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　　2007年，我國與歐盟貿(mào)易繼續(xù)保持著良好的發(fā)展勢(shì)頭，1至10月份，雙邊貿(mào)易總額達(dá)2875億美元，比2006年增長(zhǎng)27%，我國對(duì)歐盟貿(mào)易順差達(dá)1100億美元，順差繼續(xù)擴(kuò)大。但雙邊的貿(mào)易發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，歐盟一再拿“順差”說事，在中國對(duì)歐出口中設(shè)置重重貿(mào)易障礙。綜觀2007年全年，歐盟對(duì)華貿(mào)易壁壘的發(fā)展也出現(xiàn)了一些新的動(dòng)向，如傳統(tǒng)性的貿(mào)易救濟(jì)措施在減少，更多的是利用技術(shù)性貿(mào)易措施，這些都值得我們警覺。

　　一、傳統(tǒng)的反傾銷調(diào)查在減少，對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查開始萌芽

　　2007年1至8月份，歐盟沒有對(duì)我國提起一起“兩反一?！闭{(diào)查，這是很罕見的現(xiàn)象，從9至12月份初，歐盟對(duì)我國出口歐盟產(chǎn)品提起了5起反傾銷調(diào)查和1起活頁夾反規(guī)避調(diào)查。從數(shù)量上來看，成為最近幾年案件數(shù)量最少的一年。對(duì)于反傾銷調(diào)查的利弊，歐盟正在進(jìn)行反思。但對(duì)于反補(bǔ)貼調(diào)查，歐盟正在尋求政策調(diào)整，按照歐盟現(xiàn)有法律規(guī)定，歐盟反補(bǔ)貼調(diào)查不適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體，但歐盟新的動(dòng)向表明這一實(shí)行多年的法律正在出現(xiàn)松動(dòng)，歐盟已經(jīng)表示，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體在反傾銷調(diào)查中獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的企業(yè)，自動(dòng)適用反補(bǔ)貼調(diào)查，而且歐盟可以主動(dòng)提起反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟尋求反補(bǔ)貼政策的改變，主要是針對(duì)中國的，在2007年中歐盟多次指責(zé)我國多項(xiàng)出口產(chǎn)品存在政府補(bǔ)貼，態(tài)度日趨強(qiáng)硬?？梢灶A(yù)見，歐盟對(duì)華實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查將成為歐盟對(duì)華設(shè)置貿(mào)易壁壘的又一手段。

　　二、技術(shù)性貿(mào)易壁壘層出不窮

　　2007年1月份到目前，歐盟發(fā)布技術(shù)性貿(mào)易措(TBT)施公告33項(xiàng)，發(fā)布動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施48項(xiàng)，歐盟出臺(tái)的這些措施，對(duì)于發(fā)達(dá)國家的影響很小，但對(duì)于廣大發(fā)展中國家卻是事實(shí)在在的貿(mào)易壁壘，因?yàn)檫@些條件發(fā)展中國家的企業(yè)和技術(shù)條件很難達(dá)到，在WTO技術(shù)性貿(mào)易措施協(xié)定和動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施中，都規(guī)定了對(duì)發(fā)展中國家的特殊待遇，但歐盟并沒有考慮這一點(diǎn)，在設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易措施時(shí)給發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家設(shè)置了一樣高的門檻，這是違背WTO的公平性原則的。2007年歐盟出臺(tái)或生效的一些技術(shù)性貿(mào)易措施，將對(duì)中國出口歐盟產(chǎn)品產(chǎn)生前所未有的殺傷力。

　　第一，歐盟REACH法規(guī)的生效，成為我國加入WTO后最大的貿(mào)易壁壘。

　　2007年6月1日，歐盟REACH法規(guī)正式生效。REACH法規(guī)全稱為《關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法案》。REACH并不是一個(gè)單獨(dú)的法令或法規(guī)，而是一個(gè)涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。REACH將歐盟市場(chǎng)上約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等500多萬種制成品全部納入注冊(cè)、評(píng)估、許可3個(gè)管理監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟自己生產(chǎn)的、用于出口的和從國外進(jìn)口的所有化工及其下游制品都必須進(jìn)行注冊(cè)并被許可后，才能在歐盟市場(chǎng)流通。由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億至10億美元。

