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　　5月下旬至6月上旬是祥云縣蠶農(nóng)鮮繭收購(gòu)、成交高峰期，在鮮蠶大量上市的季節(jié)，記者獲悉，祥云縣農(nóng)村因?yàn)轷r蠶繭收購(gòu)的事鬧起了紛爭(zhēng)。

　　日前，祥云縣云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)向本報(bào)反映：“有3000余名蠶農(nóng)會(huì)員的云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)， 5月30日早晨7時(shí)左右，會(huì)員把自己的鮮蠶繭送到協(xié)會(huì)歸并，統(tǒng)一免費(fèi)加工協(xié)調(diào)到祥云縣繅絲廠，想不到，祥云縣工商局以協(xié)會(huì)無證收購(gòu)鮮繭為由暫扣會(huì)員送來的鮮繭5噸多，然后，動(dòng)用公安人員一起將暫扣的5噸多鮮繭轉(zhuǎn)交祥云銀龍公司祥城中心技術(shù)服務(wù)站進(jìn)行了烘焙處理，以低于市場(chǎng)的價(jià)格收購(gòu)……祥云縣民政局說協(xié)會(huì)有營(yíng)利行為，其活動(dòng)已超登記審批業(yè)務(wù)范圍，已立案調(diào)查并依法作出行政處罰。7月12日，祥云縣民政局舉行了聽證會(huì)。另外，協(xié)會(huì)租用了舊站村委會(huì)一間辦公室等場(chǎng)地，村委會(huì)履行協(xié)議后，突然要提前解除租房協(xié)議，還要取掉協(xié)會(huì)掛在村委會(huì)大門口的招牌，這讓人百思不得其解。協(xié)會(huì)收取會(huì)員的會(huì)員費(fèi)，為會(huì)員協(xié)調(diào)工作，難道有什么過錯(cuò)嗎？”

　　2005年7月9日，記者前往祥云縣，對(duì)此事進(jìn)行深入實(shí)地采訪。

　　銀龍公司和協(xié)會(huì) 誰為蠶農(nóng)解難增收

　　7月9日下午，當(dāng)記者走進(jìn)大理白族自治州祥云縣下莊鎮(zhèn)江長(zhǎng)村六組蠶農(nóng)李紹聰家調(diào)查時(shí)，他很氣憤地對(duì)記者說：“我家栽桑有9畝地，我每年所養(yǎng)的鮮蠶繭有600多公斤，祥云銀龍公司去年收購(gòu)我們的鮮蠶繭每公斤只有14.8元，蠶種每張要按34元的價(jià)出售給蠶農(nóng)。說實(shí)話，我家兒子身患?xì)埣?，家庭?jīng)濟(jì)狀況十分困難，而我們只能交售20多公斤，公司就把我售給公司的蠶繭款扣下，要等銀龍公司調(diào)查后認(rèn)定我沒有買‘黑繭’才給支付，另外，還扣共育費(fèi)，公司對(duì)我們蠶農(nóng)所出售的鮮蠶繭只有進(jìn)不能出，采取低價(jià)收購(gòu)?！?

　　劉廠鎮(zhèn)蠶農(nóng)王喬連向記者說：“去年9月27日，我向銀龍公司購(gòu)買35張蠶種，但公司每養(yǎng)一張蠶種要交50元信譽(yù)保證金，并且還強(qiáng)制我每張蠶種要出售給公司蠶繭35公斤，公司如此做法是想壟斷市場(chǎng)，這不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律”。

　　李紹聰說：“自從云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）成立后，我家的蠶具、化肥、蠶種都是延期付款，協(xié)會(huì)為我們蠶農(nóng)減輕了負(fù)擔(dān)，幫我們蠶農(nóng)協(xié)調(diào)化肥、蠶種，蠶種每張只要25元，都是廠價(jià)。今年第一期鮮蠶繭協(xié)會(huì)還為我們蠶農(nóng)增收，幫我們協(xié)調(diào)鮮繭銷售，每公斤18.5元。協(xié)會(huì)真正為我們蠶農(nóng)辦了實(shí)事，家庭經(jīng)濟(jì)收入增加了不少。”

