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今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。從國際國內(nèi)形勢看，我們面臨許多有利條件和新的機遇，但也存在不少困難和新的挑戰(zhàn)。我國經(jīng)濟發(fā)展處在一個重要的關(guān)口，處理得好，就可以繼續(xù)保持較快、平穩(wěn)的發(fā)展；否則，也可能發(fā)生一些波折。改革的任務十分繁重，關(guān)系人民群眾切身利益的不少問題亟待解決，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識，增強歷史責任感和緊迫感，抓住機遇，努力解決前進中面臨的矛盾和問題，鞏固和發(fā)展當前的好形勢，推進全面建設(shè)小康社會的進程。不能忘記安危相繼，“安不能忘危，存不可忘亡，治不可忘亂”，這就是憂患意識，這就是危機感。
如果問我，保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快發(fā)展，使人民生活得到繼續(xù)改善，最關(guān)注的事情是什么？我說，第一件事情就是適時適度有效的宏觀調(diào)控，這樣才能保證我國這條航行著的大船不至于顛覆，才能把群眾的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好。最難的事情依然是“三農(nóng)”問題，這不僅關(guān)系到增加農(nóng)民收入，擴大市場需求，而且關(guān)系到保障供給、穩(wěn)定社會。最關(guān)心的是涉及群眾利益的事情，侵占農(nóng)民耕地，城市建設(shè)拆遷，企業(yè)轉(zhuǎn)制中的職工安置，農(nóng)民和工人合法權(quán)益的保障，維護好社會治安，讓廣大群眾有一個安定的生產(chǎn)生活環(huán)境，減少和杜絕重大事故的發(fā)生。
去年我說過，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、東西互動、內(nèi)外交流、上下結(jié)合、松緊適度。現(xiàn)在看，這段話講得還不全，非典疫情給我們以深刻的啟示，經(jīng)濟和社會發(fā)展還不平衡。我把它形容為一條腿長，一條腿短。 做好今年的經(jīng)濟工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊抓住發(fā)展這個第一要務，堅持科學的發(fā)展觀，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，做好“四個更加注重，兩個著力解決”：更加注重搞好宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重以人為本，更加注重改革創(chuàng)新；著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾，著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，推動經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的共同進步。
一、加強和改善宏觀調(diào)控
今年經(jīng)濟工作的基本著眼點是要把各方面加快發(fā)展的積極性保護好、引導好、發(fā)揮好，既要促進經(jīng)濟持續(xù)較快增長，又要防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落。中央提出今年經(jīng)濟增長的預期目標是7％，這既考慮了保持宏觀調(diào)控目標的連續(xù)性，即到2010年翻一番，年均增長7.2％，也考慮了經(jīng)濟增長與能源、重要原材料和交通運輸?shù)鹊你暯?。今年是在去年高速增長的情況下制定的7％，應該說不低。定7％，也有利于引導各個方面把主要精力放在深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上，把更多的財力、物力放在社會發(fā)展和加強薄弱環(huán)節(jié)上。
搞好宏觀調(diào)控，是對我們政府一個大的考驗，國外也是這么評論的。今年的難度比去年要大，既要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，又要根據(jù)形勢發(fā)展的變化，適時適度地調(diào)整政策實施力度和重點。適時，就是要把握好宏觀調(diào)控措施出臺的時機，要見微知著，防患于未然；適度，就是要松緊得當，不急剎車，不搞一刀切。急剎車和一刀切都會傷害地方和群眾的積極性。這就靠調(diào)控的藝術(shù)了。
要堅持擴大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。擴大內(nèi)需是長期方針，發(fā)行國債是階段性政策。隨著社會投資增長加快，應逐步調(diào)減發(fā)債規(guī)模。今年打算發(fā)行長期建設(shè)國債1100億元，比上年減少300億元。企業(yè)自主增長能力在增強，社會投資規(guī)模和領(lǐng)域在擴大，2003年總固定資產(chǎn)投資超過5萬億元，國家投資只占3.2%，因此，減少國債投資規(guī)模是有條件的。另外，由于去年固定資產(chǎn)增長速度過快，第四季度有意識地壓縮了國債投放力度，結(jié)轉(zhuǎn)了470億元到2004年使用，所以，減少300億元不僅是必要的，而且是可能的。另一方面，為建立正常的政府投資機制和穩(wěn)定的資金來源，在減少國債發(fā)行規(guī)模的同時，要逐年增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)的投資?？偟目紤]是，保持現(xiàn)有財政赤字3198億元規(guī)模，起碼這5年不再擴大。因為分母在擴大，赤字占GDP的比重就會逐步減小。經(jīng)過幾年的努力，比如5年或更長時間，把中央預算內(nèi)的投資逐步由300億元增長到1000億元，把發(fā)債的規(guī)模逐年減少，以至不再發(fā)行國債。
