三季度宏觀經濟形勢及2003年經濟政策取向（上）
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時間：2002-10-13 15:40:00
三季度宏觀經濟形勢及2003年經濟政策取向（上）
國家計委宏觀經濟研究院經濟形勢分析課題組
在堅持擴大內需方針及積極、穩(wěn)健的宏觀經濟政策的強有力支持下，并抓住了入世和世界經濟逐步復蘇的契機，今年我國宏觀經濟出現了穩(wěn)定持續(xù)增長的好形勢。上半年國內生產總值增長了7.8％，好于上年末的預期。第三季度經濟增長仍然保持了強勢，為全年實現較高增長奠定了較為堅實的基礎。預計2002年全年國內生產總值增長將達7.6％左右。展望明年經濟形勢，有很多有利因素支持經濟繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢，與此同時，也要對經濟生活中一些長期存在和新近出現的制約因素予以充分的重視，要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和必要的力度，不斷挖掘經濟增長的內在潛力。
第三季度經濟增長保持強勢，為全年實現較高增長奠定堅實基礎
投資、出口高速增長是今年經濟增長的主要動力
投資需求強勁增長是今年經濟運行中的一個顯著亮點，已成為帶動內需、拉動工業(yè)生產增長的主要動力。1－8月份，固定資產投資（不包括集體和個人投資）同比增長24.2％，比去年同期加快5.3個百分點，是“九五”以來的最高增幅。分所有制來看，今年以來各類經濟成份的投資同步快速增長，上半年集體投資增長15.8％，個體投資增長19.4％，增幅均比上年有明顯提高。分管理渠道看，帶動今年投資增長加速的主要力量是基本建設投資，1－8月基本建設投資增長了23.9％，增速較上年提高12.2個百分點；房地產投資則基本保持了上年的高速增長態(tài)勢，1－8月增長率為30％，比上年下降了2.1個百分點；而更新改造投資增長有較大回落，1－8月只增長了16.4％，增速同比回落了10.3個百分點。分行業(yè)看，今年第二產業(yè)的投資增長超過了第一和第二產業(yè)，是投資增長的主導力量，其中對一些優(yōu)勢產業(yè)的投資增長更快，如冶金、化工、機械和輕工的投資增長率分別達到了55.4％、50.2％、68.9％和40.9％。而近年來增長較快的電子行業(yè)因受全球電子市場不景氣的影響，投資增長滑坡較大，今年只增長了11.3％，低于全部工業(yè)投資增幅14.2個百分點。第三產業(yè)中投資增長較快的是房地產、公用服務咨詢業(yè)和文教衛(wèi)生廣播福利業(yè)，增速達到了30.7％，而近年來備受投資者青睞的郵電通信業(yè)因受改革和業(yè)務發(fā)展狀況的制約出現了較大的負增長，同比下降了27.4％。
積極財政政策仍是促成今年投資高速增長的主要因素。今年1－8月國家預算內用于固定資產投資的資金增長了57.4％，其中用于基建的投資資金增長更是高達62.1％，國債項目在資金撥付、配套資金安排與工程建設方面明顯比往年加快了進度，從而有效地帶動了銀行貸款和社會投資的快速增長。同時，投資的快速增長中，由入世效應帶來的外商直接投資快速增長也發(fā)揮了重要作用，1－8月實際利用外商直接投資344.42億元，同比增長25.5％。固定資產投資資金來源中利用外商直接投資部分增長了28.8％，成為投資資金增長的重要源泉。另外，由房改政策引發(fā)的持續(xù)的住房熱則是房地產開發(fā)投資高速增長的重要基礎，并對保持投資總體高速增長起到了積極作用。