　　記者在魚進(jìn)所三組李斌家采訪時(shí)，他說：“去年銀龍公司收購(gòu)鮮蠶繭每公斤14.8元，今年我們協(xié)會(huì)為了蠶農(nóng)會(huì)員多增加收入，與祥云縣繅絲廠協(xié)調(diào)每公斤18.5元收購(gòu)，為我們蠶農(nóng)每公斤又增加經(jīng)濟(jì)收入3.7元，協(xié)會(huì)真正做到為桑農(nóng)服務(wù)，為桑農(nóng)增收?！弊詈?，他又告訴記者，銀龍公司去年出售蠶種在質(zhì)量上出現(xiàn)了問題，結(jié)果被熏死一半，造成了4000多元的損失，這是銀龍公司的技術(shù)人員工作失誤所造成的。銀龍公司還想我們的鮮蠶繭出售給他，想壟斷市場(chǎng)，低價(jià)收購(gòu)，這樣對(duì)我們蠶農(nóng)不公平。希望有關(guān)部門制止這種做法?！?

　　李斌家說：“很多養(yǎng)殖戶承包栽桑、養(yǎng)蠶，今年我栽桑12畝，去年共養(yǎng)了蠶種40多張，銀龍公司出售蠶種每張34元，而今年我們蠶農(nóng)有了自己的協(xié)會(huì)，蠶種每張只要25元，與銀龍公司相比，我們蠶種每張可節(jié)省9元錢?！?

　　李順華對(duì)記者說：“我是協(xié)會(huì)會(huì)員，今年5月30日，我把鮮繭送到協(xié)會(huì)幫我烘焙，想著今年協(xié)會(huì)幫我們鮮繭賣個(gè)好價(jià)錢，在這天縣工商局卻把我們會(huì)員送到協(xié)會(huì)的5噸多鮮繭，以無證收購(gòu)為由強(qiáng)行轉(zhuǎn)送到銀龍公司低價(jià)收購(gòu)。這種行為真會(huì)傷了蠶農(nóng)的心?！?

　　7月12日，祥云縣銀龍公司繭絲綢有限公司總經(jīng)理錢體輝接受記者采訪時(shí)說：“祥云縣銀龍公司繭絲綢有限公司是根據(jù)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，于2003年12月，由祥云縣龍潤(rùn)工貿(mào)有限公司引進(jìn)浙江花神（集團(tuán)）公司和浙江桐鄉(xiāng)市騎塘繅絲廠聯(lián)合組建的股份制公司，在這方面我公司不怕誰來競(jìng)爭(zhēng)?！?

　　“為什么去年要收取蠶農(nóng)蠶種的信譽(yù)保證金每張50元以及去年收購(gòu)鮮繭的價(jià)格是14.5元？”記者問。他回答記者，公司沒有收取蠶農(nóng)蠶種每張50元信譽(yù)保證金。接著記者向其出示了他們公司與蠶農(nóng)簽訂的蠶桑生產(chǎn)服務(wù)及蠶繭收購(gòu)合同，合同中第三款有收取50元的信譽(yù)保證金內(nèi)容。他表示去查一查，并說去年收購(gòu)鮮繭是根據(jù)市場(chǎng)價(jià)來定的。

　　但據(jù)記者了解，彌渡、鶴慶、永平以及楚雄等地去年收購(gòu)鮮蠶繭每公斤的價(jià)格卻是17.5元。

　　協(xié)會(huì)和政府部門 誰在為誰服務(wù)

