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１、“三農(nóng)”問(wèn)題比較突出。近年來(lái)我國(guó)糧食產(chǎn)量逐年遞減，１９９９年到２００１年已累計(jì)減產(chǎn)５９６５萬(wàn)噸，２００２年僅恢復(fù)性增長(zhǎng)１％，今年夏糧產(chǎn)量又減少２４０萬(wàn)噸，減幅達(dá)２．４％。目前我國(guó)每年糧食產(chǎn)量低于消費(fèi)量３０００—４５００萬(wàn)噸，１９９９年以來(lái)，北京、天津、上海、浙江等８?jìng)€(gè)糧食主銷區(qū)產(chǎn)銷缺口已由２０００多萬(wàn)噸擴(kuò)大到４０００多萬(wàn)噸，西部１２個(gè)省區(qū)產(chǎn)需缺口由２００多萬(wàn)噸擴(kuò)大到１０００萬(wàn)噸以上。這幾年每年都需要?jiǎng)佑眉Z食儲(chǔ)備（庫(kù)存）來(lái)彌補(bǔ)，如果明年繼續(xù)減產(chǎn)，糧食產(chǎn)需缺口繼續(xù)擴(kuò)大，有可能出現(xiàn)局部糧食供求偏緊的局面，給糧食安全帶來(lái)一定隱患。
受非典影響，今年農(nóng)民增收存在較大困難。外出務(wù)工是目前農(nóng)民增收的主要途徑，初步估計(jì)約占農(nóng)民收入總量的１７％，占增收部分的近５０％。非典期間約有７００—８００萬(wàn)民工返鄉(xiāng)，即使留在原地的農(nóng)民工也暫時(shí)失去工作，使二季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入少增加３０多元。上半年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)３．２％，扣除物價(jià)因素實(shí)際增長(zhǎng)２．５％，增速同比回落３．４個(gè)百分點(diǎn)，全年農(nóng)民收入增幅回落已成定局。
２、貨幣信貸增長(zhǎng)偏快。今年前８?jìng)€(gè)月廣義貨幣Ｍ２和狹義貨幣Ｍ１分別增長(zhǎng)２１．６％和１８．７％，均高于年初確定的１６％的宏觀調(diào)控目標(biāo)。８月末Ｍ２增幅同比提高６．１各百分點(diǎn)，比今年上半年ＧＤＰ增幅和居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)增長(zhǎng)之和高１２．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，是１９９７年５月份以來(lái)的最高值。金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)速度較快，前８?jìng)€(gè)月人民幣貸款增加２１６８１億元，同比多增加１１０２５億元。前７個(gè)月人民幣貸款就已經(jīng)超過(guò)去年全年新增貸款和今年年初確定的調(diào)控目標(biāo)，８月份又新增貸款２８０２億元，同比多增１０７２億元。按現(xiàn)在的增長(zhǎng)速度，全年人民幣貸款總量將突破３萬(wàn)億元，增長(zhǎng)速度接近２３％。在目前社會(huì)信用制度不完善、銀行內(nèi)控機(jī)制不健全、監(jiān)管手段不多和銀行資本充足率下降的情況下，貨幣供應(yīng)量的持續(xù)高速擴(kuò)張將進(jìn)一步增加后四個(gè)月金融宏觀調(diào)控的難度，一旦經(jīng)濟(jì)景氣回落或發(fā)生不可預(yù)測(cè)的突發(fā)事件打斷資金鏈條，有可能形成金融機(jī)構(gòu)新的不良貸款，并導(dǎo)致金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹壓力增大。
３、部分行業(yè)存在盲目發(fā)展的現(xiàn)象。去年以來(lái)，在市場(chǎng)需求的拉動(dòng)下，鋼鐵、建材、有色金屬、汽車(chē)、紡織等行業(yè)快速增長(zhǎng)。２００２年全國(guó)產(chǎn)鋼１．８２億噸，在上年增長(zhǎng)１８．７％的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)１９．７％，相當(dāng)于美國(guó)和日本鋼產(chǎn)量的總和。今年前８?jìng)€(gè)月鋼產(chǎn)量增幅進(jìn)一步達(dá)到２１％，預(yù)計(jì)到年底全國(guó)煉鐵能力增加９４００萬(wàn)噸，煉鋼能力增加１．１９億噸，今后幾年鋼鐵產(chǎn)量仍將繼續(xù)大幅度增長(zhǎng)。
近年來(lái)水泥總量保持快速增長(zhǎng)，“十五”前兩年新增水泥產(chǎn)量１．２８億噸，平均每年增長(zhǎng)率為１０．２％，遠(yuǎn)高于“九五”期間，水泥全行業(yè)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益趨于好轉(zhuǎn)。但個(gè)別地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)水泥生產(chǎn)能力增長(zhǎng)過(guò)快、部分新上項(xiàng)目規(guī)模偏小、有些項(xiàng)目不考慮原料供應(yīng)配套等問(wèn)題。
