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受非典沖擊,中國(guó)經(jīng)濟(jì)再次成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。現(xiàn)在,上半年過(guò)去了,中國(guó)經(jīng)濟(jì)情況怎樣?下半年
趨勢(shì)如何?今起本報(bào)與國(guó)家信息中心聯(lián)合推出"2003宏觀經(jīng)濟(jì)年中分析"系列報(bào)告,從財(cái)政、金融、投資、消費(fèi)、地區(qū)與行業(yè)經(jīng)濟(jì)以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)等方面,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的走向進(jìn)行全方位分析。
"宏觀經(jīng)濟(jì)年中分析"系列報(bào)告是本報(bào)與國(guó)家信息中心的合作課題,自去年起每年年中都要解析當(dāng)年的熱點(diǎn)話題。今年的首份報(bào)告認(rèn)為,盡管有非典的沖擊,但中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然保持高增長(zhǎng)、低通脹和國(guó)際收支順差的發(fā)展態(tài)勢(shì)。相比往年,今年的就業(yè)形勢(shì)和農(nóng)民增收問(wèn)題很?chē)?yán)峻。下半年應(yīng)在確保非典疫情不反彈的前提下,盡快恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序,實(shí)行"擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、金融政策穩(wěn)定、遠(yuǎn)近目標(biāo)兼顧、投資調(diào)控有方"的宏觀調(diào)控政策。
上半年:經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變
從上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際表現(xiàn)看,非典疫情沖擊雖然使中國(guó)經(jīng)濟(jì)蒙受了不小損失,但并沒(méi)有改變經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的基本格局。
1、黨中央、國(guó)務(wù)院采取果斷措施控制疫情并對(duì)受沖擊較重行業(yè)的支持政策減輕了非典的不利影響
非典疫情發(fā)生后,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,從容應(yīng)對(duì),采取果斷措施,一手抓防治非典,一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。由于政策措施得力,全國(guó)上下共同努力,抗非典工作迅速扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面,疫情較快得到控制。對(duì)非典期間受損較大的行業(yè)及時(shí)出臺(tái)了各種援救政策,行動(dòng)之快深得民心?？傮w上,疫情發(fā)生后國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持穩(wěn)定,工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上順利運(yùn)轉(zhuǎn)。 4、5月份,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然分別比上月減慢2個(gè)和1.2個(gè)百分點(diǎn),但1至5月累計(jì),工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)仍然高達(dá)15.9%,比上年同期高出4.3個(gè)百分點(diǎn),占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一半以上的第二產(chǎn)業(yè)增加值仍然處于高速增長(zhǎng)區(qū)間。中國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力得到國(guó)際社會(huì)肯定,絕大多數(shù)跨國(guó)公司和著名投資銀行對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景保持樂(lè)觀預(yù)期。
2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前處于擴(kuò)張期,強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)內(nèi)在上升動(dòng)力部分抵消了兩大沖擊的負(fù)面影響
1997年亞洲金融危機(jī)沖擊來(lái)臨時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)恰好開(kāi)始進(jìn)入收縮期,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)自身存在內(nèi)生性減速趨勢(shì),對(duì)外來(lái)沖擊的抵抗能力較弱。從去年開(kāi)始,我國(guó)進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的擴(kuò)張期,內(nèi)需外需增長(zhǎng)率逐季提高,現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率逐步向潛在增長(zhǎng)率水平靠攏。特別是今年一季度GDP增長(zhǎng)9.9%,增幅達(dá)到近6年來(lái)的最高水平。已達(dá)10萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)總量巨大擴(kuò)張慣性能夠抵抗較大外來(lái)沖擊。較高的外匯儲(chǔ)備水平使中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的能力增強(qiáng),充足的產(chǎn)業(yè)供給能力和雄厚的財(cái)政實(shí)力也為抗擊非典提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、資金保障,因而,兩大沖擊未能改變經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的基本態(tài)勢(shì)。