外需快速增長是今年經濟出現明顯回升態(tài)勢的另一重要原因。1－8月我國出口同比增長17.5％，增幅比上年同期提高了10.2個百分點；累計實現貿易順差179億美元，比去年同期增長了59.2％。外貿出口形勢的明顯好轉是國內外因素綜合作用的結果。在國內方面，為預防出口因世界經濟復蘇形勢不明而出現較大滑坡，提早進行了政策準備，明顯加快了出口退稅進度，加大了對企業(yè)出口的信貸、稅收、國際結算和保險等方面的支持力度，采取措施幫助企業(yè)開拓國際市場并有效應對國外反傾銷等貿易壁壘，還進一步放寬了對企業(yè)從事進出口貿易的準入限制，形成了較為良好地有利于出口的政策氛圍。從外部因素看，首先今年我國抓住了美國、亞洲經濟出現階段性強勁復蘇的好時機，擴大了對這些地區(qū)的出口，1－7月我國對美國、香港、東盟和韓國的出口分別達到了21.3％、23.4％、24.9％和17.7％，有力地彌補了對歐盟和日本出口的不足。香港和美國還是我國貿易順差的主要來源地。其次，美元匯率的大幅貶值也對我國擴大出口產生了積極作用，由于我國采取與美元掛鉤的有管理的浮動匯率制度，美元對歐元和日元的大幅貶值，有利于改善我國出口產品的國際競爭力。第三我國加入世界貿易組織的正效應有所顯現。中國由于穩(wěn)定的政治環(huán)境、快速發(fā)展的經濟、良好的投資環(huán)境工業(yè)發(fā)以及生產配套能力的增強，吸引了許多跨國公司將其生產和采購轉移進來，外商投資企業(yè)在出口中的作用進一步加強。最后由于我國的出口商品以中低檔商品為多，經濟波動對這類商品需求的影響相對較小。
在投資與出口強勁增長的帶動下，今年工業(yè)增長也呈現出不斷攀升的良好態(tài)勢。1－8月累計全部國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)完成增加值19662億元，同比增長12％，增幅比上年同期提高1.6個百分點。在生產加速的同時，工業(yè)經濟效益也不斷得到改善，1－8月工業(yè)產品銷售率累計為97.47％，比上年同期提高了0.48個百分點，到7月末利潤總額增長了8.1％，虧損面則下降了1.9個百分點。
消費增長平穩(wěn)，一些消費熱點對工業(yè)生產帶動作用明顯增強
今年我國消費增長的形勢一直比較平穩(wěn)，甚至月度間的變化都很小，1－8月社會消費品零售總額增長了8.6％，以現價計的增幅下降了1.5個百分點，如果剔除價格下降因素，則同比增幅回落約0.5個百分點。今年消費增長相對疲弱的主要原因有：（1）現有收入分配格局限制了有效需求的持續(xù)增長，需求與購買力之間存在著較為嚴重的錯位；（2）消費結構轉換仍處于醞釀與質變前的量變積累期，雖不斷有個別消費熱點涌現但還難以成為大眾普遍的消費品；（3）失業(yè)人數增長和保障水平相對較低，影響到了一部分人的消費，并對在崗人員產生了不良的示范效應；（4）我國公共產品價格近幾年上升過快，在一定程度上擠出了私人消費，典型的如農民義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生開支較高，擠占了農民在其它方面的消費。
雖然今年消費在總體上對經濟增長的帶動作用不是那么強，但一些消費熱點還是對工業(yè)生產運行產生了較大影響。今年1－8月，汽車、通訊器材、建筑裝潢材料和家具的增長率分別達到49.9％、55.8％、31.7％和21.9％，形成了以汽車、電子通訊和住房相關消費為核心的新消費熱點。消費熱點的形成對相關工業(yè)生產起到了很大的帶動作用，由于汽車銷售量快速增長，交通運輸設備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻度明顯上升，到8月份其貢獻率為14.4％，對工業(yè)增長的拉動作用首次超過了電子通信設備制造行業(yè)，躍升為工業(yè)40個行業(yè)大類之首。
通貨緊縮和財政收入增長趨緩是當前經濟增長中面臨的主要問題
