浙江省蠶繭收烘情況
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時間：2002-04-21 11:37:00
浙江省蠶繭收烘情況
浙江省絲綢公司副總經理王象禮
一、 2001年蠶繭收烘工作的簡單回顧
2001年我省蠶繭收烘工作在各級政府的高度重視和各有關部門及各絲綢公司的共同努力下，基本做到了“管好自己的人，看好自己的門，收好自己的繭”，實現(xiàn)了量足、質優(yōu)、價穩(wěn)、有序的目標。據(jù)我公司統(tǒng)計，2001年發(fā)放蠶種261.97萬張，比去年同期增加30.88萬張，增幅13.36%；生產量達10.5萬噸，同比增加0.65萬噸，增幅12.99%；收購鮮繭7.67萬噸，比去年同期增加1.07萬噸，增幅16.21%；平均收購價格883.15元/50公斤，比上年有所下降，投放繭款13.55億元，比上年同期增加1.19億元。全年平均干殼量10.0-10.2克，解舒率70%以上，是近幾年來質量較好的一年。
回顧2001年我省的蠶繭收烘工作，主要有以下五個特點：
1、質量較好。近幾年來，各地堅持了“鞏固提高、穩(wěn)定發(fā)展”的蠶桑生產發(fā)展方針，高度重視桑園培育和養(yǎng)蠶的基礎工作，桑園規(guī)模化和園田示范建設開始被重視，新技術、新品種得到推廣和應用，適應于自動繅絲機及生產高品位的秋種春養(yǎng)面積擴大，蠶桑生產與工業(yè)生產之間的配合更為密切。
2、價格平穩(wěn)。根據(jù)《國家記委、國家經貿委關于2001年春季繭絲價格政策及加強收購管理的通知》（記價格[2001]360號）精神，省政府在廣泛征求各方意見的基礎上，合理確定我省的收購中準價。每五十公斤春繭為760元，夏、早秋為650元，中晚秋嘉湖兩市確定中準價為760元。全省各地較好地執(zhí)行了省政府的蠶繭價格政策。
3、服務到位。由于2001年收購秩序較穩(wěn)，蠶農投售集中，各級絲綢公司及收購部門精心組織，認真做好開站的各項準備工作，熱情接待蠶農，在繭站懸掛橫幅、標語，準備毛巾、茶水，收烘高峰期間，增設窗口，延長收購時間，開足爐灶，有的收烘人員連續(xù)30多小時作戰(zhàn)，受到蠶農的好評。各繭站還組織好資金，當場對付現(xiàn)款，堅持不向農民打“白條”。
4、領導重視。省政府和各級政府及有關部門都十分重視蠶繭收烘工作，春繭收購前夕，葉榮寶副省長主持召開了全省繭絲綢經營管理體制改革領導小組會議，部署收烘工作。杭州、嘉興、湖州等主產區(qū)在收購前夕召開了專題會議，貫徹落實省政府會議精神，強調蠶繭收烘政策，堅持統(tǒng)一收烘經營體制。省絲綢公司認真做好蠶繭收烘許可證核發(fā)工作，并專門召開了收烘工作座談會，統(tǒng)一思想認識。
5、聯(lián)系加強。2001年繭絲綢行情出現(xiàn)價格下滑的趨勢，繅絲企業(yè)在春繭收購前主動加強聯(lián)系，一起分析形勢，磋商用繭莊口意向，嘉興、湖州、海寧、德清等市、縣都與企業(yè)制定了風險合同，收烘期間絲廠都派出了輔導員，共把質量關，拒收毛腳繭。各繭站把工作重點放到提高烘繭質量，加強內部管理和做好安全出運入庫工作上。
總的來說，2001年的蠶繭收烘工作在各級政府和有關部門的共同努力下，秩序井然，進度順利，張收量高，價格合理，質量較好。但也存在一些問題值得重視：一是個別老大難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購滯緩，數(shù)量不足，主要是蠶農自烘繭增多；二是干殼量檢驗方法落后，難以全面反映蠶繭內在質量，不能適應形勢變化的需求，急需改進。
二、 我省繭絲綢體制改革的基本情況
由于繭絲綢管理體制不順，繅絲加工能力失控，蠶繭質量及企業(yè)的效益下降，特別是1994年底以來，全省繭絲綢行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的嚴重虧損。省政府當機立斷下發(fā)了《關于繭絲綢實行貿工農一體化經營管理的通知》（浙政[1996]9號）。1996年以來，全省23個萬擔產繭市縣有21個相繼建立了貿工農一體化的管理體制。通過五年的實踐，貿工農一體化管理體制運行良好，已顯示出優(yōu)越性：一是理順了蠶繭收烘管理，穩(wěn)定收烘秩序；二是增加了對農業(yè)的投入，加快對蠶品種結構的調整；三是調整繅絲工業(yè)結構，加快技術改造，改變了連年虧損的被動局面，實現(xiàn)了全行業(yè)扭虧為盈。但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，政府機構和企業(yè)產權制度改革的深入，繭絲綢行業(yè)又面臨著新的情況和問題。為了貫徹過辦發(fā)[2001]44號文件精神。2001年8月2日，省政府下發(fā)了《浙江省人民政府關于深化繭絲綢貿工農一體化改革的通知》（浙政發(fā)[2001]47號），要求各蠶繭主產區(qū)深化繭絲綢貿工農一體化的改革，建立適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制。文件下發(fā)后，主要進行了以下三方面的改革：
