiàn)在比較擔(dān)憂我們生產(chǎn)這三類(lèi)產(chǎn)品的企業(yè)。如果主要的出口市場(chǎng)是美國(guó)，那么這些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)受到消極的影響，進(jìn)而會(huì)影響這幾類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的就業(yè)。紡織服裝行業(yè)企業(yè)相當(dāng)?shù)亩啵瑪?shù)量比較廣，同時(shí)分布的面也相當(dāng)?shù)膹V，它涉及到我們千家萬(wàn)戶，它的就業(yè)達(dá)到了1000多萬(wàn)。那么這可以說(shuō)是我們中國(guó)加入WTO以后，面臨的一次很重要的就業(yè)壓力。
記者：目前的這種配額會(huì)不會(huì)產(chǎn)生一種效應(yīng)，今天可能是袍服、胸衣，那么明天可能就是玩具和服裝呢？
張漢林：你說(shuō)得很對(duì)。所以我們現(xiàn)在比較擔(dān)憂，就是說(shuō)如果它現(xiàn)在對(duì)紡織品服裝設(shè)置配額，今后很有可能對(duì)玩具和其他的輕紡產(chǎn)品，或者對(duì)塑料制品可能也要采取其他的一些所謂的保護(hù)措施。
記者：那么其實(shí)這件事情對(duì)美國(guó)自己本身也會(huì)有一些不利的影響？
張漢林：毫無(wú)疑問(wèn)，兩方面的影響。第一對(duì)它國(guó)內(nèi)的就業(yè)不可能產(chǎn)生根本性的改變，它即使不從中國(guó)進(jìn)口，也會(huì)從其他國(guó)家地區(qū)進(jìn)口，它國(guó)內(nèi)有這個(gè)需求，國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商不能完全滿足；第二美國(guó)的就業(yè)80%以上已經(jīng)是在服務(wù)業(yè)，它即使是增加就業(yè)也是在服務(wù)業(yè)，相反呢因?yàn)樗粡闹袊?guó)進(jìn)口，卻減少了它進(jìn)口分銷(xiāo)商、零售商的就業(yè)機(jī)會(huì)。
聲音
這條消息使人們擔(dān)心美國(guó)在明年大選前會(huì)實(shí)施其他貿(mào)易保護(hù)措施。美國(guó)紡織品和服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人勞拉·瓊斯說(shuō)：“美國(guó)不會(huì)因?yàn)檫@項(xiàng)措施而恢復(fù)任何就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)中國(guó)實(shí)施配額只會(huì)把貿(mào)易轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家?！薄度A爾街日?qǐng)?bào)》
布什政府采取的限制貿(mào)易的做法會(huì)打擊投資者的信心。零售業(yè)組織立即譴責(zé)了政府限制進(jìn)口中國(guó)紡織品的決定，認(rèn)為這將造成新的貿(mào)易保護(hù)主義的惡性循環(huán)，導(dǎo)致從臥室家具到電視等大量產(chǎn)品價(jià)格上漲。———《紐約時(shí)報(bào)》
為美國(guó)服裝進(jìn)口商協(xié)會(huì)游說(shuō)的朱莉婭·休斯說(shuō)，布什政府的決定是出于政治考慮而做出的，而非以事實(shí)為根據(jù)。她在紡織行業(yè)提交的一份磋商請(qǐng)求中說(shuō)：“我們注意到許多工廠已倒閉，但倒閉的原因可能與中國(guó)無(wú)關(guān)?！薄度A盛頓郵報(bào)》
中國(guó)對(duì)美國(guó)部分紡織品的出口增長(zhǎng)是中國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的結(jié)果，是美國(guó)進(jìn)口商、分銷(xiāo)零售商和消費(fèi)者自主選擇的結(jié)果，是中國(guó)紡織服裝業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的具體體現(xiàn)，與美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的萎縮并沒(méi)有直接的因果關(guān)系?！督?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
中美紡織品貿(mào)易的發(fā)展不僅僅對(duì)中國(guó)有利，而是對(duì)中美兩國(guó)雙贏的現(xiàn)實(shí)選擇。在解決貿(mào)易摩擦問(wèn)題上，雙方都應(yīng)頭腦冷靜，要合作、要發(fā)展，而不是對(duì)抗導(dǎo)致兩敗俱傷。