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　　歐盟的紡織品保障配額已于2007年底屆滿，歐盟并與中國(guó)內(nèi)地建立雙邊機(jī)制，以監(jiān)察內(nèi)地產(chǎn)品的進(jìn)口情況。

　　2008年初以來(lái)，內(nèi)地對(duì)歐盟的出口表現(xiàn)甚佳。若增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)或更趨強(qiáng)勁，歐盟可能采取多方面的防御措施，限制來(lái)自內(nèi)地的進(jìn)口。

　　于2008年底，美國(guó)對(duì)內(nèi)地產(chǎn)品實(shí)施的保障配額亦將終止，屆時(shí)美國(guó)同樣可以實(shí)行各種各樣的貿(mào)易補(bǔ)救措施，但這些措施在保護(hù)美國(guó)本土廠商方面的成效往往不大。

　　美國(guó)有可能采取權(quán)宜之計(jì)，將現(xiàn)時(shí)針對(duì)越南的反傾銷監(jiān)察計(jì)劃，照樣對(duì)中國(guó)內(nèi)地實(shí)施。

　　鑒于后配額時(shí)期的情況并不明朗，香港出口商應(yīng)密切留意海外監(jiān)管動(dòng)向，并采取適當(dāng)行動(dòng)。

　　概要

　　2005年，中國(guó)內(nèi)地分別與美國(guó)及歐盟達(dá)成協(xié)議，就內(nèi)地向這兩個(gè)市場(chǎng)輸出的若干類紡織品及服裝設(shè)立保障配額。與美國(guó)的協(xié)議涵蓋34類(21種)產(chǎn)品，將于2008年12月31日終止。與歐盟的協(xié)議涵蓋10類產(chǎn)品，已于2007年底終結(jié)。

　　總括而言，現(xiàn)時(shí)美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口紡織品及服裝實(shí)施的配額限制，基本上對(duì)本土廠商的保護(hù)成效不大。美國(guó)進(jìn)口商已將部分限制類產(chǎn)品訂單轉(zhuǎn)移至其他供應(yīng)地，特別是亞洲，可見(jiàn)配額限制并沒(méi)有帶來(lái)什么好處。

　　配額終止后，監(jiān)管動(dòng)向?qū)⒗^續(xù)影響2008年后的美國(guó)市場(chǎng)前景。若進(jìn)口激增，美國(guó)政府迫于國(guó)內(nèi)業(yè)界的壓力，可能會(huì)采取貿(mào)易補(bǔ)救措施，以減輕進(jìn)口激增的影響。美國(guó)有可能采取權(quán)宜之計(jì)，將現(xiàn)時(shí)針對(duì)越南的反傾銷監(jiān)察計(jì)劃，照樣對(duì)中國(guó)內(nèi)地實(shí)施，并會(huì)承諾若有證據(jù)顯示內(nèi)地產(chǎn)品出現(xiàn)損害性傾銷情況，即會(huì)代表美國(guó)紡織廠商主動(dòng)展開(kāi)反傾銷行動(dòng)。

　　總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)內(nèi)地作為首選供應(yīng)地的地位，應(yīng)能承受生產(chǎn)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步鞏固乃至增強(qiáng)，盡管如此，美國(guó)進(jìn)口商將繼續(xù)從不同的地點(diǎn)采購(gòu)產(chǎn)品。于2008年及之后，美國(guó)進(jìn)口商的采購(gòu)地?cái)?shù)目可能進(jìn)一步減少，但相信仍會(huì)維持一定數(shù)量，特別是亞洲供應(yīng)地。

　　歐盟的紡織品保障配額于2007年底屆滿。在此之后，歐盟已與中國(guó)內(nèi)地建立雙邊機(jī)制，以監(jiān)察內(nèi)地紡織品及服裝的進(jìn)口情況。這種雙重監(jiān)察機(jī)制將運(yùn)作1年，涉及原先10個(gè)限制類別中的8類，務(wù)求維持對(duì)貿(mào)易往來(lái)的雙邊監(jiān)督。

　　在歐盟的保障配額屆滿并引入監(jiān)察機(jī)制后，今年以來(lái)中國(guó)內(nèi)地對(duì)歐盟的紡織品及服裝出口有理想增長(zhǎng)。表面上看，這個(gè)增幅尚未對(duì)歐盟的生產(chǎn)造成過(guò)度沖擊，因?yàn)闅W盟中部、東部及南部若干成員國(guó)的產(chǎn)量上升，紓緩歐盟發(fā)達(dá)成員國(guó)的產(chǎn)量下降影響。盡管如此，若中國(guó)內(nèi)地的出口增長(zhǎng)勢(shì)頭持續(xù)甚或更加強(qiáng)勁，歐盟可能采取多方面的防御措施如反傾銷行動(dòng)等，限制來(lái)自內(nèi)地的進(jìn)口。