　　協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊永康對(duì)記者說：“協(xié)會(huì)的所作所為完全是屬于依法為廣大蠶農(nóng)會(huì)員利益服務(wù)的，協(xié)會(huì)成立時(shí)經(jīng)云南驛鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及州縣民政局同意，并頒發(fā)了祥民社政字[2004]03號(hào)《社會(huì)團(tuán)體法人登記證書》。協(xié)會(huì)成立后也嚴(yán)格依法按照章程和證書業(yè)務(wù)范圍履行職責(zé)，協(xié)會(huì)實(shí)施民辦、民管，做到真正讓蠶農(nóng)增效增益。今年3月3日雪災(zāi)后，協(xié)會(huì)立即籌集資金到各地廠家協(xié)調(diào)蠶農(nóng)急需的化肥、蠶藥、蠶劑，這些物資完全按廠價(jià)發(fā)放給蠶農(nóng)會(huì)員，這難道是違法嗎？另外，協(xié)會(huì)對(duì)會(huì)員需要蠶具、蠶藥、化肥卻有困難的，都采取延期付款方式，待會(huì)員蠶繭收成后才償還，因蠶戶迫切要求協(xié)會(huì)到外地協(xié)調(diào)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的蠶種，協(xié)會(huì)本著一切為會(huì)員服務(wù)的理念召開了理事會(huì)，對(duì)蠶農(nóng)需求優(yōu)質(zhì)低價(jià)的蠶種進(jìn)行了協(xié)調(diào)，但協(xié)調(diào)中卻遭到了銀龍公司及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的阻止。

　　“協(xié)會(huì)為了讓蠶農(nóng)會(huì)員得利，只有想盡一切辦法到紅河州蒙自草壩協(xié)調(diào)蠶種，價(jià)格每張只要25元，但在供應(yīng)途中，遭到鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府派出人員進(jìn)行阻攔，逼迫協(xié)會(huì)把優(yōu)質(zhì)蠶種交出。祥云縣蠶桑領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)劉炳中說，協(xié)會(huì)的蠶種如同海洛因一樣，被他一聲命令火燒了協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)來的合格蠶種300張，當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)表態(tài)，火燒了合格的優(yōu)質(zhì)蠶種很可惜，表示要賠償，可直至現(xiàn)在還未賠付。

　　“今年5月30日，會(huì)員將自己的鮮繭送來協(xié)會(huì)，要協(xié)會(huì)歸并統(tǒng)一加工，協(xié)會(huì)沒有收取會(huì)員的加工費(fèi)，只為會(huì)員烘焙，并與祥云縣繅絲廠聯(lián)系以每公斤18.5元收購(gòu)。協(xié)會(huì)這樣做目的是為老百姓多得利，但縣工商局卻以協(xié)會(huì)無證收購(gòu)鮮繭暫扣5噸多，還把暫扣的鮮蠶轉(zhuǎn)給了銀龍公司，該公司低價(jià)收購(gòu)，這不叫壟斷嗎？為了蠶農(nóng)會(huì)員的經(jīng)濟(jì)利益不受損失，我?guī)Р?jiān)持工作，在現(xiàn)場(chǎng)昏倒，還堅(jiān)持要為蠶農(nóng)討回公道，當(dāng)天晚上11時(shí)，云南驛鎮(zhèn)黨委書記楊永建開車把我拉到云南驛村時(shí)，縣委副書記及縣工商局、縣公安局領(lǐng)導(dǎo)叫我回協(xié)會(huì)把鮮蠶繭處理掉，我回到協(xié)會(huì)把會(huì)員的鮮繭歸并直到次日凌晨2時(shí)。隨后，縣工商局工商干部對(duì)此事仍不罷休，還要我把會(huì)員送來的鮮繭拉到清華洞銀龍公司倉(cāng)庫(kù)，那時(shí)我不同意，各位理事也在場(chǎng)不同意，但工商、公安工作人員強(qiáng)行安排裝車把5噸多鮮蠶拉走了。
“另外，協(xié)會(huì)辦公等場(chǎng)地設(shè)在舊站村委會(huì)，向村委會(huì)租了一間房間，外面做了一間為會(huì)員烘焙鮮繭的廠房等場(chǎng)地。蠶繭收購(gòu)發(fā)生糾紛后，村委會(huì)提出要解除協(xié)會(huì)租房協(xié)議，取掉掛在村委會(huì)門口的協(xié)會(huì)招牌，這顯然是迫于壓力的做法?！?