另外，我們注意一下國債投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整。發(fā)行的國債要由前幾年主要用于拉動需求轉(zhuǎn)為主要用于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會的全面發(fā)展。國債投資要向農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開發(fā)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地傾斜。
適當控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，堅決遏制部分行業(yè)的盲目投資和低水平重復建設(shè)，是今年宏觀調(diào)控的一項重要任務。怎么抑制？堅持以市場為導向，主要運用經(jīng)濟、法律的手段采取綜合措施加以引導和調(diào)控。一要完善產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，健全行業(yè)信息發(fā)布制度，要用產(chǎn)業(yè)政策正確引導社會投資方向。二要制定和完善行業(yè)準入標準，嚴格市場準入。凡在環(huán)保、安全、能耗、技術(shù)、質(zhì)量等方面不符合標準的不準開工建設(shè)，在建的也要清理，已建的要限期改造。三要加強用地管理?，F(xiàn)在土地成了許多地方尋租的重要手段，也是基本建設(shè)盲目擴大的一個根源。對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準的建設(shè)項目，一律不得批準用地。建設(shè)規(guī)模投資擴大，錢從哪里來？基本上是銀行貸款，用什么做抵押？土地。因此加強用地管理是釜底抽薪的辦法，要繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓、規(guī)范土地市場。四要強化信貸審核。銀行要自主經(jīng)營、自負盈虧，對不符合市場準入條件的新建項目不予貸款。五要嚴肅稅制。要堅決禁止和糾正地方擅自出臺稅收優(yōu)惠政策。通過這些措施，努力使投資結(jié)構(gòu)得到調(diào)整和優(yōu)化，使投資總規(guī)模保持一個合理的水平。
宏觀調(diào)控還有一項任務，就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快的運行，必須緩解煤、電、油、運輸和重要原材料的供求矛盾。一方面要在保障安全生產(chǎn)的前提下增加煤炭、電力、油品的生產(chǎn)，加快大型煤炭基地建設(shè)和重要電源、電網(wǎng)建設(shè)，加快石油等重要資源勘探開發(fā)，加快重大交通干線和樞紐工程建設(shè)進度，解決這方面的瓶頸制約。另一方面，要加強經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)，促進煤、電、油、運輸和重要原材料的供需銜接，保障居民生活、重要行業(yè)和重點企業(yè)的需要。要堅持增產(chǎn)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在優(yōu)先的位置。這不僅是當前緩解供求矛盾的迫切需要，也是解決我國自然資源相對不足的長遠之計。必須切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，各行各業(yè)都要杜絕浪費，降低消耗，建立有利于節(jié)約資源的生產(chǎn)模式和消費方式，建設(shè)節(jié)約型社會。
二、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收
2月9日，《人民日報》全文發(fā)表了中共中央2004年1號文件，即《中共中央國務院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，這是當前和今后一個時期我們黨指導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的綱領(lǐng)性文件。解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我們?nèi)抗ぷ鞯闹刂兄亍．斍稗r(nóng)業(yè)發(fā)展處在一個關(guān)鍵時期，今年要采取更直接、更有力的政策措施，加強農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，重點是抓好增加糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入兩件大事。
主要措施是，第一，要保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實行最嚴格的耕地保護制度，加強土地管理，不得隨意改變基本農(nóng)田的用途。基本農(nóng)田是一條不可逾越的紅線。要加快土地征用制度改革，完善土地征用程序和補償機制。要擴大糧食種植面積，努力提高單產(chǎn)。糧食從一萬億斤降到8600億斤容易，只用了4年時間；但再恢復到一萬億斤就相當難了。因為，播種面積由17億畝減少到了15億畝。今年計劃提出恢復到9100億斤，即增產(chǎn)500億斤，實現(xiàn)這個目標難度是很大的。要支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)，啟動優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基本農(nóng)田。