近幾年我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)量逐年遞增，今年前８?jìng)€(gè)月汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)量已達(dá)３４６萬(wàn)量，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)量可達(dá)４２０萬(wàn)量，同比增長(zhǎng)３０％左右，兩年內(nèi)產(chǎn)量幾乎翻了一番，汽車(chē)工業(yè)“十五”計(jì)劃提前三年完成。但汽車(chē)行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，部分地區(qū)存在政府行政干預(yù)和地方保護(hù)主義傾向，與國(guó)外合資辦廠遍地開(kāi)花，個(gè)別企業(yè)僅靠采購(gòu)國(guó)外汽車(chē)總成和散件組裝獲取高額利潤(rùn)，不僅干擾了我國(guó)自主開(kāi)發(fā)的目標(biāo)，而且也損害了汽車(chē)行業(yè)的整體利益。
電解鋁工業(yè)產(chǎn)銷近年來(lái)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，過(guò)去的兩年產(chǎn)量分別增長(zhǎng)２０．８％和２９．１％，到２００２年底，我國(guó)已經(jīng)形成電解鋁產(chǎn)能５１０萬(wàn)噸，年產(chǎn)４３５萬(wàn)噸，成為世界第一大電解鋁生產(chǎn)國(guó)，并且出口。今年上半年電解鋁產(chǎn)量增長(zhǎng)２６．４％，生產(chǎn)能力達(dá)到６２０萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)年底將達(dá)到７４０萬(wàn)噸，另有新建并于年內(nèi)投產(chǎn)的電解鋁企業(yè)１１個(gè)，建設(shè)規(guī)模都在１０至２５萬(wàn)噸之間，如任其發(fā)展，到２００５年末，生產(chǎn)能力將超過(guò)１０００萬(wàn)噸。
近年來(lái)社會(huì)各界投資紡織行業(yè)的熱情高漲，２００１年、２００２年完成固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)３９％和２９％，今年前７個(gè)月紡織投資增長(zhǎng)１０８％，居工業(yè)行業(yè)第二位。但紡織行業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中也存在著諸如部分新建企業(yè)靠不平等競(jìng)爭(zhēng)獲取超常利潤(rùn)擠占市場(chǎng)，個(gè)別地區(qū)新建項(xiàng)目起點(diǎn)較低、產(chǎn)品雷同、規(guī)模偏小，有些地方政府競(jìng)相攀比制定優(yōu)惠政策盲目吸引投資、上項(xiàng)目，進(jìn)口國(guó)對(duì)我國(guó)出口紡織品設(shè)置貿(mào)易壁壘增加等問(wèn)題，不容忽視。
４、消費(fèi)需求相對(duì)不足。與投資和工業(yè)增長(zhǎng)長(zhǎng)期保持高位運(yùn)行形成鮮明對(duì)照的消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢的問(wèn)題始終沒(méi)有得到很好地解決。今年前８?jìng)€(gè)月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額２８７２７億元，同比增長(zhǎng)８．５％，比去年同期減慢０．１個(gè)百分點(diǎn)，如果考慮物價(jià)因素，則低于８％。城市增長(zhǎng)９．６％，減慢０．１個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村增長(zhǎng)６．４％，減慢０．３個(gè)百分點(diǎn)，城市和農(nóng)村之間的差距繼續(xù)擴(kuò)大。作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行指標(biāo)的工業(yè)品出廠價(jià)格前７個(gè)月同比上升１．４％，其中生產(chǎn)資料價(jià)格上升２．４％，預(yù)示著投資和工業(yè)生產(chǎn)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)。相比之下，主要反映消費(fèi)需求的市場(chǎng)物價(jià)水平運(yùn)行保持平穩(wěn)，僅略有小幅上升。前８?jìng)€(gè)月居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲０．６％，８月當(dāng)月同比上漲０．９％，環(huán)比上漲０．７％，商品零售價(jià)格下降０．６％。前一階段物價(jià)持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)的局面雖然得到初步扭轉(zhuǎn)，使得通貨緊縮壓力得到一定程度的緩解，但價(jià)格持續(xù)上漲的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，不排除再次跌入通縮泥潭的可能。