1、繼續(xù)抓緊貿工農一體化經營管理體制改革
?。?）以資產為紐帶，促進貿工農之間的經濟聯(lián)合。如原嘉興市絲綢集團公司在整體轉制后新成立“浙江嘉欣股份有限公司”，除開展蠶繭收烘及繭、絲類經營外，還有進出口公司、物資貿易公司、期貨經貿公司等、內外貿易，同時還在絲廠、綢廠、服裝廠、印染廠等11家企業(yè)投資1.27億元。2001年，嘉欣絲綢股份有限公司總銷售額12.5億元，出口創(chuàng)匯8375萬美元，創(chuàng)利4200萬元。淳安縣絲綢總公司建立“公司+農戶”的經濟利益共同體，鞏固建立原料基地。
?。?）理順關系，政企分開。政企合一的絲綢公司，其行業(yè)管理的行政職能劃歸經貿委，企業(yè)不再套用黨政機關的行政級別，實行適應現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)管理辦法。省絲綢公司有二位同志到省經貿委去工作。
?。?）完善蠶業(yè)管理體制。各地根據(jù)不同情況，本著有利于絲綢公司的發(fā)展，有利于調動農業(yè)科技人員的積極性出發(fā)，對蠶業(yè)管理站的體制進行相應改革。如湖州市區(qū)等地蠶業(yè)管理站回農業(yè)局，而桐鄉(xiāng)等地蠶業(yè)管理站仍在絲綢公司。
?。?）發(fā)揮繭絲綢行業(yè)協(xié)會作用。在政府轉換職能和繭絲綢企業(yè)走向市場的情況下，充分發(fā)揮作為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶的繭絲綢行業(yè)協(xié)會的作用。我省的絲綢協(xié)會已相繼成立了蠶繭、繅絲、絹紡專業(yè)委員會等，積極開展協(xié)會活動和各類專業(yè)活動。
2、調整蠶繭收烘管理體制
（1）改革蠶繭收購定價方式。從2001年中晚秋繭收購開始，鮮繭收購定價方式由中央指導的省級政府定價，改為省級政府指導價，具體收購價格由市、縣根據(jù)省定指導價。充分考慮毗鄰地區(qū)價格平衡，組織當?shù)亟z綢行業(yè)協(xié)會、生產及收購企業(yè)簽定協(xié)議后，自主定價。2001年中晚秋省定指導價730元／50公斤，而嘉、湖兩市的收購中準價定為760元／50公斤。由于我省改變了定價方式，加強了蠶繭收購單位與生產企業(yè)的溝通，在去冬今春繭絲價格在低位的情況下，各市、縣絲綢公司的干繭均能正常下庫。
?。?）規(guī)范蠶繭收烘渠道。在蠶繭主產區(qū)，以貿工農一體化絲綢公司為收烘主渠道，經批準的絲廠也可設立門莊繭站，實行劃區(qū)收繭。非主產區(qū)，可由當?shù)卣_定鮮繭收購經營單位。今年我省將有部分絲廠直接收烘蠶繭。
?。?）實行鮮繭收購資格認定制度。省經濟貿易委員會、省質量技術監(jiān)督局、省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)(浙江省鮮繭收烘資格認定實施細則)的通知》，規(guī)定鮮繭收購單位必須具有自有資金50萬元以上，固定的收購場地，評繭儀器、繭灶和倉儲設施齊全，有相應的專業(yè)技術和管理人員，健全的質量保證和管理體系。省經貿委在征求省工商、省質量技監(jiān)局意見后，認定收購經營單位資格，負責發(fā)放鮮繭收購資格證書，經營單位憑證到當?shù)毓ど陶吖芾聿块T辦理登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照。對鮮繭收購資格實行動態(tài)管理，每二年審核一次。最近，省里對全省各繭站的專業(yè)人員實行了專門的培訓考核。
?。?）加強對鮮繭的收購管理。嚴禁無鮮繭收購資格證書和營業(yè)執(zhí)照的單位和個人經營鮮繭收烘服務，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，鮮繭收烘單位不得將鮮繭收購資格證書轉讓、倒賣，違者取消收購資格。各級質量技術監(jiān)督部門加強監(jiān)督檢查，打擊質量違法行為。