第二，要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和競爭力。推進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，多渠道擴大農(nóng)民勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。
第三，要繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革。今年取消除了煙葉以外全部的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，僅這一項，將使農(nóng)民減輕負擔48億元。另外，從今年起，逐步降低農(nóng)業(yè)稅稅率，平均每年降低一個百分點，并重點向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，5年內(nèi)將農(nóng)業(yè)稅率降到2%左右，并逐步過渡到城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制。有的同志講，一下把農(nóng)業(yè)稅取消不就完了嗎？同志們大概不完全了解農(nóng)村稅負的構(gòu)成。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅兩項加在一起不過300億元，并不多。實行稅費改革，每年中央財政直接補貼地方300億元。農(nóng)民另外的負擔是三項提留、五項統(tǒng)籌，其中包括農(nóng)村教育費附加等，一共600億元，這已經(jīng)成為縣鄉(xiāng)收入的組成部分。此外，還有其他方面的支出300億元，農(nóng)民的負擔至少1200億元。把各種費用改為稅收和稅收附加，規(guī)范了，就減輕了農(nóng)民負擔，控制了亂收費的現(xiàn)象。從今年開始，農(nóng)業(yè)稅每年降低一個百分點，實際上是降低1.2%，因為還有20%的農(nóng)業(yè)稅附加。5年的話，就相當于降低6%，由8.4%降到2.4%，就可以推進下一步改革，規(guī)范、公平城鄉(xiāng)稅負。同志們，進行這個改革中央是要拿錢的，否則地方那么多人吃飯從哪里來？山西一個只有12萬人口的小縣，吃工資飯的人卻達到6000人；湖北一個產(chǎn)糧大縣，縣級財政收入45％以上是農(nóng)民交的稅費?？h鄉(xiāng)城鎮(zhèn)減員需要有一個過程，非常不容易。
第四，要深化糧食流通體制改革。要全面放開糧食購銷市場，同時加快國有企業(yè)改革，加強糧食市場的管理和調(diào)控。對糧農(nóng)直接補貼，今年國家從糧食風險基金中拿出100億元，直接補貼主產(chǎn)區(qū)的糧農(nóng)，以調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。
第五，要加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度。各級財政都要增加對“三農(nóng)”的投入。今年財政投入增加300億元，比上年增長20％以上，重點加強農(nóng)民“六小”工程，改善農(nóng)民生活條件。要繼續(xù)搞好扶貧開發(fā)，多渠道增加扶貧投入，擴大以工代賑的規(guī)模。
三、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興
促進區(qū)域發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)一個重大戰(zhàn)略問題。要堅持推進西部大開發(fā)，振興東北等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，實現(xiàn)東中西互動優(yōu)勢互補，相互促進共同發(fā)展。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略要繼續(xù)堅定不移地執(zhí)行。要認真總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，落實各項措施，積極有序地推進退耕還林、退牧還草、天然林保護、風沙源治理等重點工程。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好關(guān)系全局的重大項目，抓好能夠改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活的小型工程。以義務教育、公共衛(wèi)生和文化建設(shè)為重點，促進社會事業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進重點區(qū)域和重點地帶的開發(fā)。
要認真實施振興東北等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略，今年要有一個良好的開端。要加快中部地區(qū)的發(fā)展，這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。東部地區(qū)要加快發(fā)展，有利于增強國家財力、物力和科技實力，更好地支持中西部地區(qū)的發(fā)展。要繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，有條件的地方要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。