　　村干和協(xié)會(huì) 為何違約解除租房協(xié)議

　　就違約解除租房協(xié)議一事，7月10日下午，記者采訪了云南驛鎮(zhèn)舊站村委會(huì)副主任王貴忠，他坦率地告訴記者：“這個(gè)問題要從5月30日說起，5月30日蠶農(nóng)鮮繭收購(gòu)高峰，因協(xié)會(huì)辦公等場(chǎng)地設(shè)在村委會(huì)內(nèi)，這天有600多蠶農(nóng)把鮮蠶繭交給協(xié)會(huì)統(tǒng)一歸并，秩序井然。上午8時(shí)左右，縣工商局來了幾位工商干部說協(xié)會(huì)無證收購(gòu)鮮蠶繭，要暫扣協(xié)會(huì)會(huì)員的鮮蠶繭，蠶農(nóng)要同工商干部論理。隨后，來了工商、公安等部門和云南驛鎮(zhèn)的同志，但蠶農(nóng)沒有鬧事，只對(duì)工商干部暫扣鮮蠶繭不合理一事，要討說法。工商干部走出村委會(huì)院子，蠶農(nóng)跟著工商干部走出村委會(huì)院子，聚在公路旁，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公路堵塞。鎮(zhèn)上有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提出要協(xié)會(huì)搬出村委會(huì)，村支書楊毓海提出要提前解除租房協(xié)議。舊站村委會(huì)還出具了提前解除協(xié)會(huì)房屋租賃協(xié)議的通知：決定解除房屋租賃協(xié)議，要求協(xié)會(huì)于2005年6月11日前歸還所租房屋，拆除在村委會(huì)所建蓋的一切設(shè)施。王貴忠對(duì)記者說：“協(xié)會(huì)是合法的，租在村委會(huì)的房屋等場(chǎng)地根本沒有違約，村兩委雖然召開了會(huì)議，但參會(huì)人員都反對(duì)村支書楊毓海提出的要解除協(xié)會(huì)的房屋租賃協(xié)議。另外，至于村委會(huì)沒有人說要取掉協(xié)會(huì)掛在村委會(huì)門口的招牌，這是楊毓海自己的個(gè)人行為。記者同志，說實(shí)在話，協(xié)會(huì)確實(shí)為蠶農(nóng)辦了實(shí)事，解決了一些困難，我們村干部應(yīng)該大力支持?！?

　　7月10日下午16時(shí)，記者找到舊站村委會(huì)支書楊毓海，他告訴記者：村委會(huì)要解除協(xié)會(huì)房屋租賃協(xié)議是因?yàn)?月30日有幾百名蠶農(nóng)圍在村委會(huì)院子與縣工商干部論理，村委會(huì)為了不影響工作，生怕今后會(huì)出現(xiàn)類似事情，所以在6月9日召開會(huì)議決定解除協(xié)會(huì)的租房協(xié)議，但有部分村干部不同意。6月15日下午村委會(huì)又召開會(huì)議，取締協(xié)會(huì)掛在村委會(huì)大門的招牌，結(jié)果也有村干部不同意。記者問：據(jù)了解，你口口聲聲要取掉協(xié)會(huì)掛在村委會(huì)大門口的招牌是不是領(lǐng)導(dǎo)的指令？他聽到記者的提問，立即離開現(xiàn)場(chǎng)。為了弄清事情真相，7月11日下午，記者再次要求采訪舊站村支書楊毓海，一名云南驛鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)說：“村支書楊毓海正在喝酒，改天再來采訪?！?