今年我國經濟運行的總體形勢良好，但也還存在一些制約經濟增長的不利因素，需要予以充分的重視。首先，通貨緊縮有所加劇，1－8月我國居民消費價格指數同比下降0.8％，價格指數比去年同期回落了2百分點，比今年一季度回落幅度加大0.2個百分點；1－8月商品零售價格同比下降1.5個百分點。作為先行價格指數的生產資料價格指數前8個月累計下降4.4個百分點，近幾年月降幅有所趨緩，但仍然維持2％以上的降幅。通貨緊縮的加劇對投資與消費的進一步增長產生了一些消極影響?？紤]到通貨緊縮產生原因的復雜性，要綜合應用總量政策和結構性政策來治理通貨緊縮。
財政收入增長速度明顯放慢可能是影響今年及今后一段時間經濟穩(wěn)定增長的又一因素。今年1－8月份，累計完成財政預算收入11657億元，僅比去年同期增長10.2％，增幅較上年同期下降了14.5個百分點。而財政支出則繼續(xù)保持了較高增長，1－8月同比增長了17.4％。過去幾年中較快的財政收入增長有力地支持了積極財政政策的貫徹實施，使得我國在不斷擴大財政支出的同時，保持了財政狀況的健康，赤字率和債務余額占GDP的比重始終處于警戒線以內。今年財政收入增速放緩將使積極財政政策面臨著要么減小力度逐漸淡出，要么保持力度突破警戒這樣一個艱難選擇。
總的來說，1－8月份經濟運行已經為全年經濟增長奠定了一個良好基礎，今年經濟增長率將肯定超過去年，有望達到7.6％左右。財政收入增長可望達到11％左右。預計全年固定資產投資完成額（不包括集體和個人）增長可達18－20％，社會消費品零售額增長8.7％，外貿出口增長15％，利用外商直接投資增長可望超過550億美元，增速達到20％。全年工業(yè)增加值增長11.4％左右。
受投資和出口增長趨緩的影響，明年經濟增長將比今年略有下降
2003年我國經濟運行中既存在著諸多有利因素，也有一些不可忽視的制約性因素，對此應采取適當的宏觀經濟政策來保持經濟發(fā)展的良好勢頭。有利于明年經濟增長的因素主要體現在以下方面：
制度與政策環(huán)境將更加有利于經濟增長2003年將是我國經濟社會發(fā)展史上又一個重要年份，新一屆政府將會以更大的力度積極推動各項改革事業(yè)向前發(fā)展，從而為經濟發(fā)展創(chuàng)造出更為良好的制度與政策環(huán)境。
積極和穩(wěn)健的宏觀政策將保持連續(xù)性，是經濟適度快速增長的保證
為了加快推進結構調整和解決經濟發(fā)展中的突出矛盾，明年將會繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?？傮w來看，宏觀經濟政策將繼續(xù)堅持既積極又穩(wěn)健的主基調。在當前我國有效需求仍然不足、通貨緊縮壓力有所加大的形勢下，財政政策將會繼續(xù)保持積極性，但為了防止財政風險，有必要增加穩(wěn)健性；貨幣政策則會繼續(xù)保持穩(wěn)健，但為了繼續(xù)擴大內需和活躍整個經濟，將會增加積極性。這些良好的政策氛圍將會對明年經濟增長起重要的支撐作用。
入世的積極效應將會進一步釋放中國入世大大加快了中國經濟融入世界經濟的步伐，外界對中國經濟的信心明顯增強。今年入世的積極效應得到初步釋放，外商紛紛加大了對華直接投資力度，實際利用外商直接投資將再創(chuàng)歷史新高。預計這一趨勢在明年會表現得更為明顯，最近全球最大的企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢公司之一的科爾尼發(fā)布的FDI信心指數表明，我國已經取代美國成為世界上最富吸引力的直接投資目的地?？鐕髽I(yè)正在大舉進入我國，我國正在成為“世界工廠”和地區(qū)性的研發(fā)中心、運營中心。因而，我們有充分的理由相信，明年國外直接投資將繼續(xù)保持高增長。隨著對世貿規(guī)則的逐步熟悉和入世協議的執(zhí)行進入實質性階段，明年中國入世對改善我國貿易環(huán)境的作用也將會進一步顯現，對我國商品的貿易壁壘將逐步減少，這將有力地促進我國對外貿易的發(fā)展，為繼續(xù)發(fā)揮出口作為經濟增長重要發(fā)動機的作用創(chuàng)造良好的條件。此外，為履行入世協議我國政府所做的一系列政策調整，特別是有關國民待遇和透明度原則方面的政策調整，將會大大改善內資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，刺激民間投資穩(wěn)定增長。