東中西是一盤棋。去年提出振興東北老工業(yè)基地，絲毫不影響繼續(xù)實施西部大開發(fā)。中部有些失落感，要特別強調(diào)，中部要崛起。東部非常重要，沿海的幾個省市，約占全國GDP總量的一半，財政收入近70%。東、中部不加快發(fā)展，支援西部和東北老工業(yè)基地就沒有實力和財力。
四、實施科教興國戰(zhàn)略，加快科技教育的改革和發(fā)展
本屆政府要用更大的精力和更多的財力發(fā)展教育。實施新的教育振興行動計劃，重點是加強義務教育，特別是農(nóng)村教育。我們的目標是，讓全國農(nóng)村的孩子都能上學。今年要啟動實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃?，F(xiàn)在還有372個縣沒有實現(xiàn)義務教育，看起來數(shù)量不多，但是分布的面積有300多萬平方公里，占全國的1/3，都是老少邊窮地區(qū)。2007年，這372個縣基本普及九年義務教育，中央財政將為此投入100億元。要繼續(xù)實施第二期農(nóng)村中小學的危房改造，中央財政將增加投入60億元。中央財政和地方財政還將投入90億元發(fā)展遠程教育。在重視基礎(chǔ)教育的同時，還要穩(wěn)步發(fā)展高等教育，大力發(fā)展職業(yè)教育和繼續(xù)教育。
今年，要繼續(xù)集中力量完成國家中長期科學與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的編制，確定未來15年我國科技發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、任務和政策。通過制定和實施這個規(guī)劃，帶動整個科技事業(yè)的發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會奠定科學技術(shù)基礎(chǔ)。
五、加快社會事業(yè)發(fā)展，加強精神文明建設(shè)
逐步改變社會事業(yè)發(fā)展滯后的狀況，這是全面建設(shè)小康社會一項重要而緊迫的任務。
這里主要說說發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。今年重點抓好兩件事情，一是加強公共衛(wèi)生體系的建設(shè)，力爭用三年時間基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生體系，提高應對重大傳染病的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。要高度重視并采取堅決有力的措施做好非典、艾滋病、血吸蟲這三種重大疾病、傳染病的防治工作。當務之急是做好高致病禽流感的防治工作。
二是改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。要切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村衛(wèi)生隊伍建設(shè)，逐步改善農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況。要從各地實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村合作醫(yī)療試點，逐步建立由政府組織和引導農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主要目的的農(nóng)村醫(yī)療互助共濟制度，確保農(nóng)民群眾利益。同時繼續(xù)推進城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
六、抓住有利時機，深化經(jīng)濟體制改革
今年要按照黨的十六屆三中全會決定和部署，有重點有步驟地推進改革，力求在一些重要方面取得新的進展。
深化國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革。抓緊完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)的法規(guī)和實施辦法，組建好地方國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，研究建立國有資本經(jīng)營預算制度和企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系，進一步落實國有資產(chǎn)的經(jīng)營責任。要積極推進國有企業(yè)規(guī)范化的股份制改造，完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。
大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟。抓緊落實放寬市場準入，促進各類企業(yè)平等競爭的政策措施，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)的改組改造，進入法律法規(guī)沒有禁止進入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)應該享受同等待遇。依法保護非公有制企業(yè)的合法權(quán)益，改進服務和監(jiān)管，支持和鼓勵有條件的企業(yè)做強做大。
