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    將以２００３年３月為一個(gè)時(shí)點(diǎn)而啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，第一步是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)；可以初步判定，新一屆政府將成立多個(gè)全新的“委員會(huì)”，其最高負(fù)責(zé)人為主席或主任，直接向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé) 
    隨著３月臨近，中國(guó)乃至全球的目光再次集中到北京人民大會(huì)堂。按照慣例，定于３月３日、５日分別揭幕的全國(guó)政協(xié)、人大“兩會(huì)”的相關(guān)話題已提早升溫。本屆政府行將完成歷史使命，接棒后的新班子如何上路，政府機(jī)構(gòu)改革的下一幕將怎樣揭開(kāi)，更令世人格外關(guān)心。 
　　近日，記者從中央編制委、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等方面獲悉，近期即將召開(kāi)中共十六屆二中全會(huì)，將對(duì)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案進(jìn)行審議。 
　　“十六字方針” 
　　據(jù)悉，二中全會(huì)審議的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，將連同國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、各部部長(zhǎng)等人選名單，一并提交給下月舉行的人大會(huì)議并最后確定。中共中央政治局常委溫家寶，在１月底會(huì)見(jiàn)出席中央國(guó)家機(jī)關(guān)第十七次黨的工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，今年工作的重點(diǎn)之一，是“保證行政體制改革和機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行”，并提出了政府改革的十六字目標(biāo)，即建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的政府。 
    據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)消息，新一屆政府的機(jī)構(gòu)改革將不只是單純地精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，而是“按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離的要求，建立新型政府”。 
　　這次機(jī)構(gòu)改革將是繼１９８８年和１９９８年之后，國(guó)務(wù)院近２０年來(lái)的第三次較大規(guī)模的動(dòng)作。１９９８年曾將當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院的５０個(gè)部委削減至２９個(gè)。 
　　有專(zhuān)家認(rèn)為，中國(guó)的政府機(jī)構(gòu)改革還停留在較淺層次上。但是，今次機(jī)構(gòu)改革已有突破性進(jìn)展，即在決策層面提出要按照決策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)的“三權(quán)分離”的原則加以推進(jìn)。某種意義上，這反映了對(duì)當(dāng)代西方國(guó)家市場(chǎng)化政府改革經(jīng)驗(yàn)的借鑒，也折射出對(duì)行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行以權(quán)力制約權(quán)力的嘗試。據(jù)認(rèn)為，削減政府部門(mén)數(shù)目是為了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。 
　　據(jù)了解，將以２００３年３月為一個(gè)時(shí)點(diǎn)而啟動(dòng)的新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，第一步是精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。目前訊息較為集中的方案之一，是國(guó)務(wù)院部委數(shù)目可能由目前的２９個(gè)縮減為２１個(gè)；而近一段時(shí)間，各方面對(duì)有關(guān)“委員會(huì)”的討論成為“新聞密集區(qū)”。可以初步判定，中國(guó)新一屆政府將成立多個(gè)全新的“委員會(huì)”，“委員會(huì)”最高負(fù)責(zé)人為主席或主任，直接向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)。 
　　國(guó)資“一家管到底” 
 　“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”。中共十六大提出建立“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，正是要將國(guó)有資產(chǎn)的“多頭管理”改為“一家管到底”。根據(jù)新的設(shè)計(jì)，“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”將在目前中央企業(yè)工委的基礎(chǔ)上，把多個(gè)部委管理國(guó)企的職能合并過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、人員及事務(wù)管理相結(jié)合。 
　　在中央政府的層面，醞釀中的“國(guó)資委”將成為未來(lái)１１萬(wàn)億元人民幣國(guó)有資產(chǎn)的惟一管理者。而到了地方，按分級(jí)行使產(chǎn)權(quán)的原則，也會(huì)建立起相應(yīng)的高效的國(guó)資管理機(jī)制。 
　　為了配合“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”的成立和國(guó)資體制改革的需要，中央金融工委和中央企業(yè)工委可能撤銷(xiāo)的消息基本得到了證實(shí)。金融工委的“清盤(pán)”工作已經(jīng)展開(kāi)。 
　　“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)”。國(guó)家計(jì)委將被取消似乎已無(wú)懸念；相關(guān)的改革方案是：在吸收國(guó)家經(jīng)貿(mào)委技術(shù)改造投資的職能后，擴(kuò)大成為名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)、職能全新的“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)”。過(guò)去，計(jì)委分管基礎(chǔ)建設(shè)投資，經(jīng)貿(mào)委管理技術(shù)改造投資。如果新機(jī)構(gòu)將這兩項(xiàng)工作兼顧起來(lái)，有利于集中財(cái)力辦大事，避免雙頭管理造成的重復(fù)投入和浪費(fèi)。另外據(jù)悉，現(xiàn)在的國(guó)務(wù)院體改辦、國(guó)務(wù)院發(fā)展中心等也將一并納入“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃委員會(huì)”。 