　　預(yù)計(jì)在2008年及以后，歐盟的紡織品及服裝進(jìn)口商將繼續(xù)把訂單穩(wěn)步轉(zhuǎn)至亞洲供應(yīng)地。除中國(guó)內(nèi)地以外，越南等國(guó)家亦將有不俗表現(xiàn)。土耳其及其他一些區(qū)域性供應(yīng)地，則有望運(yùn)用免稅準(zhǔn)入、與歐盟市場(chǎng)毗鄰，以及與歐盟紡織品廠商在生產(chǎn)上有聯(lián)系等優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)歲月與中國(guó)內(nèi)地及亞洲其他供應(yīng)地進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

　　與此同時(shí)，香港將逐漸減少與內(nèi)地進(jìn)行的外發(fā)加工安排。在沒(méi)有配額限制的貿(mào)易環(huán)境下，香港與內(nèi)地之間現(xiàn)時(shí)就歐美市場(chǎng)建立的外發(fā)加工安排，料將不會(huì)受到重用，但如歐美對(duì)中國(guó)內(nèi)地采取貿(mào)易補(bǔ)救措施，這種合作生產(chǎn)模式將重新啟用。

　　鑒于后配額時(shí)期的情況并不明朗，香港出口商應(yīng)密切留意海外監(jiān)管動(dòng)向，并采取適當(dāng)行動(dòng)。香港紡織品及服裝廠商將生產(chǎn)活動(dòng)北移固然有助增強(qiáng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及盈利能力，但亦應(yīng)考慮進(jìn)行生產(chǎn)基地多元化，不要只將生產(chǎn)活動(dòng)集中在內(nèi)地進(jìn)行。

　　此外，港商亦應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與海外買家的關(guān)系，擴(kuò)展至先進(jìn)及高增值業(yè)務(wù)，尤應(yīng)注重設(shè)計(jì)和品牌創(chuàng)建，以及采用創(chuàng)新科技，從而促進(jìn)高增值生產(chǎn)業(yè)務(wù)。鑒于歐美的保護(hù)主義情緒高漲，競(jìng)爭(zhēng)激烈，香港出口商應(yīng)尋求多元化發(fā)展，在全球各地尋找潛力豐厚的新市場(chǎng)，尤其不可忽視內(nèi)地的龐大內(nèi)銷市場(chǎng)。

一.背景

　　2005年11月，美國(guó)與中國(guó)內(nèi)地就紡織品及服裝貿(mào)易簽署全面性的雙邊協(xié)議。雙方同意，由2006年初至2008年底，美國(guó)對(duì)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口的34類(21種)紡織品及服裝實(shí)施保障配額。協(xié)議還包含一項(xiàng)條款，要求美國(guó)在協(xié)議有效期內(nèi)，必須采取克制態(tài)度，盡量不對(duì)協(xié)議范圍外的產(chǎn)品實(shí)施任何保障配額。

　　歐盟于2005年6月亦與中國(guó)內(nèi)地達(dá)成類似協(xié)議，由當(dāng)時(shí)直至2007年底對(duì)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口的10類紡織品及服裝實(shí)施保障配額。歐盟又承諾采取克制態(tài)度，盡量不在2008年實(shí)施任何保障配額，并對(duì)協(xié)議范圍外的產(chǎn)品一視同仁。

　　兩項(xiàng)協(xié)議對(duì)美國(guó)及歐盟的紡織品和服裝貿(mào)易模式帶來(lái)重大影響，部分本應(yīng)在中國(guó)內(nèi)地進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)分流至其他生產(chǎn)地，主要是亞洲國(guó)家。這種貿(mào)易分流效應(yīng)在服裝市場(chǎng)尤顯突出，因?yàn)榕漕~主要以服裝而非紡織品為焦點(diǎn)。中國(guó)內(nèi)地與歐盟和美國(guó)之間的協(xié)議分別于2007年12月31日和2008年12月31日屆滿，盡管中國(guó)內(nèi)地仍是首選的供應(yīng)地，但歐美將繼續(xù)對(duì)中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品施加進(jìn)一步限制，市場(chǎng)仍會(huì)受到扭曲。

　　二. 2007年美國(guó)紡織品及服裝進(jìn)口趨勢(shì)