　　縣委領(lǐng)導(dǎo) 怎樣來保護(hù)龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)

　　7月12日下午1時(shí)45分，祥云縣民政局對(duì)云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)行政處罰舉行了聽證會(huì)，會(huì)場(chǎng)可容納120余人，結(jié)果只坐了50余名，場(chǎng)外有不少蠶農(nóng)舉手要求參加，都被阻攔在門外。聽證會(huì)主持人首先宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，然后由調(diào)查人宣讀16項(xiàng)調(diào)查證據(jù)，宣讀完，蠶農(nóng)認(rèn)為與事實(shí)不符，希望實(shí)事求是。調(diào)查員在宣讀時(shí)沒有表明身份，當(dāng)事人和委托代理人在會(huì)場(chǎng)開始講述苦衷，接著，會(huì)場(chǎng)內(nèi)有幾位蠶農(nóng)舉手要求發(fā)言，都被主持人拒絕。

　　7月12日下午聽證會(huì)剛結(jié)束，記者采訪了祥云縣縣委副書記吉向陽，他對(duì)記者說，縣委、縣政府緊緊抓住國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兩煙“雙控”、西部大開發(fā)、“東桑西移”政策，在近年蠶桑發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證，確定把蠶桑作為全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，把蠶桑列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培植，堅(jiān)持蠶桑產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，走“龍頭企業(yè)+基地聯(lián)農(nóng)戶”的發(fā)展路子，為適應(yīng)蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，于2001年成立了原錦龍蠶桑有限責(zé)任公司；于2003年在蠶桑發(fā)展規(guī)模較大的8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了蠶桑技術(shù)服務(wù)站，隨著蠶桑產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，原有的龍頭企業(yè)已不能滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，2004年初祥云縣通過招商引資引進(jìn)縣龍潤(rùn)工貿(mào)公司與浙江花神繭絲綢集團(tuán)和騎塘繅絲廠，共同組建了銀龍公司繭絲綢公司，并以購(gòu)買方式兼并了原錦龍蠶桑公司，組建起了強(qiáng)大的的蠶桑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，承擔(dān)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)服務(wù)、蠶繭收購(gòu)經(jīng)營(yíng)、物資供應(yīng)及繅絲加工等服務(wù)工作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。3年來，全縣累計(jì)投入蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持資金3000多萬元，其中政府投入2400多萬元，龍頭企業(yè)投入600多萬元。

　　在蠶桑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的方針政策，大力鼓勵(lì)和支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織及專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，到目前為止，全縣已成立了康宏蠶桑協(xié)會(huì)、云南養(yǎng)雞協(xié)會(huì)等70多個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)。

　　云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)于2004年12月15日經(jīng)祥云縣民政局批準(zhǔn)成立，按照國(guó)務(wù)院《社團(tuán)登記條例》的規(guī)定，其主要職能應(yīng)該是：服從于政府主管部門的依法管理，服務(wù)于全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展；研究和分析繭絲產(chǎn)銷形勢(shì)，為政府制訂產(chǎn)業(yè)政策提供依據(jù)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策服務(wù)，向政府部門提供行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面的建議；引導(dǎo)、組織蠶業(yè)科技研究開發(fā)，并安排交流與推廣，培訓(xùn)人才，促進(jìn)蠶業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和管理水平的提高；制訂行規(guī)行約，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范行業(yè)自我管理行為，提高行業(yè)整體素質(zhì)，維護(hù)行業(yè)整體利益；加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外同行業(yè)及相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系，開展技術(shù)和管理等方面的合作和交流；承辦政府部門、會(huì)員等委托的各項(xiàng)工作。