3、社會(huì)投資全面復(fù)蘇,投資增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制開(kāi)始轉(zhuǎn)換
我國(guó)政府連續(xù)實(shí)行6年的積極財(cái)政政策對(duì)自主性增長(zhǎng)機(jī)制的引導(dǎo)已見(jiàn)成效,累積政策效應(yīng)釋放今年更加明顯。從投資來(lái)源看,前幾年一直是國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資增幅高于投資總額增幅。2002年1至11月份,國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)41.6%,投資總額增幅為28.6%。今年這一格局出現(xiàn)變化,1至4月份,國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資增長(zhǎng)21.4%,投資總額增長(zhǎng)44.2%。其中,自籌資金、國(guó)內(nèi)貸款和外商直接投資分別增長(zhǎng)45.3%、52.9%和53.0%,明顯高于政府投資增幅,投資增長(zhǎng)的動(dòng)力機(jī)制已經(jīng)開(kāi)始從政府投資為主向企業(yè)投資為主轉(zhuǎn)換。5月份國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)34.5%,反而比4月份加快5.6個(gè)百分點(diǎn)。其中更新改造投資增長(zhǎng)48.9%,比上月加快24.5個(gè)百分點(diǎn),表明企業(yè)進(jìn)入設(shè)備更新加快期。1至5月份固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)31.7%,居近年來(lái)的歷史高位。我國(guó)社會(huì)投資自主性增長(zhǎng)機(jī)制的初步形成是我國(guó)抵御兩大沖擊的主要有利因素。
4、雖然居民消費(fèi)需求受非典直接沖擊很大,但消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)仍是我國(guó)國(guó)內(nèi)支柱產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的最大動(dòng)力
2002年以來(lái),我國(guó)城鎮(zhèn)居民住房、汽車(chē)、旅游、消費(fèi)類(lèi)電子通訊產(chǎn)品、教育和文化體育休閑等主要消費(fèi)熱點(diǎn)持續(xù)升溫,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的長(zhǎng)期趨勢(shì)逐步確立,引導(dǎo)房地產(chǎn)、汽車(chē)、電子、通信、旅游等行業(yè)增速加快,并帶動(dòng)機(jī)電、化工、冶金、建材、交通運(yùn)輸、電力等一大批關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)走出低谷。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。非典對(duì)消費(fèi)需求的負(fù)面影響是暫時(shí)的、有限的,支撐居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的基本因素沒(méi)有改變。1至5月,全國(guó)轎車(chē)銷(xiāo)售68.63萬(wàn)輛,同比增長(zhǎng)82.75%,私人購(gòu)車(chē)比重明顯上升。即使在非典疫情影響較大的5月份,全國(guó)限額以上批發(fā)零售企業(yè)的汽車(chē)和電子通訊器材等商品銷(xiāo)售繼續(xù)保持高速增長(zhǎng),分別為61.6%和63.3%。1至4月份商品房銷(xiāo)售額增長(zhǎng)46.6%,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比增長(zhǎng)33.5%,銷(xiāo)售增幅高于投資增幅13.1個(gè)百分點(diǎn)。
5、非典對(duì)投資的結(jié)構(gòu)性矛盾起了"逆調(diào)節(jié)"作用