　　它將涉及歐盟市場(chǎng)上約3萬種化工產(chǎn)品、影響中歐之間90%以上的貿(mào)易額，中歐化工品進(jìn)出口總額將下降10%，中國化工生產(chǎn)總值將下降0.4%，并有可能導(dǎo)致20萬化工及相關(guān)從業(yè)人員失業(yè)。

　　第二，EUP環(huán)保指令將成為繼WEEE和ROHS之后的又一大環(huán)境壁壘。

　　EUP指令于2007年8月17日開始正式生效。EUP指令全稱為“用能源產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)指令”，涵蓋了所有用電的產(chǎn)品，而且涉及到從設(shè)計(jì)、制造到使用、維護(hù)、回收和后期處理一整條產(chǎn)業(yè)鏈。按照該指令的要求，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)新產(chǎn)品時(shí)就要考慮整個(gè)產(chǎn)品生命周期對(duì)能源、環(huán)境、自然資源的影響程度。這對(duì)于中國企業(yè)來說確實(shí)是個(gè)新的挑戰(zhàn)。EUP指令實(shí)施后，除了會(huì)增加機(jī)電企業(yè)原材料成本外，還將提高設(shè)計(jì)和制造成本。預(yù)計(jì)EUP指令實(shí)施以后，對(duì)中國家電行業(yè)造成的影響不會(huì)低于500億元人民幣。

　　第三，歐盟關(guān)于食品污染物最高限量的新法規(guī)(EC1881/2006號(hào)條例)已于2007年3月1日起正式生效，原EC466/2001號(hào)食品污染物法規(guī)同時(shí)廢止。

　　新法規(guī)對(duì)各類進(jìn)口食品質(zhì)量安全提出了更高、更全面的要求。新法規(guī)對(duì)硝酸鹽、真菌毒素、重金屬、二惡英、類二惡英多氯聯(lián)苯、三氯丙醇及苯并吡六大類食品污染物作出了最高限量規(guī)定。上述污染物涉及范圍廣泛，水產(chǎn)品、動(dòng)物產(chǎn)品、糧食制品、調(diào)味品、罐頭食品、蔬菜、水果、酒類等各類食品和農(nóng)產(chǎn)品大都在新法規(guī)監(jiān)控范圍內(nèi)。歐盟實(shí)施食品污染物最高限量新法規(guī)后，進(jìn)一步抬高了中國食品/農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的門檻，相關(guān)企業(yè)所需投入的生產(chǎn)成本及技術(shù)成本也將隨之增加。

　　對(duì)上述技術(shù)性貿(mào)易壁壘，各級(jí)政府需要加大扶持和引導(dǎo)，把應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的技術(shù)創(chuàng)新研究納入企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新的整體計(jì)劃，統(tǒng)籌安排，聯(lián)合攻關(guān)。同時(shí)，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)加大改革力度，積極應(yīng)對(duì)新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

　　三、以所謂的“中國產(chǎn)品和食品安全問題”為由設(shè)置大量貿(mào)易壁壘

　　2007年的大部分時(shí)間，歐盟對(duì)中國出口歐盟的產(chǎn)品和食品安全問題進(jìn)行大力渲染和炒作，給中國政府和出口企業(yè)施壓，甚至有把該問題政治化的趨勢(shì)。那么我國出口的食品和產(chǎn)品安全問題是否有那么嚴(yán)重呢？2007年1至9月，歐盟對(duì)中國出口食品的不合格率為0.84%；而2007年上半年，中國向歐盟出口食品的不合格率僅為0.2%。2007年7月，據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2006年，中國出口日本的食品合格率為99.42%，高于美國98.69%和歐盟99.38%的水平。多年來中國對(duì)歐盟出口產(chǎn)品合格率都在90%以上，因此，中國食品是安全的。歐盟和中國現(xiàn)在互為最大貿(mào)易伙伴，都是長(zhǎng)期以來消費(fèi)者自動(dòng)選擇的結(jié)果，如果商品的質(zhì)量有問題的話，中國對(duì)歐盟出口是不可能長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的，因?yàn)檫@些產(chǎn)品是有千千萬萬消費(fèi)者每天都在檢驗(yàn)的。當(dāng)然，我們也不否認(rèn)有極其個(gè)別的案例，中國出口產(chǎn)品質(zhì)量由于標(biāo)準(zhǔn)的問題，或者由于出口誠信不足的問題，甚至還有進(jìn)口商、進(jìn)口用戶不當(dāng)使用的問題產(chǎn)生了一些質(zhì)量安全方面的問題。但歐盟不應(yīng)當(dāng)就因此誤導(dǎo)消費(fèi)者，給中國出口產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘，這是實(shí)質(zhì)上剝奪了歐盟消費(fèi)者自主選擇的權(quán)利。