　　“國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)”。這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立目前尚有爭(zhēng)議。但來(lái)自國(guó)務(wù)院有關(guān)方面的消息稱(chēng)，國(guó)務(wù)院有意將農(nóng)業(yè)部升格，從而確保對(duì)“三農(nóng)”（農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民）問(wèn)題“全盤(pán)統(tǒng)籌，總體負(fù)責(zé)”。由于“三農(nóng)”問(wèn)題涉及面廣、影響范圍大，農(nóng)業(yè)部目前的主要職責(zé)范圍顯然有鞭長(zhǎng)莫及之感。因此，有關(guān)對(duì)農(nóng)業(yè)部“升格”的關(guān)注亦在情理之中。 
　　“分分合合”能源部 
    “國(guó)家能源委員會(huì)”。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立目前尚有爭(zhēng)議。據(jù)悉，研究恢復(fù)“國(guó)家能源委員會(huì)”，與集中應(yīng)對(duì)國(guó)家能源或石油安全事務(wù)，制定統(tǒng)一安全與發(fā)展戰(zhàn)略，整合國(guó)家力量參與海外競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)。從過(guò)去幾次機(jī)構(gòu)改革的操作軌跡看，“分分合合”最典型的就是能源部。 
　　中國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)原涉及四大部門(mén)，即石油部、煤炭部、核工業(yè)部、電力部。１９８８年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，煤炭部、石油部、核工業(yè)部變?yōu)槿铱偣?，其政府職能加上原電力部共同組成能源部。１９９３年機(jī)構(gòu)改革時(shí)，能源部又被撤銷(xiāo)，煤炭部和電力部重新恢復(fù)，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司沒(méi)有再回到國(guó)務(wù)院部委序列。 
　　能源部的分合問(wèn)題其實(shí)正是中國(guó)機(jī)構(gòu)改革復(fù)雜性的集中體現(xiàn)。煤炭部、能源部、電力部原是計(jì)劃色彩最濃的部門(mén)，在各部委中也居于“老大哥”的地位，將４個(gè)部一步到位改成４大公司，肯定是四大行政性公司。因此，先將其政府職能上收，有利于幾大公司向企業(yè)化轉(zhuǎn)變。 
　　時(shí)過(guò)５年，石油天然氣總公司與核工業(yè)總公司轉(zhuǎn)軌順利，煤炭行業(yè)因遇到一些麻煩又重新恢復(fù)了煤炭部；電力部雖又成立，但其下轄?zhēng)状箅娋W(wǎng)已初具企業(yè)集團(tuán)雛形，于是電力部在１９９７年順利轉(zhuǎn)制為國(guó)家電力公司。煤炭部如在這次機(jī)構(gòu)改革中撤銷(xiāo)，也應(yīng)是水到渠成的事情。 
　　但是，國(guó)際局勢(shì)和國(guó)際石油市場(chǎng)的動(dòng)蕩，重新促使中國(guó)政府研究成立“國(guó)家能源委員會(huì)”的可能。該委員會(huì)料將涵蓋石油、煤炭、核能、水電等各相關(guān)產(chǎn)業(yè)。 
　　“銀監(jiān)會(huì)”不再爭(zhēng)議 
     “國(guó)家交通委員會(huì)”。該機(jī)構(gòu)的設(shè)立目前尚有爭(zhēng)議。根據(jù)一種設(shè)計(jì)思路，“國(guó)家交通委員會(huì)”將負(fù)責(zé)中國(guó)的陸、空、水上運(yùn)輸線路等資產(chǎn)。預(yù)計(jì)現(xiàn)在的鐵道部、交通部、民航總局會(huì)在影響之中。 
　　“國(guó)家銀行監(jiān)管委員會(huì)”。中國(guó)人民銀行有關(guān)人士透露，擬成立的“銀行監(jiān)管委員會(huì)”，將接管中央銀行的監(jiān)管職能。根據(jù)一位高層人士透露，目前“銀監(jiān)會(huì)”的建立已經(jīng)沒(méi)有爭(zhēng)議，只是時(shí)間問(wèn)題，所需等待的將是《中國(guó)人民銀行法》的修改。 
　　專(zhuān)家介紹，建立獨(dú)立的“銀監(jiān)會(huì)”，最終目標(biāo)是獲得一個(gè)獨(dú)立的中央銀行，讓中央政府與中央銀行之間保持距離。“銀監(jiān)會(huì)”、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)將成為平行機(jī)構(gòu)，直接向總理負(fù)責(zé)。 
　　“國(guó)家電信監(jiān)管委員會(huì)”。據(jù)悉，中央高層已經(jīng)在考慮建立一個(gè)類(lèi)似美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管電信、無(wú)線電、無(wú)線電視、互聯(lián)網(wǎng)、有線電視和衛(wèi)星媒體。而現(xiàn)有的信息產(chǎn)業(yè)部的去向肯定與此有直接關(guān)聯(lián)。 
　　“國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)”。２００２年１２月２９日，本應(yīng)于當(dāng)日掛牌的“電監(jiān)會(huì)”卻未能“如愿”，電監(jiān)會(huì)“三定”方案（職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制）也沒(méi)有公布。２００３年的“兩會(huì)”后，電監(jiān)會(huì)肯定會(huì)正式掛牌亮相。 
　　政府職能轉(zhuǎn)變 
    中共十六大后，中國(guó)政府連續(xù)推出多項(xiàng)改革舉措，幾乎可以稱(chēng)作在多個(gè)領(lǐng)域“齊頭并進(jìn)”，這也顯現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)層的魄力與信心。 
　　此次削減政府部門(mén)數(shù)量則是為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略需要。例如，按照一種設(shè)計(jì)，將被裁撤的外經(jīng)貿(mào)部主管對(duì)外貿(mào)易、外國(guó)投資及國(guó)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作三大領(lǐng)域，在與國(guó)家經(jīng)貿(mào)委監(jiān)督價(jià)格、市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的職能合并后，將組成新的商業(yè)部。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，實(shí)際已不分國(guó)內(nèi)或國(guó)外貿(mào)易。而人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部也將面臨重組問(wèn)題，合并為人力資源部和社會(huì)保障部。 
　　有專(zhuān)家指出，即使經(jīng)過(guò)這次改革，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)仍然比較龐大。因?yàn)橹醒胝杂屑s２．８萬(wàn)項(xiàng)職能，而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，平均只有約３０００項(xiàng)。專(zhuān)家介紹指出，可能要再花更長(zhǎng)的時(shí)間和努力，再經(jīng)過(guò)若干輪精簡(jiǎn)，才能達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。