當(dāng)前,社會(huì)投資積極性得到恢復(fù),投資需求增長(zhǎng)很快。1至5月份,全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目(不包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)集體和個(gè)人投資)34343個(gè),同比增加7270個(gè),新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃總投資12252億元,增長(zhǎng)68.7%。投資資金供應(yīng)比較充足。1至5月份,固定資產(chǎn)投資累計(jì)到位資金13443億元,同比增長(zhǎng)46.3%。地方政府加快城市化建設(shè)的熱情不斷升溫,雖然出臺(tái)了控制過(guò)快、盲目開(kāi)發(fā)土地的有關(guān)政策,但全國(guó)土地開(kāi)發(fā)面積增長(zhǎng)仍然較快。1至4月份,全國(guó)累計(jì)完成土地開(kāi)發(fā)面積3964萬(wàn)平方米,同比增長(zhǎng)41.1%。在投資高速增長(zhǎng)中,投資領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性問(wèn)題進(jìn)一步顯現(xiàn)。部分地區(qū)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過(guò)高、結(jié)構(gòu)不合理、土地供應(yīng)過(guò)量、價(jià)格上漲過(guò)快的現(xiàn)象。一些高耗能的工業(yè)產(chǎn)品超常發(fā)展；個(gè)別地方在政府保護(hù)下盲目上馬一些生產(chǎn)能力超出市場(chǎng)需求的熱門(mén)項(xiàng)目；有些國(guó)家明令禁止的"五小"工業(yè)又死灰復(fù)燃。而且,這些過(guò)度投資中很大部分依靠銀行貸款,一旦市場(chǎng)需求變化,商業(yè)銀行不良貸款比例又會(huì)重新上升。
值得注意的是,非典疫情對(duì)不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有起到正向調(diào)整效果,相反卻出現(xiàn)了"逆調(diào)節(jié)"現(xiàn)象。政策上鼓勵(lì)加快發(fā)展的社會(huì)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)恰恰是受非典沖擊最大的行業(yè),一季度出現(xiàn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、希望適當(dāng)調(diào)控的行業(yè)反而受非典沖擊相對(duì)較小。因此,非典雖然使總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率略有回落,但沒(méi)能解除投資中的結(jié)構(gòu)性隱憂(yōu)。一些產(chǎn)業(yè)投資高增長(zhǎng),既有前幾年設(shè)備更新投資增幅過(guò)低,導(dǎo)致今年設(shè)備集中更新升級(jí)的恢復(fù)性增長(zhǎng)合理因素,也有低水平產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張的不合理因素。因此,對(duì)投資領(lǐng)域各行業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題需要進(jìn)一步深入調(diào)研,必須在保護(hù)和鼓勵(lì)投資合理增長(zhǎng)的同時(shí)堅(jiān)決控制盲目建設(shè)和低水平重復(fù)建設(shè)。
下半年:應(yīng)實(shí)行"擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、金融政策穩(wěn)定、遠(yuǎn)近目標(biāo)兼顧、投資調(diào)控有方"的調(diào)控政策
下半年,國(guó)際國(guó)內(nèi)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的因素較多,如果非典疫情不出現(xiàn)反彈,非典對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊將主要反映在二季度和三季度,四季度有望逐步減弱。在財(cái)政政策和貨幣政策保持穩(wěn)定的情況下,初步測(cè)算,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二季度增長(zhǎng)8.3%,三季度增長(zhǎng)7.5%,四季度增長(zhǎng)7.8%,全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率約為8.3%左右,高于去年8%的水平。全年居民消費(fèi)價(jià)格溫和上漲1%左右,進(jìn)出口貿(mào)易仍可實(shí)現(xiàn)150億美元左右的順差(比去年減少150億美元),但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率可能略為突破4.5%的調(diào)控目標(biāo)。
非典疫情發(fā)生后,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落,但投資增速反而加快,投資結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出的新情況。制止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率回落的短期目標(biāo)與提高投資增長(zhǎng)質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)存在一定矛盾,增加了宏觀調(diào)控的難度。根據(jù)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和下半年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè),針對(duì)當(dāng)前就業(yè)、投資方面的突出問(wèn)題,建議下半年采用"擴(kuò)大就業(yè)優(yōu)先、金融政策穩(wěn)定、遠(yuǎn)近目標(biāo)兼顧、投資調(diào)控有方"的宏觀調(diào)控政策。
1、實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的調(diào)控政策