3、穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產
?。?）高度重視蠶桑生產的基礎工作。繼續(xù)貫徹“鞏固提高、穩(wěn)定發(fā)展”的生產方針，把蠶桑生產作為浙江現(xiàn)代農業(yè)的主導產業(yè)之一，在發(fā)展效益農業(yè)、農業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、農田整治等方面通盤考慮，統(tǒng)籌安排。
?。?）加快桑地園區(qū)化建設。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，鞏固以嘉興、湖州蠶區(qū)為重點的蠶?；?，進一步調整養(yǎng)蠶布局，建設一批設備先進、經營靈活的現(xiàn)代蠶業(yè)園區(qū)，建設一批土地平整，能排能灌、高產穩(wěn)定、相對集中的桑園基地。到目前為止，我省已達到10％以上。
（3）優(yōu)化蠶種生產布局。在政府及有關部門的指導下，利用市場機制，通過合并、改制、轉產等辦法，優(yōu)勝劣汰，形成一批規(guī)模大、質量優(yōu)、效益好的優(yōu)勢蠶種場，控制生產規(guī)模、壓縮蠶種生產總量。
（4）改革蠶種產銷管理體制。打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，大力推廣應用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)良蠶種。外省蠶種經省蠶種質量檢驗部門檢疫后可以調入。蠶種生產和經營仍實行“資格認定、分級管理、合同訂購、統(tǒng)一供種”的辦法。
三、加人WTO后對我國絲綢的影響
中國加入WTO，意味著中國經濟將與世界經濟全面接軌，繭絲綢業(yè)將和中國的其他產業(yè)一樣面臨著更廣闊的國際市場和更激烈的市場競爭。中國是世界上最大的繭絲綢生產和貿易國，悠久的歷史和系統(tǒng)先進的絲綢技術積累，使中國絲綢商品在世界市場具有明顯的競爭優(yōu)勢，加入WTO將明顯改善中國絲綢出口貿易的環(huán)境，隨著紡織品配額限制的逐步取消和進口
關稅的降低，將有利于中國絲綢出口貿易的發(fā)展，進而促進繭絲綢業(yè)的發(fā)展，總體上利大于弊。但是，加入WTO后中國繭絲綢業(yè)生產流通領域將逐步向國外資本開放，外商將加大對繭絲綢生產經營和流通領域滲透，對中國繭絲綢業(yè)相關企業(yè)的競爭壓力將越來越大。
1、配額限制逐步取消的影響
“紡織品服裝協(xié)議(ATC)”是烏拉圭回合達成的一攬子協(xié)定中的一個重要文件，它規(guī)定從1995年開始的10年間，在WTO成員國間逐步取消紡織品及服裝進口的配額限制，實現(xiàn)紡織品服裝的自由貿易。此外，由于我國不能享受紡織品服裝協(xié)議ATC的一體化、年增長率、靈活條款等待遇，與其他紡織品出口國比較，在競爭中處于極不平等的地位，削弱了我國紡織產品出口的國際競爭力。
加入WTO之后，一方面我國可以按照ATC協(xié)議，獲得“一體化比例”和“額外增長率”，爭取到自由化帶來的貿易利益；另一方面可以通過多邊談判及時獲得多邊的優(yōu)惠待遇，同時可以利用世貿組織解決與有關國家的紡織品貿易爭端。更重要的是在北美、歐盟的區(qū)域保護主義面前，可以充分利用WTO成員國身份，爭取我國的正當利益，并利用各種規(guī)則保護國內紡織產業(yè)。
我國紡織品配額利用率一直達100％，而大多數(shù)國家尚不到80％，這說明我國紡織業(yè)出口受到配額的嚴重束縛。因此隨著配額限制的逐步削減直到取消，我國紡織業(yè)的出口潛力將得到充分發(fā)揮。但又根據(jù)ATC的規(guī)定，未來兩年對我國配額限制不會大幅削減。因此認為短期內配額限制會大幅削減，紡織品和服裝出口會大幅增長的愿望是不現(xiàn)實的。同時，也應注意到配額管理雖然限制了出口數(shù)量，但也使出口國擁有相對穩(wěn)定的市場份額這一點。
世界絲綢市場是一個相對穩(wěn)定而容量有限的市場，長期以來生絲生產量占世界纖維生產總量的比例一直穩(wěn)定在0.18％左右。絲綢產品一般已無配額限制，在混紡產品中，蠶絲含量達到50％以上無需配額，從這一點上講對絲綢產品擴大出口較為有利。取消配額表面上看是不再有數(shù)量限制，但絲綢市場的容量并不會因此而擴大許多，這必然造成各出口國之間的競爭將越來越激烈。所以說，加入WTO只是給了中國的絲綢業(yè)一個發(fā)展機遇，能否把這個機遇變成現(xiàn)實的利益，從而促進中國絲綢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還需要不懈的努力。