　　在2005年春蠶繭收購(gòu)中，縣人民政府發(fā)出了《祥云縣人民政府關(guān)于規(guī)范鮮繭收購(gòu)市場(chǎng)管理的通告》，加大了對(duì)無證照收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)蠶繭活動(dòng)的打擊力度，但云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)仍然做出無證照訂購(gòu)經(jīng)營(yíng)蠶種和收購(gòu)鮮繭等違反政策規(guī)定行為，造成了全縣蠶種和蠶繭流通市場(chǎng)的混亂。

　　在該協(xié)會(huì)訂銷蠶種期間，縣民政局于今年4月14日發(fā)出了《關(guān)于祥云縣云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)暫停開展活動(dòng)的通知》（祥民字[2005]28號(hào)）文件，責(zé)令其暫?；顒?dòng)，認(rèn)真進(jìn)行整改，待整頓后經(jīng)批準(zhǔn)方可繼續(xù)開展活動(dòng)，縣蠶桑生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組及云南驛鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)此做了大量的協(xié)調(diào)動(dòng)員工作，但該協(xié)會(huì)仍繼續(xù)從事訂銷蠶種、收購(gòu)蠶繭活動(dòng)，甚至超出《章程》規(guī)定的活動(dòng)范圍，煽動(dòng)、組織桑農(nóng)加入其協(xié)會(huì)，并組織協(xié)會(huì)成員聚眾上訪，阻塞交通，嚴(yán)重?cái)_亂了全縣蠶種推廣和經(jīng)營(yíng)秩序，擾亂了社會(huì)秩序，擾亂了社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重阻礙了全縣蠶桑產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。

　　根據(jù)《行政許可法》和《行政處罰法》，祥云縣民政局作為主管社團(tuán)組織的行政執(zhí)法部門，決定對(duì)云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)的違章、違規(guī)和違法行為依法作出行政處罰，切實(shí)保護(hù)廣大桑農(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，促進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為進(jìn)一步增加工作的透明度和公正性，整個(gè)工作依法依規(guī)進(jìn)行，7月12日，縣民政局舉行的聽證會(huì)將對(duì)云南驛康宏蠶桑協(xié)會(huì)依法作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

　　記者提出為什么聽證會(huì)出現(xiàn)秩序的混亂等問題，吉副書記說：“聽證會(huì)主持人經(jīng)驗(yàn)不足?！?

　　民政局和協(xié)會(huì) 行政處罰后糾紛未息

　　7月27日，記者見到祥云縣民政局7月25日（2005）祥民處字第01號(hào)對(duì)云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)行政處罰決定書，決定書上認(rèn)定：“對(duì)當(dāng)事人不按照規(guī)定接受我局監(jiān)督檢查，超出登記的業(yè)務(wù)范圍、活動(dòng)地域從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定，行為違法，且系在我局已發(fā)文要求暫停開展活動(dòng)進(jìn)行整頓規(guī)范的情況下，在當(dāng)事人已書面承諾的情況下，在縣人民政府已發(fā)布通告的情況下，持續(xù)從事訂銷春夏蠶種、大量收購(gòu)鮮繭并建設(shè)蠶繭烘烤線的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)屬情節(jié)嚴(yán)重，根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第三十三條第一款第二、三、六項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)我局集體討論決定，撤銷祥云縣云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)的社會(huì)團(tuán)體法人登記?！?