　　總進(jìn)口

　　2007年，美國(guó)的紡織品及服裝總進(jìn)口量為531.13億平方米，增長(zhǎng)1.8%，總值達(dá)964.08億美元，增長(zhǎng)3.4%。其中服裝進(jìn)口量為233.35億平方米，增長(zhǎng)3.5%，總值739.23億美元，增長(zhǎng)3.2%；紡織品進(jìn)口量為297.78億平方米，增長(zhǎng)0.6%，總值224.85億美元，增長(zhǎng)3.9%。2007年的進(jìn)口增長(zhǎng)較2006年稍遜，當(dāng)年紡織品及服裝進(jìn)口量增長(zhǎng)2.6%，總值則增長(zhǎng)4.6%。

　　中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口

　　盡管棉及人造纖維長(zhǎng)褲、恤衫、襪子和內(nèi)衣等主要服裝產(chǎn)品均實(shí)施配額，但中國(guó)內(nèi)地作為美國(guó)紡織品及服裝最大供應(yīng)來(lái)源的地位在2007年卻進(jìn)一步增強(qiáng)，紡織品及服裝總出口量為213.72億平方米，增長(zhǎng)14.8%，總值為323.21億美元，增長(zhǎng)19.4%。其中，美國(guó)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口的服裝，總進(jìn)口量為80.34億平方米，增長(zhǎng)23.5%，總值227.45億美元，增長(zhǎng)22.8%；而紡織品進(jìn)口量為133.38億平方米，增長(zhǎng)10.2%，總值95.75億美元，增長(zhǎng)12%。2007年，美國(guó)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口的受限制紡織品及服裝，總進(jìn)口量增長(zhǎng)14.8%，總值增長(zhǎng)31.1%。至于非受限制的產(chǎn)品，總進(jìn)口量上升14.8%，總值則增長(zhǎng)14.0%。

　　2007年中國(guó)內(nèi)地紡織品及服裝整體表現(xiàn)與2006年大體相若。2006年，中國(guó)內(nèi)地輸美紡織品及服裝數(shù)量增長(zhǎng)11.0%，總值則增長(zhǎng)20.8%。

　　深入分析2007年美國(guó)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口紡織品及服裝的變化，可見(jiàn)上半年進(jìn)口量上升20.1%，總值上升33.8%，下半年卻見(jiàn)放緩，進(jìn)口量及價(jià)值分別增長(zhǎng)10.7%和10.2%。下半年美國(guó)從中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口受到多種因素影響，例如許多服裝類別的配額使用率相對(duì)偏高，還有就是一些原本應(yīng)在中國(guó)內(nèi)地生產(chǎn)的配額產(chǎn)品，訂單被轉(zhuǎn)移到了越南，當(dāng)中不僅涉及配額問(wèn)題，亦是因?yàn)槿嗣駧艑?duì)美元逐步升值、導(dǎo)致中國(guó)內(nèi)地的原材料及勞動(dòng)成本上升。

　　截至2007年底共有3類配額的使用率達(dá)到90%或以上，最高的是332/432/632 B(襪子及嬰兒襪子)，截至2007年12月31日使用率達(dá)93.2%，其后是332/432/632 T(襪子及嬰兒襪子)的92.7%、345/645/646(毛衫)的90.6%、647/648(人造纖維長(zhǎng)褲)的88.7%、347/348(棉質(zhì)長(zhǎng)褲)的88.5%及352/652(內(nèi)衣)的86.8%。相比之下，截至2006年底沒(méi)有任何一類配額的使用率達(dá)到90%或以上。如下表所示，2007年配額使用率普遍較高，尤其是棉質(zhì)及人造纖維服裝類別。

　　簡(jiǎn)而言之，以數(shù)量計(jì)，中國(guó)內(nèi)地在美國(guó)服裝進(jìn)口市場(chǎng)所占的份額，由2006年的28.9%增至2007年的34.4%，而在紡織品進(jìn)口市場(chǎng)所占的份額則由40.9%增至44.8%。以價(jià)值計(jì)，中國(guó)內(nèi)地在美國(guó)服裝進(jìn)口市場(chǎng)所占的份額由2006年的25.9%增至2007年的30.8%，而在紡織品進(jìn)口市場(chǎng)所占的份額則由39.5%增至42.6%。美國(guó)實(shí)施配額后，中國(guó)內(nèi)地的出口仍有驕人表現(xiàn)，可見(jiàn)內(nèi)地紡織及服裝業(yè)擁有多方面實(shí)力。事實(shí)上，中國(guó)內(nèi)地生產(chǎn)商擁有一定的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)及靈活性，能生產(chǎn)各類型的紡織品及服裝，這種優(yōu)勢(shì)使內(nèi)地業(yè)界得以在2006年輕易將部分生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移至不受配額限制的產(chǎn)品，而當(dāng)2007年部分受配額限制的產(chǎn)品的全年限額上調(diào)時(shí)，又將生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)回到這些產(chǎn)品。