2、關稅減讓的影響
減讓關稅，開放市場是作為WTO成員國應盡的義務。因此，加入WTO對于原處在高關稅保護，市場不開放的產業(yè)影響很大。但對于我國的蠶絲綢業(yè)來說，實行關稅減讓和開放市場短期內有一定的負面影響，中長期具有“利好”的一面。
短期內會有一定的負面影響。這是因為絲綢進口關稅降低會使國外的絲綢產品在國內市場的價格競爭力大加強，絲綢進口產品將占據(jù)部分國內市場份額?？鐕z綢公司具有雄厚資本、先進技術和品牌優(yōu)勢，其競爭力是不言而喻的，在其強大的攻勢面前，一些技術落后，資金缺乏的國有企業(yè)如不能馬上改變現(xiàn)狀就有被擠垮的危險。
中長期具有“利好’’的一面，這是因為降低進口關稅首先有利于絲綢企業(yè)引進先進技術和設備，降低技改成本，推動科技進步，有利于發(fā)展技術含量高，附加值高的絲綢深加工產品，提高絲綢商品檔次。其次，巨大的競爭壓力會使許多絲綢企業(yè)“置于死地而后生”，加入WTO后，國有絲綢企業(yè)將面臨眾多進口絲綢商品和國外投資者的競爭，這必然促使企業(yè)積極轉換經營管理機制，革新生產技術，提高企業(yè)的競爭能力。
3、市場開放的影響
作為WTO成員國，要求開放本國市場，開展自由貿易。我國在同有關國家簽訂加入世界貿易組織的雙邊協(xié)議時，都涉及到市場開放問題。在絲綢領域，歐盟和日本等國就要求我國開放繭絲綢市場，允許外資企業(yè)進入繭絲綢業(yè)的生產、流通和貿易等各個領域。據(jù)了解，我國原則同意在2005年以后，允許外資企業(yè)進入我國繭絲綢業(yè)的生產、流通和貿易等領域。
對于外國資本家來講，進入具有資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的繭絲綢業(yè)，可以為它們帶來巨大的利潤。因此，加入WTO后外國絲綢企業(yè)和資本大舉進入繭絲綢業(yè)帶來的資源、市場等多方面的激烈競爭，對我國絲綢企業(yè)的影響將是十分巨大的。
四、2002年繭絲形勢分析
1、全球經濟回落的影響。從國際經濟環(huán)境看，全球經濟回落對我國絲綢出口的約束不斷增強。國際貨幣基金組織預測，去年世界經濟增長約為2.4％，已陷入衰退；今年全球經濟情況仍不容樂觀，將維持較低的增幅。特別是“9.11”事件后，不確定因素增多，具體影響難以預料，2002年絲綢外貿形勢不容樂觀。去年以來，絲類出口價格下跌，訂單減少，去冬今春絲價格均處在低位，預計2002年上半年仍難有多少回升。
2、自營出口企業(yè)增加，競爭更加激烈。今年外貿部對蠶絲類出口企業(yè)進行了重新核定，凡符合準入條件的外貿流通企業(yè)，蠶絲生產企業(yè)都可從事蠶絲類出口經營活動，在蠶絲類原料市場需求低迷的情況下，出口競爭將更激烈。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有92家企業(yè)可從事蠶絲出口經營。剛從廣交會帶來的信息，出于生絲企業(yè)的低價競銷，出口印度2A級白廠絲出口價格從年前的18元／公斤下降到交易會后的16.5元／公斤，而且訂單很少。
3、印度等國大力發(fā)展蠶絲業(yè)，爭奪市場份額。印度人口眾多，土地廣闊，具有發(fā)展蠶絲業(yè)的自然和社會條件，發(fā)展蠶絲業(yè)是印度政府作為發(fā)展國民經濟爭取出口創(chuàng)匯，解決農村貧困和就業(yè)的重要選擇，在世界銀行和瑞士政府的資金援助下，自80年代以來蠶絲業(yè)有了較快的發(fā)展，進入90年代以來印度政府加大了對蠶絲業(yè)的財政支持力度，在蠶絲業(yè)科技人員培養(yǎng)，科研和推廣機構的設立、新品種和新技術推廣應用，設備更新等方面都取得了明
顯的進步，已具備了蠶絲業(yè)進一步快速發(fā)展的條件。預計印度蠶繭產量2005年將超過15萬噸，印度的蠶絲進口量將越來越少，其在世界蠶絲業(yè)的地位將進一步提高。
4、我國蠶桑生產增長勢頭不減。據(jù)全國蠶業(yè)信息網對8個蠶繭省份的統(tǒng)計，2001年全國共發(fā)放蠶種1582萬張，生產蠶繭51.4萬噸，全國桑園面種約為1052萬畝，同比均增長17％。去冬今春，全國又掀起了一波種桑熱潮，桐鄉(xiāng)、海寧兩地的桑苗價格又高達0.35元／株。預計今年全國蠶繭產量又可增10％以上，繭絲行情不容樂觀。從以上四個方面分析看，今年繭絲產大于銷的現(xiàn)象將進一步突出，繭絲價格將逐步下跌。