國家計委宏觀經濟研究院經濟形勢分析課題組
在堅持擴大內需方針及積極、穩(wěn)健的宏觀經濟政策的強有力支持下，并抓住了入世和世界經濟逐步復蘇的契機，今年我國宏觀經濟出現了穩(wěn)定持續(xù)增長的好形勢。上半年國內生產總值增長了7.8％，好于上年末的預期。第三季度經濟增長仍然保持了強勢，為全年實現較高增長奠定了較為堅實的基礎。預計2002年全年國內生產總值增長將達7.6％左右。展望明年經濟形勢，有很多有利因素支持經濟繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢，與此同時，也要對經濟生活中一些長期存在和新近出現的制約因素予以充分的重視，要保持宏觀經濟政策的連續(xù)性和必要的力度，不斷挖掘經濟增長的內在潛力。
第三季度經濟增長保持強勢，為全年實現較高增長奠定堅實基礎
投資、出口高速增長是今年經濟增長的主要動力
投資需求強勁增長是今年經濟運行中的一個顯著亮點，已成為帶動內需、拉動工業(yè)生產增長的主要動力。1－8月份，固定資產投資（不包括集體和個人投資）同比增長24.2％，比去年同期加快5.3個百分點，是“九五”以來的最高增幅。分所有制來看，今年以來各類經濟成份的投資同步快速增長，上半年集體投資增長15.8％，個體投資增長19.4％，增幅均比上年有明顯提高。分管理渠道看，帶動今年投資增長加速的主要力量是基本建設投資，1－8月基本建設投資增長了23.9％，增速較上年提高12.2個百分點；房地產投資則基本保持了上年的高速增長態(tài)勢，1－8月增長率為30％，比上年下降了2.1個百分點；而更新改造投資增長有較大回落，1－8月只增長了16.4％，增速同比回落了10.3個百分點。分行業(yè)看，今年第二產業(yè)的投資增長超過了第一和第二產業(yè)，是投資增長的主導力量，其中對一些優(yōu)勢產業(yè)的投資增長更快，如冶金、化工、機械和輕工的投資增長率分別達到了55.4％、50.2％、68.9％和40.9％。而近年來增長較快的電子行業(yè)因受全球電子市場不景氣的影響，投資增長滑坡較大，今年只增長了11.3％，低于全部工業(yè)投資增幅14.2個百分點。第三產業(yè)中投資增長較快的是房地產、公用服務咨詢業(yè)和文教衛(wèi)生廣播福利業(yè)，增速達到了30.7％，而近年來備受投資者青睞的郵電通信業(yè)因受改革和業(yè)務發(fā)展狀況的制約出現了較大的負增長，同比下降了27.4％。
積極財政政策仍是促成今年投資高速增長的主要因素。今年1－8月國家預算內用于固定資產投資的資金增長了57.4％，其中用于基建的投資資金增長更是高達62.1％，國債項目在資金撥付、配套資金安排與工程建設方面明顯比往年加快了進度，從而有效地帶動了銀行貸款和社會投資的快速增長。同時，投資的快速增長中，由入世效應帶來的外商直接投資快速增長也發(fā)揮了重要作用，1－8月實際利用外商直接投資344.42億元，同比增長25.5％。固定資產投資資金來源中利用外商直接投資部分增長了28.8％，成為投資資金增長的重要源泉。另外，由房改政策引發(fā)的持續(xù)的住房熱則是房地產開發(fā)投資高速增長的重要基礎，并對保持投資總體高速增長起到了積極作用。