　　2006年，中國(guó)內(nèi)地對(duì)美國(guó)的服裝出口，每一配額類別(338/339及638/639除外)均錄得降幅，與之相比，2007年的出口差不多全部皆有上升，只是443類(男裝及男童羊毛套裝)及847類(混絲及非棉質(zhì)植物纖維長(zhǎng)褲)有所減少。中國(guó)內(nèi)地供應(yīng)商在眾多產(chǎn)品出口上有顯著增長(zhǎng)，表現(xiàn)尤佳的為620類(增長(zhǎng)75.3%)、345/645/646類(增長(zhǎng)73.2%)、340/640類(增長(zhǎng)68.5%)及352/652(增長(zhǎng)66.6%)。不少國(guó)家于2006年曾藉美國(guó)對(duì)中國(guó)內(nèi)地部分紡織品及服裝實(shí)施配額限制之機(jī)，擴(kuò)大他們的相關(guān)產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)的占有率，然而到2007年，隨著中國(guó)內(nèi)地奮起直追，挽回失地，這些國(guó)家的市場(chǎng)份額均出現(xiàn)下滑或停滯不前。惟有越南獨(dú)善其身，所占美國(guó)紡織品及服裝進(jìn)口市場(chǎng)的份額由2006年的2.2%，增至2007年的2.8%。

香港進(jìn)口

　　美國(guó)對(duì)香港紡織品及服裝的需求于2007年連續(xù)第二年大幅下跌，進(jìn)口量為4.40億平方米，下降28.1%，總值21.24億美元，減少26.6%。其中，美國(guó)從香港進(jìn)口的服裝為3.58億平方米，下跌31.6%，總值20.35億美元，減少27.6%；而紡織品進(jìn)口量為0.82億平方米，下跌8.1%，惟總值達(dá)0.89億美元，增加8.9%。

　　美國(guó)從香港輸入的紡織品及服裝進(jìn)口于2007年上半年尤為疲弱，進(jìn)口量及總值分別下跌34.4%及41.3%。下半年，進(jìn)口仍呈明顯下滑之勢(shì)，進(jìn)口量及總值分別下跌22.6%及12.3%，惟降幅有所收窄，因?yàn)樵?1月及12月外發(fā)加工活動(dòng)有所增加，以及內(nèi)地若干類別的配額使用率相對(duì)較高。

　　香港在美國(guó)服裝進(jìn)口市場(chǎng)所占的份額由2006年的2.3%降至2007年的1.5%，在紡織品進(jìn)口市場(chǎng)所占的份額則由0.3%跌至0.3%以下。整體而言，美國(guó)過(guò)往向香港廠商發(fā)出的訂單，有大部分已轉(zhuǎn)移至中國(guó)內(nèi)地及其他亞洲國(guó)家，尤其是越南。

　　其他來(lái)源地進(jìn)口

　　除中國(guó)內(nèi)地外，還有幾個(gè)國(guó)家于2007年在美國(guó)紡織品及服裝進(jìn)口市場(chǎng)取得佳績(jī)，其中包括越南(進(jìn)口量達(dá)15.06億平方米，增長(zhǎng)31.2%)、洪都拉斯(進(jìn)口量12.35億平方米，增長(zhǎng)7.9%)及薩爾瓦多(進(jìn)口量8.24億平方米，增長(zhǎng)10.7%)。越南表現(xiàn)尤為突出，盡管布殊政府決定對(duì)從越南進(jìn)口的紡織品及服裝實(shí)施反傾銷監(jiān)察計(jì)劃，但該國(guó)仍能取得佳績(jī)。

　　2007年的紡織品及服裝貿(mào)易既有贏家，亦有不少輸家，包括巴基斯坦(進(jìn)口量為31.73億平方米，下跌11%)、墨西哥(進(jìn)口量30.41億平方米，下跌11.2%)、南韓(進(jìn)口量19.53億平方米，下跌8.7%)、加拿大(進(jìn)口量19.13億平方米，下跌21.6%)、土耳其(進(jìn)口量6.56億平方米，下跌9.5%)、菲律賓(進(jìn)口量5.58億平方米，下跌19.5%)及斯里蘭卡(進(jìn)口量4.46億平方米，下跌10.3%)。在這些供應(yīng)地之中，今后仍將有部分繼續(xù)是供應(yīng)大國(guó)，但他們將難以與中國(guó)內(nèi)地、越南等亞洲供應(yīng)地，以及洪都拉斯、薩爾瓦多等中美洲供應(yīng)地競(jìng)爭(zhēng)。