針對2002年面臨不利的市場形勢，我們建議國家和各地應采取以下的措施：一是加強輿論宣傳，防止蠶桑生產的盲目發(fā)展；二是實現(xiàn)規(guī)模化生產，提高蠶繭質量；三是加強行業(yè)的協(xié)調和管理。
浙江省絲綢公司副總經理王象禮
一、 2001年蠶繭收烘工作的簡單回顧
2001年我省蠶繭收烘工作在各級政府的高度重視和各有關部門及各絲綢公司的共同努力下，基本做到了“管好自己的人，看好自己的門，收好自己的繭”，實現(xiàn)了量足、質優(yōu)、價穩(wěn)、有序的目標。據(jù)我公司統(tǒng)計，2001年發(fā)放蠶種261.97萬張，比去年同期增加30.88萬張，增幅13.36%；生產量達10.5萬噸，同比增加0.65萬噸，增幅12.99%；收購鮮繭7.67萬噸，比去年同期增加1.07萬噸，增幅16.21%；平均收購價格883.15元/50公斤，比上年有所下降，投放繭款13.55億元，比上年同期增加1.19億元。全年平均干殼量10.0-10.2克，解舒率70%以上，是近幾年來質量較好的一年。
回顧2001年我省的蠶繭收烘工作，主要有以下五個特點：
1、質量較好。近幾年來，各地堅持了“鞏固提高、穩(wěn)定發(fā)展”的蠶桑生產發(fā)展方針，高度重視桑園培育和養(yǎng)蠶的基礎工作，桑園規(guī)模化和園田示范建設開始被重視，新技術、新品種得到推廣和應用，適應于自動繅絲機及生產高品位的秋種春養(yǎng)面積擴大，蠶桑生產與工業(yè)生產之間的配合更為密切。
2、價格平穩(wěn)。根據(jù)《國家記委、國家經貿委關于2001年春季繭絲價格政策及加強收購管理的通知》（記價格[2001]360號）精神，省政府在廣泛征求各方意見的基礎上，合理確定我省的收購中準價。每五十公斤春繭為760元，夏、早秋為650元，中晚秋嘉湖兩市確定中準價為760元。全省各地較好地執(zhí)行了省政府的蠶繭價格政策。
3、服務到位。由于2001年收購秩序較穩(wěn)，蠶農投售集中，各級絲綢公司及收購部門精心組織，認真做好開站的各項準備工作，熱情接待蠶農，在繭站懸掛橫幅、標語，準備毛巾、茶水，收烘高峰期間，增設窗口，延長收購時間，開足爐灶，有的收烘人員連續(xù)30多小時作戰(zhàn)，受到蠶農的好評。各繭站還組織好資金，當場對付現(xiàn)款，堅持不向農民打“白條”。
4、領導重視。省政府和各級政府及有關部門都十分重視蠶繭收烘工作，春繭收購前夕，葉榮寶副省長主持召開了全省繭絲綢經營管理體制改革領導小組會議，部署收烘工作。杭州、嘉興、湖州等主產區(qū)在收購前夕召開了專題會議，貫徹落實省政府會議精神，強調蠶繭收烘政策，堅持統(tǒng)一收烘經營體制。省絲綢公司認真做好蠶繭收烘許可證核發(fā)工作，并專門召開了收烘工作座談會，統(tǒng)一思想認識。
5、聯(lián)系加強。2001年繭絲綢行情出現(xiàn)價格下滑的趨勢，繅絲企業(yè)在春繭收購前主動加強聯(lián)系，一起分析形勢，磋商用繭莊口意向，嘉興、湖州、海寧、德清等市、縣都與企業(yè)制定了風險合同，收烘期間絲廠都派出了輔導員，共把質量關，拒收毛腳繭。各繭站把工作重點放到提高烘繭質量，加強內部管理和做好安全出運入庫工作上。
總的來說，2001年的蠶繭收烘工作在各級政府和有關部門的共同努力下，秩序井然，進度順利，張收量高，價格合理，質量較好。但也存在一些問題值得重視：一是個別老大難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收購滯緩，數(shù)量不足，主要是蠶農自烘繭增多；二是干殼量檢驗方法落后，難以全面反映蠶繭內在質量，不能適應形勢變化的需求，急需改進。
二、 我省繭絲綢體制改革的基本情況
由于繭絲綢管理體制不順，繅絲加工能力失控，蠶繭質量及企業(yè)的效益下降，特別是1994年底以來，全省繭絲綢行業(yè)出現(xiàn)了前所未有的嚴重虧損。省政府當機立斷下發(fā)了《關于繭絲綢實行貿工農一體化經營管理的通知》（浙政[1996]9號）。1996年以來，全省23個萬擔產繭市縣有21個相繼建立了貿工農一體化的管理體制。通過五年的實踐，貿工農一體化管理體制運行良好，已顯示出優(yōu)越性：一是理順了蠶繭收烘管理，穩(wěn)定收烘秩序；二是增加了對農業(yè)的投入，加快對蠶品種結構的調整；三是調整繅絲工業(yè)結構，加快技術改造，改變了連年虧損的被動局面，實現(xiàn)了全行業(yè)扭虧為盈。但是，隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，政府機構和企業(yè)產權制度改革的深入，繭絲綢行業(yè)又面臨著新的情況和問題。為了貫徹過辦發(fā)[2001]44號文件精神。2001年8月2日，省政府下發(fā)了《浙江省人民政府關于深化繭絲綢貿工農一體化改革的通知》（浙政發(fā)[2001]47號），要求各蠶繭主產區(qū)深化繭絲綢貿工農一體化的改革，建立適應市場經濟發(fā)展要求的管理體制。文件下發(fā)后，主要進行了以下三方面的改革：