外需快速增長是今年經濟出現明顯回升態(tài)勢的另一重要原因。1－8月我國出口同比增長17.5％，增幅比上年同期提高了10.2個百分點；累計實現貿易順差179億美元，比去年同期增長了59.2％。外貿出口形勢的明顯好轉是國內外因素綜合作用的結果。在國內方面，為預防出口因世界經濟復蘇形勢不明而出現較大滑坡，提早進行了政策準備，明顯加快了出口退稅進度，加大了對企業(yè)出口的信貸、稅收、國際結算和保險等方面的支持力度，采取措施幫助企業(yè)開拓國際市場并有效應對國外反傾銷等貿易壁壘，還進一步放寬了對企業(yè)從事進出口貿易的準入限制，形成了較為良好地有利于出口的政策氛圍。從外部因素看，首先今年我國抓住了美國、亞洲經濟出現階段性強勁復蘇的好時機，擴大了對這些地區(qū)的出口，1－7月我國對美國、香港、東盟和韓國的出口分別達到了21.3％、23.4％、24.9％和17.7％，有力地彌補了對歐盟和日本出口的不足。香港和美國還是我國貿易順差的主要來源地。其次，美元匯率的大幅貶值也對我國擴大出口產生了積極作用，由于我國采取與美元掛鉤的有管理的浮動匯率制度，美元對歐元和日元的大幅貶值，有利于改善我國出口產品的國際競爭力。第三我國加入世界貿易組織的正效應有所顯現。中國由于穩(wěn)定的政治環(huán)境、快速發(fā)展的經濟、良好的投資環(huán)境工業(yè)發(fā)以及生產配套能力的增強，吸引了許多跨國公司將其生產和采購轉移進來，外商投資企業(yè)在出口中的作用進一步加強。最后由于我國的出口商品以中低檔商品為多，經濟波動對這類商品需求的影響相對較小。
在投資與出口強勁增長的帶動下，今年工業(yè)增長也呈現出不斷攀升的良好態(tài)勢。1－8月累計全部國有和規(guī)模以上非國有工業(yè)企業(yè)完成增加值19662億元，同比增長12％，增幅比上年同期提高1.6個百分點。在生產加速的同時，工業(yè)經濟效益也不斷得到改善，1－8月工業(yè)產品銷售率累計為97.47％，比上年同期提高了0.48個百分點，到7月末利潤總額增長了8.1％，虧損面則下降了1.9個百分點。
消費增長平穩(wěn)，一些消費熱點對工業(yè)生產帶動作用明顯增強
今年我國消費增長的形勢一直比較平穩(wěn)，甚至月度間的變化都很小，1－8月社會消費品零售總額增長了8.6％，以現價計的增幅下降了1.5個百分點，如果剔除價格下降因素，則同比增幅回落約0.5個百分點。今年消費增長相對疲弱的主要原因有：（1）現有收入分配格局限制了有效需求的持續(xù)增長，需求與購買力之間存在著較為嚴重的錯位；（2）消費結構轉換仍處于醞釀與質變前的量變積累期，雖不斷有個別消費熱點涌現但還難以成為大眾普遍的消費品；（3）失業(yè)人數增長和保障水平相對較低，影響到了一部分人的消費，并對在崗人員產生了不良的示范效應；（4）我國公共產品價格近幾年上升過快，在一定程度上擠出了私人消費，典型的如農民義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生開支較高，擠占了農民在其它方面的消費。
雖然今年消費在總體上對經濟增長的帶動作用不是那么強，但一些消費熱點還是對工業(yè)生產運行產生了較大影響。今年1－8月，汽車、通訊器材、建筑裝潢材料和家具的增長率分別達到49.9％、55.8％、31.7％和21.9％，形成了以汽車、電子通訊和住房相關消費為核心的新消費熱點。消費熱點的形成對相關工業(yè)生產起到了很大的帶動作用，由于汽車銷售量快速增長，交通運輸設備制造業(yè)對工業(yè)增長的貢獻度明顯上升，到8月份其貢獻率為14.4％，對工業(yè)增長的拉動作用首次超過了電子通信設備制造行業(yè)，躍升為工業(yè)40個行業(yè)大類之首。
通貨緊縮和財政收入增長趨緩是當前經濟增長中面臨的主要問題
今年我國經濟運行的總體形勢良好，但也還存在一些制約經濟增長的不利因素，需要予以充分的重視。首先，通貨緊縮有所加劇，1－8月我國居民消費價格指數同比下降0.8％，價格指數比去年同期回落了2百分點，比今年一季度回落幅度加大0.2個百分點；1－8月商品零售價格同比下降1.5個百分點。作為先行價格指數的生產資料價格指數前8個月累計下降4.4個百分點，近幾年月降幅有所趨緩，但仍然維持2％以上的降幅。通貨緊縮的加劇對投資與消費的進一步增長產生了一些消極影響?？紤]到通貨緊縮產生原因的復雜性，要綜合應用總量政策和結構性政策來治理通貨緊縮。