(1)今年財(cái)政增支減收因素較多,但在下半年資金安排上仍要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策。財(cái)力再緊張,也要確保已出臺(tái)的一系列擴(kuò)大就業(yè)的政策措施落實(shí)到位。建議公職人員加薪計(jì)劃下半年暫不執(zhí)行。政府出資,動(dòng)員企業(yè)和社會(huì),聯(lián)合組織開(kāi)發(fā)社區(qū)新的公益性崗位,幫助下崗失業(yè)人員以及因疫情影響失去工作的人員再就業(yè)。
(2)在確保疫情不反彈、按需有序的原則下,組織好農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。清理和取消對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策和不合理收費(fèi),非常時(shí)期對(duì)城市需要的返城民工不應(yīng)再增加他們的體檢費(fèi)等新的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民務(wù)工合法權(quán)益。制定農(nóng)民務(wù)工權(quán)益保障法,保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資行為,保證其合法勞動(dòng)收入。
(3)應(yīng)指導(dǎo)和幫助受沖擊較大的行業(yè)制定重振計(jì)劃。為疫情過(guò)后迅速恢復(fù)原有就業(yè)崗位和創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)做好信息、培訓(xùn)、資金等多方面扶持工作。
(4)應(yīng)出臺(tái)一些非常時(shí)期減少失業(yè)的特別措施,引導(dǎo)和適當(dāng)干預(yù)企業(yè)的裁員行為。應(yīng)要求正常生產(chǎn)的企業(yè)在非常時(shí)期不能裁員。對(duì)受影響半停產(chǎn)的企業(yè),鼓勵(lì)采取減薪不減員的辦法,企業(yè)與職工共度難關(guān)。對(duì)堅(jiān)持不裁員的企業(yè),確實(shí)無(wú)法按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí),應(yīng)允許企業(yè)延緩一段時(shí)間繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),緩繳期間不收滯納金,也不影響職工享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
(5)確保民營(yíng)企業(yè)也能享受就業(yè)方面優(yōu)惠政策待遇。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)更多吸納下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。
2、 保持松緊適度的金融政策,提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用
今年上半年,居民儲(chǔ)蓄過(guò)快增長(zhǎng),造成了廣義貨幣M2增長(zhǎng)過(guò)快。同樣,儲(chǔ)蓄存款的過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)商業(yè)銀行形成加快發(fā)放貸款的現(xiàn)實(shí)壓力。同時(shí),外匯占款增長(zhǎng)過(guò)快造成基礎(chǔ)貨幣投放較多。面對(duì)廣義貨幣、貸款規(guī)模和基礎(chǔ)貨幣增長(zhǎng)偏快的被動(dòng)局面,為防范遠(yuǎn)期通貨膨脹率上升,央行頻頻發(fā)行短期票據(jù),實(shí)行正回購(gòu)操作,使基礎(chǔ)貨幣投放速度急劇下降,已經(jīng)由去年底的11.9%下降到5月末的5%,由此造成我國(guó)國(guó)有獨(dú)資銀行超額儲(chǔ)備率降至3.5%,比上年同期低4.1個(gè)百分點(diǎn)；股份制銀行超額儲(chǔ)備率為4.3%,比上年同期低7.6個(gè)百分點(diǎn)。由于隔夜拆借市場(chǎng)不發(fā)達(dá),我國(guó)的商業(yè)銀行需要4%至5%的超額儲(chǔ)備率應(yīng)付日常的資金交易。中央銀行可能動(dòng)用存款準(zhǔn)備金率這一作用較強(qiáng)的貨幣政策工具。如果存款準(zhǔn)備金率由目前的6%提高到8%,必然將影響商業(yè)銀行未來(lái)幾個(gè)月的貸款增加,企業(yè)存款水平可能下降較快,結(jié)果可能是狹義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率較快下降,但廣義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)率受居民儲(chǔ)蓄高增長(zhǎng)影響而下降有限,貨幣流動(dòng)性進(jìn)一步下降。
當(dāng)前,國(guó)際上存在世界性通貨緊縮趨勢(shì),我國(guó)生產(chǎn)資料價(jià)格增幅開(kāi)始明顯趨緩,居民消費(fèi)價(jià)格剛剛扭轉(zhuǎn)負(fù)增長(zhǎng)局面,從價(jià)格水平變動(dòng)趨勢(shì)看,維持目前松緊適度貨幣政策仍有較大操作空間。要吸取日本1994年對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和通貨膨脹率走勢(shì)判斷失誤使擴(kuò)大內(nèi)需前功盡棄的教訓(xùn)。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求結(jié)構(gòu)中存在投資、消費(fèi)一強(qiáng)一弱的結(jié)構(gòu)性偏差,如果消費(fèi)需求不能有效啟動(dòng),新增生產(chǎn)能力過(guò)剩將導(dǎo)致長(zhǎng)期通貨緊縮壓力。從遠(yuǎn)期看,我國(guó)通貨緊縮的壓力大于通貨膨脹壓力。