1、繼續(xù)抓緊貿工農一體化經營管理體制改革
?。?）以資產為紐帶，促進貿工農之間的經濟聯(lián)合。如原嘉興市絲綢集團公司在整體轉制后新成立“浙江嘉欣股份有限公司”，除開展蠶繭收烘及繭、絲類經營外，還有進出口公司、物資貿易公司、期貨經貿公司等、內外貿易，同時還在絲廠、綢廠、服裝廠、印染廠等11家企業(yè)投資1.27億元。2001年，嘉欣絲綢股份有限公司總銷售額12.5億元，出口創(chuàng)匯8375萬美元，創(chuàng)利4200萬元。淳安縣絲綢總公司建立“公司+農戶”的經濟利益共同體，鞏固建立原料基地。
?。?）理順關系，政企分開。政企合一的絲綢公司，其行業(yè)管理的行政職能劃歸經貿委，企業(yè)不再套用黨政機關的行政級別，實行適應現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)管理辦法。省絲綢公司有二位同志到省經貿委去工作。
?。?）完善蠶業(yè)管理體制。各地根據(jù)不同情況，本著有利于絲綢公司的發(fā)展，有利于調動農業(yè)科技人員的積極性出發(fā)，對蠶業(yè)管理站的體制進行相應改革。如湖州市區(qū)等地蠶業(yè)管理站回農業(yè)局，而桐鄉(xiāng)等地蠶業(yè)管理站仍在絲綢公司。
?。?）發(fā)揮繭絲綢行業(yè)協(xié)會作用。在政府轉換職能和繭絲綢企業(yè)走向市場的情況下，充分發(fā)揮作為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶的繭絲綢行業(yè)協(xié)會的作用。我省的絲綢協(xié)會已相繼成立了蠶繭、繅絲、絹紡專業(yè)委員會等，積極開展協(xié)會活動和各類專業(yè)活動。
2、調整蠶繭收烘管理體制
（1）改革蠶繭收購定價方式。從2001年中晚秋繭收購開始，鮮繭收購定價方式由中央指導的省級政府定價，改為省級政府指導價，具體收購價格由市、縣根據(jù)省定指導價。充分考慮毗鄰地區(qū)價格平衡，組織當?shù)亟z綢行業(yè)協(xié)會、生產及收購企業(yè)簽定協(xié)議后，自主定價。2001年中晚秋省定指導價730元／50公斤，而嘉、湖兩市的收購中準價定為760元／50公斤。由于我省改變了定價方式，加強了蠶繭收購單位與生產企業(yè)的溝通，在去冬今春繭絲價格在低位的情況下，各市、縣絲綢公司的干繭均能正常下庫。
?。?）規(guī)范蠶繭收烘渠道。在蠶繭主產區(qū)，以貿工農一體化絲綢公司為收烘主渠道，經批準的絲廠也可設立門莊繭站，實行劃區(qū)收繭。非主產區(qū)，可由當?shù)卣_定鮮繭收購經營單位。今年我省將有部分絲廠直接收烘蠶繭。
?。?）實行鮮繭收購資格認定制度。省經濟貿易委員會、省質量技術監(jiān)督局、省工商行政管理局聯(lián)合下發(fā)了《關于印發(fā)(浙江省鮮繭收烘資格認定實施細則)的通知》，規(guī)定鮮繭收購單位必須具有自有資金50萬元以上，固定的收購場地，評繭儀器、繭灶和倉儲設施齊全，有相應的專業(yè)技術和管理人員，健全的質量保證和管理體系。省經貿委在征求省工商、省質量技監(jiān)局意見后，認定收購經營單位資格，負責發(fā)放鮮繭收購資格證書，經營單位憑證到當?shù)毓ど陶吖芾聿块T辦理登記注冊并領取營業(yè)執(zhí)照。對鮮繭收購資格實行動態(tài)管理，每二年審核一次。最近，省里對全省各繭站的專業(yè)人員實行了專門的培訓考核。
?。?）加強對鮮繭的收購管理。嚴禁無鮮繭收購資格證書和營業(yè)執(zhí)照的單位和個人經營鮮繭收烘服務，一旦發(fā)現(xiàn)，嚴肅查處，鮮繭收烘單位不得將鮮繭收購資格證書轉讓、倒賣，違者取消收購資格。各級質量技術監(jiān)督部門加強監(jiān)督檢查，打擊質量違法行為。
3、穩(wěn)定發(fā)展蠶桑生產