財政收入增長速度明顯放慢可能是影響今年及今后一段時間經濟穩(wěn)定增長的又一因素。今年1－8月份，累計完成財政預算收入11657億元，僅比去年同期增長10.2％，增幅較上年同期下降了14.5個百分點。而財政支出則繼續(xù)保持了較高增長，1－8月同比增長了17.4％。過去幾年中較快的財政收入增長有力地支持了積極財政政策的貫徹實施，使得我國在不斷擴大財政支出的同時，保持了財政狀況的健康，赤字率和債務余額占GDP的比重始終處于警戒線以內。今年財政收入增速放緩將使積極財政政策面臨著要么減小力度逐漸淡出，要么保持力度突破警戒這樣一個艱難選擇。
總的來說，1－8月份經濟運行已經為全年經濟增長奠定了一個良好基礎，今年經濟增長率將肯定超過去年，有望達到7.6％左右。財政收入增長可望達到11％左右。預計全年固定資產投資完成額（不包括集體和個人）增長可達18－20％，社會消費品零售額增長8.7％，外貿出口增長15％，利用外商直接投資增長可望超過550億美元，增速達到20％。全年工業(yè)增加值增長11.4％左右。
受投資和出口增長趨緩的影響，明年經濟增長將比今年略有下降
2003年我國經濟運行中既存在著諸多有利因素，也有一些不可忽視的制約性因素，對此應采取適當的宏觀經濟政策來保持經濟發(fā)展的良好勢頭。有利于明年經濟增長的因素主要體現在以下方面：
制度與政策環(huán)境將更加有利于經濟增長2003年將是我國經濟社會發(fā)展史上又一個重要年份，新一屆政府將會以更大的力度積極推動各項改革事業(yè)向前發(fā)展，從而為經濟發(fā)展創(chuàng)造出更為良好的制度與政策環(huán)境。
積極和穩(wěn)健的宏觀政策將保持連續(xù)性，是經濟適度快速增長的保證
為了加快推進結構調整和解決經濟發(fā)展中的突出矛盾，明年將會繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策?？傮w來看，宏觀經濟政策將繼續(xù)堅持既積極又穩(wěn)健的主基調。在當前我國有效需求仍然不足、通貨緊縮壓力有所加大的形勢下，財政政策將會繼續(xù)保持積極性，但為了防止財政風險，有必要增加穩(wěn)健性；貨幣政策則會繼續(xù)保持穩(wěn)健，但為了繼續(xù)擴大內需和活躍整個經濟，將會增加積極性。這些良好的政策氛圍將會對明年經濟增長起重要的支撐作用。
入世的積極效應將會進一步釋放中國入世大大加快了中國經濟融入世界經濟的步伐，外界對中國經濟的信心明顯增強。今年入世的積極效應得到初步釋放，外商紛紛加大了對華直接投資力度，實際利用外商直接投資將再創(chuàng)歷史新高。預計這一趨勢在明年會表現得更為明顯，最近全球最大的企業(yè)戰(zhàn)略管理咨詢公司之一的科爾尼發(fā)布的FDI信心指數表明，我國已經取代美國成為世界上最富吸引力的直接投資目的地?？鐕髽I(yè)正在大舉進入我國，我國正在成為“世界工廠”和地區(qū)性的研發(fā)中心、運營中心。因而，我們有充分的理由相信，明年國外直接投資將繼續(xù)保持高增長。隨著對世貿規(guī)則的逐步熟悉和入世協議的執(zhí)行進入實質性階段，明年中國入世對改善我國貿易環(huán)境的作用也將會進一步顯現，對我國商品的貿易壁壘將逐步減少，這將有力地促進我國對外貿易的發(fā)展，為繼續(xù)發(fā)揮出口作為經濟增長重要發(fā)動機的作用創(chuàng)造良好的條件。此外，為履行入世協議我國政府所做的一系列政策調整，特別是有關國民待遇和透明度原則方面的政策調整，將會大大改善內資企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，刺激民間投資穩(wěn)定增長。
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