　　歐盟近年來建立了一系列快速預(yù)警系統(tǒng)，如非食品類消費(fèi)品預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)、食品和飼料預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)以及醫(yī)療器械和藥品等專門系統(tǒng)。這些系統(tǒng)卻成了歐盟對(duì)別國設(shè)置貿(mào)易壁壘的有效工具。

　　首先，歐盟頻繁通過“食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)(RASFF)”發(fā)布預(yù)警及信息通報(bào)，使我國出口到歐盟的該產(chǎn)品受到嚴(yán)重影響。

　　如果歐盟某一成員發(fā)現(xiàn)我國某一企業(yè)的出口食品或飼料存在一定危害或危險(xiǎn)，就會(huì)通過歐盟委員會(huì)把這一信息迅速通報(bào)給歐盟所有其他成員，同時(shí)通過媒體發(fā)布，使消費(fèi)者及時(shí)獲得這一信息，但RASFF向外發(fā)布這一信息時(shí)，并不說明這種產(chǎn)品來自于哪一企業(yè)，而是說來自于哪一個(gè)國家如中國，這樣就會(huì)誤導(dǎo)歐盟的所有消費(fèi)者，認(rèn)為來源于中國的所有該產(chǎn)品存在問題，事實(shí)上可能只是部分該產(chǎn)品存在問題，嚴(yán)重影響了中國該產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)上的信譽(yù)。

　　其次，歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)”，對(duì)中國非食品產(chǎn)品設(shè)置貿(mào)易壁壘。

　　歐盟“非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)”，是歐盟于2001年依據(jù)《歐盟通用產(chǎn)品安全指令》修正案而設(shè)立的。從2004年1月15日正式生效實(shí)施，歐盟委員會(huì)此后每周對(duì)外公布由成員國上報(bào)的非食品類危險(xiǎn)商品的情況，涉及的產(chǎn)品包括玩具、車輛、體育用品、打火機(jī)、紡織服裝、家具等大多數(shù)日用產(chǎn)品。由于歐盟是我國產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)，我國是遭受歐盟非食品類產(chǎn)品快速預(yù)警系統(tǒng)通報(bào)頻次最高的國家，2007年1至9月，RAPEX針對(duì)中國輸歐產(chǎn)品通報(bào)的件數(shù)就達(dá)479件，其中玩具和電器是受到通報(bào)影響最嚴(yán)重的產(chǎn)品。

　　四、如何正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)歐盟的新貿(mào)易壁壘

　　歐盟對(duì)我國實(shí)施的新貿(mào)易壁壘主要是技術(shù)性貿(mào)易壁壘，對(duì)這種貿(mào)易壁壘應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)，才能采取相應(yīng)的對(duì)策。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，刨除中歐雙邊貿(mào)易中的政治因素外，技術(shù)性貿(mào)易壁壘實(shí)質(zhì)上是國家之間發(fā)展不平等的產(chǎn)物，如發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國國家之間的發(fā)展水平，尤其是科技發(fā)展水平存在著巨大的差距，從而在產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的要求上也存在著不同和分歧，雙邊之間的貿(mào)易要求就不對(duì)等。

　　歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)我國既有正面效應(yīng)也有負(fù)面效應(yīng)。正面效應(yīng)主要有：有利于我國出口企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；有利于我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的建立與調(diào)整；有利于提高環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)潮流；有利于提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，獲得長(zhǎng)期的利益。負(fù)面效應(yīng)主要有：我國遭受歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘產(chǎn)品多，損失大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，我國有71%的出口企業(yè)遭遇到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘不同程度的限制，有39%的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，造成的損失逾170多億美元。其中歐盟對(duì)我國出口企業(yè)造成的損失占40%。同時(shí)歐盟新貿(mào)易壁壘削弱了我國出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，適應(yīng)挑戰(zhàn)，既要堅(jiān)決反對(duì)歐盟新貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口產(chǎn)品過于苛刻的歧視性做法，也要承認(rèn)歐盟新貿(mào)易壁壘現(xiàn)實(shí)的合理性，積極改善我國出口商品結(jié)構(gòu)，才能使我國出口產(chǎn)品具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

信息來源：法制日?qǐng)?bào)