　　協(xié)會(huì)不服祥云縣民政局（2005）祥民處字第01號(hào)行政處罰決定書，他們認(rèn)為自己是按照提交縣民政局審批過的《章程》在開展工作。康宏蠶桑協(xié)會(huì)理事王永忠說：祥云縣云南驛鎮(zhèn)康宏蠶桑協(xié)會(huì)章程第二章業(yè)務(wù)范圍是，一、定期組織協(xié)會(huì)成員進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高協(xié)會(huì)成員科技意識(shí)和載桑養(yǎng)蠶技術(shù)；二、推廣新技術(shù)，做好桑樹品種改良等工作；三、做好市場(chǎng)信息科技咨詢、消毒、防蟲治病等服務(wù)工作；四、做好蠶種、蠶繭購(gòu)銷、協(xié)調(diào)等工作；五、做好蠶藥具消毒物品、化肥等物資的供應(yīng)協(xié)調(diào)工作。根據(jù)祥云社證字第[2004]03號(hào)登記證書業(yè)務(wù)范圍，栽桑養(yǎng)蠶技術(shù)培訓(xùn)，市場(chǎng)調(diào)查，分析防蟲治病，蠶種、蠶繭購(gòu)銷協(xié)調(diào)服務(wù)，相關(guān)物資調(diào)配供應(yīng)協(xié)調(diào)，咨詢服務(wù)。我們是按照以提高蠶桑養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)水平，增加桑農(nóng)效益為目的原則在開展工作。協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，協(xié)會(huì)將考慮通過行政復(fù)議和司法途徑解決此事。

　　省委的《云南省農(nóng)村工作守則》：第三條，安民護(hù)民，千方百計(jì)為農(nóng)民排憂解難。第四條，關(guān)心農(nóng)民，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。第九條，尊重農(nóng)民意愿，不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民簽訂合同和其他契約。第十條，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不準(zhǔn)強(qiáng)迫農(nóng)民種這養(yǎng)那或農(nóng)產(chǎn)品賣給誰不賣給誰。第十一條，必須現(xiàn)金收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，不準(zhǔn)代扣或打白條。第十二條，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，禁止強(qiáng)迫農(nóng)民接受有償服務(wù)。第十三條，保障農(nóng)資供應(yīng)，不準(zhǔn)強(qiáng)行向農(nóng)民推銷農(nóng)用物資。

　　編輯點(diǎn)評(píng)

　　農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村農(nóng)民組織和制度創(chuàng)新的產(chǎn)物。目前國(guó)家還沒有明確的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行定性定位。實(shí)際工作中，歸口民政局或科協(xié)按社團(tuán)法人管理，顯然是不恰當(dāng)?shù)?。但作為一般?jīng)濟(jì)實(shí)體，嚴(yán)格按工商企業(yè)條件由工商局登記管理，忽略了它的特殊性質(zhì)和弱勢(shì)性。如果長(zhǎng)期在二者之間游離，一方面不利于農(nóng)村專合組織自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常開展，另一方面失去了管理部門的監(jiān)督與服務(wù)，農(nóng)村這一新生事物就會(huì)陷入自生自滅的境地。
　　農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)，能夠提高農(nóng)民的組織化程度，提高商品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，它是農(nóng)村特色產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)跑者，加快了這些特色產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模化、市場(chǎng)化的步伐；它是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的實(shí)踐者，增加農(nóng)民收入；它是分散農(nóng)戶商品濟(jì)發(fā)展有效的組織者，千千萬萬分散農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)，要面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求專業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)和大市場(chǎng)；它是中央、省委省政府要求發(fā)展的組織形式。

　　農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)組織是由同類產(chǎn)品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者自愿聯(lián)合起來，自主管理、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的合作經(jīng)濟(jì)實(shí)體。按此解釋，它必須滿足三個(gè)條件：一是以共同的利益為目標(biāo)；二是自愿、平等、互利；三是在內(nèi)部實(shí)行民主管理。同時(shí)還表明，它不是社團(tuán)組織，更不是福利機(jī)構(gòu)，而是以追求產(chǎn)品的規(guī)摸化和利益的最大化，它是一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是一個(gè)企業(yè)法人。

　　在實(shí)際工作中，對(duì)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)一方面是管理登記部門多，民政、工商、科協(xié)均在登記，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，重登記、輕管理，重創(chuàng)建、輕發(fā)展，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。沒有一個(gè)統(tǒng)一部門對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有效地指導(dǎo)和幫助。
　　
　　信息來源：云南經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)