?。?）高度重視蠶桑生產的基礎工作。繼續(xù)貫徹“鞏固提高、穩(wěn)定發(fā)展”的生產方針，把蠶桑生產作為浙江現(xiàn)代農業(yè)的主導產業(yè)之一，在發(fā)展效益農業(yè)、農業(yè)園區(qū)化、農業(yè)產業(yè)化、農田整治等方面通盤考慮，統(tǒng)籌安排。
?。?）加快桑地園區(qū)化建設。發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，鞏固以嘉興、湖州蠶區(qū)為重點的蠶?；?，進一步調整養(yǎng)蠶布局，建設一批設備先進、經營靈活的現(xiàn)代蠶業(yè)園區(qū)，建設一批土地平整，能排能灌、高產穩(wěn)定、相對集中的桑園基地。到目前為止，我省已達到10％以上。
（3）優(yōu)化蠶種生產布局。在政府及有關部門的指導下，利用市場機制，通過合并、改制、轉產等辦法，優(yōu)勝劣汰，形成一批規(guī)模大、質量優(yōu)、效益好的優(yōu)勢蠶種場，控制生產規(guī)模、壓縮蠶種生產總量。
（4）改革蠶種產銷管理體制。打破地區(qū)封鎖，允許蠶種跨地區(qū)流通，大力推廣應用優(yōu)良蠶品種和優(yōu)良蠶種。外省蠶種經省蠶種質量檢驗部門檢疫后可以調入。蠶種生產和經營仍實行“資格認定、分級管理、合同訂購、統(tǒng)一供種”的辦法。
三、加人WTO后對我國絲綢的影響
中國加入WTO，意味著中國經濟將與世界經濟全面接軌，繭絲綢業(yè)將和中國的其他產業(yè)一樣面臨著更廣闊的國際市場和更激烈的市場競爭。中國是世界上最大的繭絲綢生產和貿易國，悠久的歷史和系統(tǒng)先進的絲綢技術積累，使中國絲綢商品在世界市場具有明顯的競爭優(yōu)勢，加入WTO將明顯改善中國絲綢出口貿易的環(huán)境，隨著紡織品配額限制的逐步取消和進口
關稅的降低，將有利于中國絲綢出口貿易的發(fā)展，進而促進繭絲綢業(yè)的發(fā)展，總體上利大于弊。但是，加入WTO后中國繭絲綢業(yè)生產流通領域將逐步向國外資本開放，外商將加大對繭絲綢生產經營和流通領域滲透，對中國繭絲綢業(yè)相關企業(yè)的競爭壓力將越來越大。
1、配額限制逐步取消的影響
“紡織品服裝協(xié)議(ATC)”是烏拉圭回合達成的一攬子協(xié)定中的一個重要文件，它規(guī)定從1995年開始的10年間，在WTO成員國間逐步取消紡織品及服裝進口的配額限制，實現(xiàn)紡織品服裝的自由貿易。此外，由于我國不能享受紡織品服裝協(xié)議ATC的一體化、年增長率、靈活條款等待遇，與其他紡織品出口國比較，在競爭中處于極不平等的地位，削弱了我國紡織產品出口的國際競爭力。
加入WTO之后，一方面我國可以按照ATC協(xié)議，獲得“一體化比例”和“額外增長率”，爭取到自由化帶來的貿易利益；另一方面可以通過多邊談判及時獲得多邊的優(yōu)惠待遇，同時可以利用世貿組織解決與有關國家的紡織品貿易爭端。更重要的是在北美、歐盟的區(qū)域保護主義面前，可以充分利用WTO成員國身份，爭取我國的正當利益，并利用各種規(guī)則保護國內紡織產業(yè)。
我國紡織品配額利用率一直達100％，而大多數(shù)國家尚不到80％，這說明我國紡織業(yè)出口受到配額的嚴重束縛。因此隨著配額限制的逐步削減直到取消，我國紡織業(yè)的出口潛力將得到充分發(fā)揮。但又根據(jù)ATC的規(guī)定，未來兩年對我國配額限制不會大幅削減。因此認為短期內配額限制會大幅削減，紡織品和服裝出口會大幅增長的愿望是不現(xiàn)實的。同時，也應注意到配額管理雖然限制了出口數(shù)量，但也使出口國擁有相對穩(wěn)定的市場份額這一點。
世界絲綢市場是一個相對穩(wěn)定而容量有限的市場，長期以來生絲生產量占世界纖維生產總量的比例一直穩(wěn)定在0.18％左右。絲綢產品一般已無配額限制，在混紡產品中，蠶絲含量達到50％以上無需配額，從這一點上講對絲綢產品擴大出口較為有利。取消配額表面上看是不再有數(shù)量限制，但絲綢市場的容量并不會因此而擴大許多，這必然造成各出口國之間的競爭將越來越激烈。所以說，加入WTO只是給了中國的絲綢業(yè)一個發(fā)展機遇，能否把這個機遇變成現(xiàn)實的利益，從而促進中國絲綢業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還需要不懈的努力。
2、關稅減讓的影響
減讓關稅，開放市場是作為WTO成員國應盡的義務。因此，加入WTO對于原處在高關稅保護，市場不開放的產業(yè)影響很大。但對于我國的蠶絲綢業(yè)來說，實行關稅減讓和開放市場短期內有一定的負面影響，中長期具有“利好”的一面。