　　總括而言，現(xiàn)時(shí)美國(guó)對(duì)來(lái)自中國(guó)內(nèi)地的進(jìn)口紡織品及服裝實(shí)施的配額限制，基本上對(duì)本土廠商的保護(hù)成效不大。美國(guó)進(jìn)口商已將部分受限制類產(chǎn)品訂單轉(zhuǎn)移至其他供應(yīng)地，特別是亞洲，可見(jiàn)配額限制并無(wú)帶來(lái)什么好處。另一方面，《美國(guó)─多米尼加共和國(guó)─中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》(DR-CAFTA)的實(shí)施，顯然惠及美國(guó)部分紡織品廠商，因?yàn)檫@項(xiàng)協(xié)定令中美洲得以保持大量的服裝生產(chǎn)活動(dòng)，而這個(gè)地區(qū)一直倚賴美國(guó)供應(yīng)紗線及布料。

　　對(duì)美國(guó)的影響

　　與2006年相似，2007年美國(guó)對(duì)進(jìn)口紡織品及服裝需求的增長(zhǎng)雖有放緩卻保持穩(wěn)健，但該國(guó)的紡織品和服裝生產(chǎn)，以及相關(guān)的就業(yè)人數(shù)卻不斷萎縮。

　　2007年美國(guó)的服裝產(chǎn)量為9.87億件，較2006年下跌40.3%，總值為92.87億美元，下跌24.9%。舉例而言，上衣產(chǎn)量為4.03億件，下跌41.8%，總值為28.89億美元，下跌25.2%，而下衣產(chǎn)量為1.70億件，下跌20.4%，總值為20.12億美元，下跌22.3%。

　　與2006年相比，2007年美國(guó)的紡織品生產(chǎn)大幅轉(zhuǎn)弱。其中，紗線的產(chǎn)量為62.53億磅，下跌11.9%；寬幅梭織布產(chǎn)量為49.41億碼，下跌21 %；針織布產(chǎn)量為6.13億磅，下跌25.5%；床單及枕套產(chǎn)量為0.44億件，大跌62.5%，而毛巾的產(chǎn)量為0.97億條，下跌50.8%。

　　2006年，美國(guó)服裝制造業(yè)的營(yíng)業(yè)額為863.91億美元，下跌3.9%；2007年為858.58億美元，下跌0.6%，為連續(xù)第二年下跌。凈收益同樣下降，由2006年的63.86億美元，跌至2007年的60.90億美元。2007年，美國(guó)紡織業(yè)的營(yíng)業(yè)額表現(xiàn)欠佳，為454.10億美元，下跌5.9%。凈收益由2006年的14.01億美元，降至2007年的12.73億美元。

　　美國(guó)紡織及服裝制造業(yè)的就業(yè)情況于2007年繼續(xù)惡化，紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)為328,300人，下跌9.2%，服裝制造業(yè)就業(yè)人數(shù)為213,000人，下跌8.3%。美國(guó)紡織業(yè)就業(yè)人數(shù)自2000年以來(lái)已下跌約46%，而服裝制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下跌近60%。

　　據(jù)美國(guó)紡織業(yè)組織全國(guó)委員會(huì)(National Council of Textile Organizations)的資料，2006年有72家紡織廠倒閉，2007年再有27家紡織廠倒閉。

　　美國(guó)服裝業(yè)的基本業(yè)務(wù)策略過(guò)往幾年大體上保持不變。服裝廠商不斷將生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至海外，境外生產(chǎn)所占的份額日漸增大。很多公司向外國(guó)廠商采購(gòu)整個(gè)產(chǎn)品系列，以致2007年本土產(chǎn)品只占美國(guó)服裝需求的8.5%，較2006年的10.8%為低。留在美國(guó)境內(nèi)的服裝生產(chǎn)活動(dòng)則日趨注重高增值的特色產(chǎn)品。盡管美國(guó)一些紡織廠商將部分生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移至海外，其中包括中國(guó)內(nèi)地，但亦有不少美國(guó)紗線及布匹廠商依然繼續(xù)在本土生產(chǎn)，并與墨西哥、加勒比海盆地及其他拉丁美洲國(guó)家發(fā)展及加強(qiáng)聯(lián)系，合作生產(chǎn)。

信息來(lái)源：香港貿(mào)發(fā)局