在非典對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)的負(fù)面影響尚未完全釋放的情況下,為保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用,今年下半年和明年,貨幣政策的總量操作不宜繼續(xù)采取緊縮舉措。建議中央銀行的貨幣政策應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定,將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向調(diào)控貸款結(jié)構(gòu)上。
(1)中央銀行的貨幣總量政策應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。當(dāng)前,貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)過(guò)快的是廣義貨幣,而與居民和企業(yè)的有效需求相對(duì)應(yīng)的狹義貨幣增速相對(duì)較低。貨幣流動(dòng)性下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。而貨幣供應(yīng)量政策調(diào)控方向應(yīng)是努力將全年狹義貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)維持在18%左右,適當(dāng)控制廣義貨幣供應(yīng)量的增長(zhǎng),提高貨幣流動(dòng)性水平,使貨幣供應(yīng)更多滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)際需要。盡管一些行業(yè)和地區(qū)存在投資"過(guò)熱"現(xiàn)象,但這并非總量問(wèn)題主要是結(jié)構(gòu)問(wèn)題,不能采取總量收縮的方式來(lái)解決。因此,為避免貨幣供應(yīng)與貸款投放的大幅波動(dòng),調(diào)整存款準(zhǔn)備金率政策出臺(tái)時(shí)機(jī)選擇要慎重,正回購(gòu)的公開(kāi)市場(chǎng)操作力度要適當(dāng)。
(2)加大結(jié)構(gòu)政策調(diào)控力度。更多采取對(duì)金融機(jī)構(gòu)的"窗口指導(dǎo)",配合投資政策導(dǎo)向,積極引導(dǎo)貸款投向,促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整。區(qū)別對(duì)待東部與中西部地區(qū)。我國(guó)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡。建議賦予各個(gè)大區(qū)分行更大的自主權(quán),允許中西部大區(qū)分行掌握更大的貸款利率下浮空間,東部大區(qū)分行掌握更大的貸款利率上浮空間,促使不同地區(qū)的官定利率更快地趨近市場(chǎng)真實(shí)利率水平,為利率市場(chǎng)化的最終實(shí)現(xiàn)做準(zhǔn)備。
(3)采取有效措施鼓勵(lì)擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)。要考慮盡快出臺(tái)允許和鼓勵(lì)專(zhuān)為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行發(fā)展的政策。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的貸款利率浮動(dòng)幅度,以便提高商業(yè)銀行增加中小企業(yè)貸款的積極性；進(jìn)一步發(fā)揮票據(jù)市場(chǎng)對(duì)中小企業(yè)的支持作用；繼續(xù)運(yùn)用再貸款支持農(nóng)村信用社和城市商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu),引導(dǎo)信貸資金流向,擴(kuò)大中小企業(yè)融資；降低準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)民間資本和外資入股中小商業(yè)銀行,擴(kuò)充中小銀行資本以及大量建立中小商業(yè)銀行。
(4)采取綜合措施,適度分流居民儲(chǔ)蓄。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄的高增長(zhǎng)具有一定的積極意義,客觀上起到對(duì)社會(huì)保障補(bǔ)充的"社會(huì)穩(wěn)定器"作用。但居民儲(chǔ)蓄不能有效向消費(fèi)分流、向投資轉(zhuǎn)化。不僅不利于我國(guó)內(nèi)需不足問(wèn)題的解決,也使商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。我們要重視居民儲(chǔ)蓄高增長(zhǎng)的負(fù)面作用,充分考慮其特點(diǎn),適度分流。短期內(nèi),可以對(duì)儲(chǔ)蓄利息收稅采取累進(jìn)稅制,即儲(chǔ)蓄金額越高,適用稅率越高,還可允許商業(yè)銀行對(duì)大額儲(chǔ)蓄(如50萬(wàn)元以上)收取一定比例的服務(wù)費(fèi)。此外,還應(yīng)通過(guò)金融工具創(chuàng)新,允許經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市或地區(qū)發(fā)行市政債券、具有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公用事業(yè)債券等,為居民提供安全性、流動(dòng)性和盈利性匹配較好的投資產(chǎn)品。