短期內會有一定的負面影響。這是因為絲綢進口關稅降低會使國外的絲綢產品在國內市場的價格競爭力大加強，絲綢進口產品將占據(jù)部分國內市場份額?？鐕z綢公司具有雄厚資本、先進技術和品牌優(yōu)勢，其競爭力是不言而喻的，在其強大的攻勢面前，一些技術落后，資金缺乏的國有企業(yè)如不能馬上改變現(xiàn)狀就有被擠垮的危險。
中長期具有“利好’’的一面，這是因為降低進口關稅首先有利于絲綢企業(yè)引進先進技術和設備，降低技改成本，推動科技進步，有利于發(fā)展技術含量高，附加值高的絲綢深加工產品，提高絲綢商品檔次。其次，巨大的競爭壓力會使許多絲綢企業(yè)“置于死地而后生”，加入WTO后，國有絲綢企業(yè)將面臨眾多進口絲綢商品和國外投資者的競爭，這必然促使企業(yè)積極轉換經營管理機制，革新生產技術，提高企業(yè)的競爭能力。
3、市場開放的影響
作為WTO成員國，要求開放本國市場，開展自由貿易。我國在同有關國家簽訂加入世界貿易組織的雙邊協(xié)議時，都涉及到市場開放問題。在絲綢領域，歐盟和日本等國就要求我國開放繭絲綢市場，允許外資企業(yè)進入繭絲綢業(yè)的生產、流通和貿易等各個領域。據(jù)了解，我國原則同意在2005年以后，允許外資企業(yè)進入我國繭絲綢業(yè)的生產、流通和貿易等領域。
對于外國資本家來講，進入具有資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的繭絲綢業(yè)，可以為它們帶來巨大的利潤。因此，加入WTO后外國絲綢企業(yè)和資本大舉進入繭絲綢業(yè)帶來的資源、市場等多方面的激烈競爭，對我國絲綢企業(yè)的影響將是十分巨大的。
四、2002年繭絲形勢分析
1、全球經濟回落的影響。從國際經濟環(huán)境看，全球經濟回落對我國絲綢出口的約束不斷增強。國際貨幣基金組織預測，去年世界經濟增長約為2.4％，已陷入衰退；今年全球經濟情況仍不容樂觀，將維持較低的增幅。特別是“9.11”事件后，不確定因素增多，具體影響難以預料，2002年絲綢外貿形勢不容樂觀。去年以來，絲類出口價格下跌，訂單減少，去冬今春絲價格均處在低位，預計2002年上半年仍難有多少回升。
2、自營出口企業(yè)增加，競爭更加激烈。今年外貿部對蠶絲類出口企業(yè)進行了重新核定，凡符合準入條件的外貿流通企業(yè)，蠶絲生產企業(yè)都可從事蠶絲類出口經營活動，在蠶絲類原料市場需求低迷的情況下，出口競爭將更激烈。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有92家企業(yè)可從事蠶絲出口經營。剛從廣交會帶來的信息，出于生絲企業(yè)的低價競銷，出口印度2A級白廠絲出口價格從年前的18元／公斤下降到交易會后的16.5元／公斤，而且訂單很少。
3、印度等國大力發(fā)展蠶絲業(yè)，爭奪市場份額。印度人口眾多，土地廣闊，具有發(fā)展蠶絲業(yè)的自然和社會條件，發(fā)展蠶絲業(yè)是印度政府作為發(fā)展國民經濟爭取出口創(chuàng)匯，解決農村貧困和就業(yè)的重要選擇，在世界銀行和瑞士政府的資金援助下，自80年代以來蠶絲業(yè)有了較快的發(fā)展，進入90年代以來印度政府加大了對蠶絲業(yè)的財政支持力度，在蠶絲業(yè)科技人員培養(yǎng)，科研和推廣機構的設立、新品種和新技術推廣應用，設備更新等方面都取得了明
顯的進步，已具備了蠶絲業(yè)進一步快速發(fā)展的條件。預計印度蠶繭產量2005年將超過15萬噸，印度的蠶絲進口量將越來越少，其在世界蠶絲業(yè)的地位將進一步提高。
4、我國蠶桑生產增長勢頭不減。據(jù)全國蠶業(yè)信息網對8個蠶繭省份的統(tǒng)計，2001年全國共發(fā)放蠶種1582萬張，生產蠶繭51.4萬噸，全國桑園面種約為1052萬畝，同比均增長17％。去冬今春，全國又掀起了一波種桑熱潮，桐鄉(xiāng)、海寧兩地的桑苗價格又高達0.35元／株。預計今年全國蠶繭產量又可增10％以上，繭絲行情不容樂觀。從以上四個方面分析看，今年繭絲產大于銷的現(xiàn)象將進一步突出，繭絲價格將逐步下跌。
針對2002年面臨不利的市場形勢，我們建議國家和各地應采取以下的措施：一是加強輿論宣傳，防止蠶桑生產的盲目發(fā)展；二是實現(xiàn)規(guī)模化生產，提高蠶繭質量；三是加強行業(yè)的協(xié)調和管理。
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