５、就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。就業(yè)是我國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要矛盾，短期內(nèi)也十分突出。勞動(dòng)力供給方面，目前我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口近８００萬(wàn)，國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)下崗職工有６００多萬(wàn)，近幾年處于勞動(dòng)力增長(zhǎng)高峰，每年新增勞動(dòng)力１０００萬(wàn)左右，城鎮(zhèn)需要安排就業(yè)總量達(dá)２４００萬(wàn)；勞動(dòng)力需求方面，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度７％測(cè)算，全年可新增就業(yè)１０００萬(wàn)，年度勞動(dòng)力供大于求的缺口１４００萬(wàn)。而農(nóng)村尚有１．２億至１．５億富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)就業(yè)崗位，勞動(dòng)力總量過(guò)剩的矛盾非常突出。
近年來(lái)，就業(yè)和再就業(yè)工作雖然取得了很大成績(jī)，但就業(yè)壓力依然沒(méi)有得到有效緩解。１９９８年到２００２年國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)率持續(xù)下降，分別為５０％、４２％、３５．４％、３０．６％和２６．２％。長(zhǎng)期失業(yè)人員比重不斷提高，據(jù)抽樣調(diào)查，下崗３年以上和失業(yè)１年以上的人員分別占５１％和５０％。全國(guó)大齡下崗失業(yè)人員在３００萬(wàn)人以上，這部分人上有老，下有小，家庭負(fù)擔(dān)較重，長(zhǎng)期失業(yè)致使生活十分困難。上半年突如其來(lái)的非典疫情使原本就十分尖銳的就業(yè)矛盾加劇。非典期間大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，沒(méi)有返鄉(xiāng)的也暫時(shí)失去工作。受非典影響較大的旅游、商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、社區(qū)服務(wù)等大都屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，非典使再就業(yè)扶持政策的執(zhí)行被迫推遲，常規(guī)的培訓(xùn)和招聘活動(dòng)一度停止，也給推動(dòng)再就業(yè)帶來(lái)一定困難。另外，今年是高校擴(kuò)招本科生畢業(yè)第一年，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題凸現(xiàn)。截至７月底，全國(guó)高校畢業(yè)生總就業(yè)率達(dá)到６７％，目前尚有７０萬(wàn)人未正式就業(yè)。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，今后幾年大學(xué)生就業(yè)壓力和難度越來(lái)越大。高校畢業(yè)生作為具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力，其本身的就業(yè)雖不成大的問(wèn)題，但在就業(yè)崗位數(shù)量一定的情況下，將會(huì)增加其他失業(yè)人員的就業(yè)難度。上半年新增就業(yè)崗位僅２６０萬(wàn)個(gè)，要完成年初確定的“新增就業(yè)崗位８００萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在４．５％以內(nèi)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)難度較大，任務(wù)十分艱巨。（張雪松：全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委經(jīng)濟(jì)室）