(5)進(jìn)一步完善結(jié)售匯制度,適當(dāng)放松匯率的浮動(dòng)范圍。當(dāng)前,保持人民幣匯率穩(wěn)定對(duì)我國(guó)還是利大于弊。但是,應(yīng)充分利用國(guó)際收支形勢(shì)良好、外匯儲(chǔ)備規(guī)?？焖贁U(kuò)大的有利條件,著手考慮對(duì)現(xiàn)行"釘住匯率"制度進(jìn)行調(diào)整,適當(dāng)放松人民幣匯率的浮動(dòng)范圍,以緩解來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力。同時(shí),要繼續(xù)完善結(jié)售匯制度,進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)意愿結(jié)售匯的范圍,使更多外貿(mào)企業(yè)保留現(xiàn)匯帳戶(hù),以緩解匯率政策與貨幣政策之間的沖突。
(6) 高度重視銀政合作中無(wú)抵押授信額度過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。針對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行體制改革不到位導(dǎo)致的放貸無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際情況,建議銀監(jiān)會(huì)下半年對(duì)當(dāng)前銀政合作中無(wú)抵押授信額度過(guò)大的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查監(jiān)控,及時(shí)出臺(tái)相關(guān)控制措施,制止地方政府利用銀行資金盲目開(kāi)發(fā)土地的行為,防范出現(xiàn)新的信貸風(fēng)險(xiǎn)。
3、進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)投資領(lǐng)域,嚴(yán)格控制盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)
下半年可在分行業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上提出調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的分類(lèi)指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的低檔次、重污染、高能耗、高水耗、市場(chǎng)飽和、地方保護(hù)性投資項(xiàng)目和"形象工程"、"政績(jī)工程"要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政手段堅(jiān)決控制,金融機(jī)構(gòu)切斷資金供應(yīng)渠道,土地管理部門(mén)停止土地供應(yīng),環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)審查監(jiān)督。投資主管部門(mén)要主動(dòng)發(fā)布在建投資項(xiàng)目信息,引導(dǎo)投資方向?？刂撇缓侠硗顿Y可以保護(hù)社會(huì)投資的長(zhǎng)遠(yuǎn)積極性,提高投資質(zhì)量和效益,改善投資結(jié)構(gòu)。
同時(shí),要更好地發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。盡快出臺(tái)投融資體制改革方案,向民間資本開(kāi)放過(guò)去由國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷的投資領(lǐng)域,鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)社會(huì)投資以多種方式,參與經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等方面的項(xiàng)目建設(shè)?？赊D(zhuǎn)讓部分收費(fèi)公路及橋梁、港口、電廠、軌道交通、供水、供氣、污水處理、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),收回一部分前期國(guó)債投資,以投入新的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)制造業(yè)中提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步明顯、有利于促進(jìn)就業(yè)、市場(chǎng)前景廣闊的投資項(xiàng)目要加大政策支持力度。鼓勵(lì)融資方式創(chuàng)新,擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)信貸支持。同時(shí),加快國(guó)債項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度,適當(dāng)調(diào)整國(guó)債使用方向,國(guó)債和預(yù)算內(nèi)投資要加大對(duì)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。繼續(xù)對(duì)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、擴(kuò)大就業(yè)、西部開(kāi)發(fā)等方面的項(xiàng)目給予傾斜,加大對(duì)東北等老工業(yè)基地的支持力度。
總體策劃
王長(zhǎng)勝(國(guó)家信息中心常務(wù)副主任)
張偉弟(上海證券報(bào)副總編輯)
課題負(fù)責(zé)人
范劍平(國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任)
趙嘉國(guó)(上海證券報(bào)編輯部主任)
課題組成員
鄒民生、張學(xué)穎、祝寶良、王遠(yuǎn)鴻、胡少維、傘鋒、祁京梅、張峰、王碩、朱明、李若愚、周景彤、董月仙