推進金融體制改革。加快國有獨資商業(yè)銀行改革，重點做好中國銀行和中國建設(shè)銀行的股份制改造。經(jīng)過一年的準備，中央制定并開始實施兩大國有獨資商業(yè)銀行的股份制改造方案。和以前最大的不同，這次注入的是資本金，不準去填窟窿，去解決過去的呆壞賬，國家的投資應該得到安全可靠的回報。其他商業(yè)銀行和政策性銀行也要深化改革。要繼續(xù)搞好農(nóng)村信用社的改革試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步擴大范圍。要發(fā)展和規(guī)范證券市場，擴大企業(yè)債權(quán)的發(fā)行規(guī)模，直接提高企業(yè)直接融資的比重，提高保險業(yè)的改革和發(fā)展，完善銀行、證券、保險監(jiān)管體制，加強相互配合，強化金融監(jiān)管，維護金融穩(wěn)定運行。
推進財稅體制改革。重點是逐步推行增值稅由生產(chǎn)型向消費型的轉(zhuǎn)變，這對促進企業(yè)技術(shù)進步，提高自主發(fā)展能力具有重要意義。今年要在東北地區(qū)的八個行業(yè)先行試點。要認真落實出口退稅機制的方案，抓緊制定配套措施，確保改革順利進行。
推進投資體制改革。歷經(jīng)三屆政府，多年論證的投資體制改革方案，國務院已經(jīng)批準，要認真實施。改革的主要目標是改革政府對企業(yè)的管理制度，誰投資誰決策、誰受益、誰承擔風險，落實企業(yè)投資的自主權(quán)。合理界定政府投資的職能，建立投資決策的責任追究制度，健全投資宏觀調(diào)控體系，改進調(diào)控方式，完善調(diào)控手段。最終建立起市場引導投資，企業(yè)自主決策，銀行獨立審貸，銀行方式多樣，中介服務規(guī)范，宏觀調(diào)控有力的新型的投資體制。
加快社會信用體系建設(shè)。抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)管體系和失信懲戒制度。同時要加大整頓和規(guī)范市場秩序的力度。要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅決遏制特大事故頻發(fā)的勢頭。
七、適應新形勢，提高對外開放水平
充分利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，這是我們必須長期堅持的基本方針。要努力保持對外貿(mào)易的適度增長，繼續(xù)實行市場多元化的戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，加強雙邊和多邊貿(mào)易的協(xié)調(diào)，努力打破貿(mào)易壁壘，減少貿(mào)易摩擦。繼續(xù)深化涉外經(jīng)濟體制改革，落實各類所有制企業(yè)的進出口經(jīng)營自主權(quán)，增加國內(nèi)短缺的原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的進口，推進重要物資進口來源的多元化。積極、合理利用外資，著力提高利用外資的質(zhì)量。繼續(xù)認真履行加入世貿(mào)組織的各項承諾，現(xiàn)在過渡期所剩的時間已經(jīng)不多了，要增強緊迫感，進一步做好各項準備工作。
八、加大就業(yè)和社保工作力度，進一步改善人民生活
千方百計增加就業(yè)是政府的重要職責。今年的預期目標是新增城鎮(zhèn)就業(yè)900萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。關(guān)鍵是明確責任、改進服務、落實政策，特別是把財政信貸支持和稅費減免這些政策真正落到實處。今年中央財政預算安排再就業(yè)的補助資金83億元，比去年增加36億元。要特別注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，推行靈活多樣的就業(yè)方式，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。
建立與我國國情相適應，與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。繼續(xù)做好兩個確保，搞好三條保障線的銜接。對于特殊困難群眾，要給予更多的關(guān)愛。繼續(xù)完善社會救助制度，繼續(xù)做好救災工作，切實幫助城市特殊困難家庭解決就醫(yī)看病、子女上學、冬季取暖等實際困難。完善農(nóng)村五保戶的生活保障制度，確保供養(yǎng)資金。
抓緊解決城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)村土地征用中的問題。在城鎮(zhèn)房屋拆遷中，要嚴格按照城建規(guī)劃，合理確定拆遷規(guī)模，規(guī)范審批秩序，完善補償安置政策，強化監(jiān)督檢查。在農(nóng)村土地征用中，要嚴格控制征地規(guī)模，依法按計劃和程序征地，妥善安置、合理補償，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益。
要抓緊解決克扣和拖欠農(nóng)民工工資問題。清欠工作首先要從政府投資的工程做起，不能把積累的矛盾轉(zhuǎn)嫁在最弱的群體身上。有些地方領(lǐng)導要捫心自問，你花那么多錢蓋那些大樓，職工工資發(fā)了沒有？離退休職工的離退休費發(fā)了沒有？拖欠農(nóng)民工的工資還了沒有？對于拖欠農(nóng)民工工資，拒不支付的企業(yè)和經(jīng)營者，要采取經(jīng)濟和法律的措施堅決查處。同時，要建立健全及時支付農(nóng)民工工資的機制，從源頭上防止新的拖欠。
今年的經(jīng)濟工作，我們一定要按照中央的總體部署和要求，把發(fā)展、改革、穩(wěn)定有機地結(jié)合起來，做到穩(wěn)定政策、適度調(diào)整、深化改革、擴大開放、把握全局、解決矛盾、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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