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　　整個20世紀90年代，無錫每年上報審批的建設用地一直維持在每年1至2萬畝，2001年猛增到4萬多畝，而2002年，無錫市上報審批建設用地達到了破紀錄的11萬多畝，相當于“九五”期間全市的總用地量指標?，F(xiàn)在無錫全市還剩耕地255萬畝，按照這樣的發(fā)展速度，再過二三十年就沒地可用了

　　蘇州市的GDP每增長一個百分點，就要消耗4000畝土地；按照蘇州目前的經(jīng)濟增長速度，每年需要新增項目用地6萬畝左右。如果蘇州要保持14%的增長率，到2020年蘇州的工業(yè)用地將沒有剩余

　　3月中旬以來，蘇南各地的土地局官員都很忙。由副省長吳瑞林親自掛帥，治理整頓土地市場秩序的工作正在全省展開。據(jù)悉，國土資源部3月初下發(fā)了《關(guān)于清理各類園區(qū)用地加強土地供應調(diào)控的緊急通知》，矛頭直指廣鋪攤子的各類開發(fā)區(qū)。一直走在招商引資前列的蘇南地區(qū)，這次自然也是首當其沖。

　　今年2月初，日本豐田公司曾到蘇南某市商談建立汽車城之事，但那里已很難找到2000畝規(guī)模的完整地塊。江蘇省國土資源廳的官員對記者表示，蘇南地區(qū)土地緊張早已是盡人皆知的事實，如果開發(fā)區(qū)亂占土地，越來越多的投資項目很快就將沒有空間進來了。

　　土地儲備可能斷檔

　　跨入新千年，無錫用地量驟然增加。整個90年代，無錫每年上報審批的建設用地一直維持在每年1至2萬畝，2001年猛增到4萬多畝，而2002年，無錫市上報審批建設用地達到了破紀錄的11萬多畝，相當于“九五”期間全市的總用地量指標。無錫國土資源局土地利用處的人士估計，今年的用地量也不會比去年少。

　　然而1997-2010年間，省里劃撥給無錫的用地指標總共才15.3萬畝，雖然2002年這一指標有所調(diào)整，他們又爭取到了40萬畝的指標，但是按照目前的發(fā)展速度，土地的緊張是顯而易見的。規(guī)劃處的官員快人快語：現(xiàn)在無錫全市還剩耕地255萬畝，按照這樣的發(fā)展速度，再過二三十年就沒地可用了。

　　有人給蘇州算過一筆賬：蘇州市的GDP每增長一個百分點，就要消耗4000畝土地；按照蘇州目前的經(jīng)濟增長速度，每年需要新增項目用地6萬畝左右。如果蘇州要保持14%的增長率，到2020年蘇州的工業(yè)用地將沒有剩余。

　　在蘇南地區(qū)，縣級市用地量也相當可觀。

　　隸屬無錫的江陰市，2002年用地3.4萬畝，而蘇北某地級市2001年的用地量只是它的一個零頭。2002年下半年，江蘇省的沿江開發(fā)計劃啟動后，江陰又需新增建設用地7萬多畝，無錫國土局規(guī)劃處的官員說，無錫新爭取到的40萬畝用地指標中，有1/3撥給了江陰。

　　根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，中國實行占用耕地補償制度，非農(nóng)建設經(jīng)批準占用耕地的，實行“占多少，墾多少”，由占用耕地的單位負責開墾相當數(shù)量和質(zhì)量的耕地；沒有條件開墾的，可以以省為單位保持耕地總量的動態(tài)平衡。2001和2002兩年，無錫已經(jīng)向蘇北調(diào)劑了9萬多畝土地。江蘇省國土資源廳的官員向記者提供的最新數(shù)據(jù)表明，自2000年江蘇省實行這一耕地補償辦法以來，蘇南地區(qū)已經(jīng)從蘇北調(diào)入耕地28.8萬畝，涉及資金共17億元。

　　開發(fā)區(qū)的悖論

　　無錫市國土資源局的官員介紹說，每年新增的工業(yè)用地，絕大部分都流向了園區(qū)。目前蘇南地區(qū)70%左右的資金投向工業(yè)園區(qū)，以無錫市為例，2001年前7個月，全市30個重點園區(qū)合同利用外資占全市的88%，實際利用外資占82%，其中9個省級以上開發(fā)區(qū)分別占86%和77%。以蘇錫常為主角的江蘇園區(qū)經(jīng)濟，以不到全省千分之一的土地面積，支撐著全省20%的工業(yè)收入、40%的出口額和17.7%的財政收入。

　　據(jù)測算，一個企業(yè)進入園區(qū)發(fā)展，可節(jié)省公共設施投入10%，節(jié)約土地15%，環(huán)保和治污費用降低5%。與此同時，政府資金也較多地投向工業(yè)園區(qū)，建設基礎設施、標準廠房等，這樣既降低了企業(yè)的非生產(chǎn)性投資比重，又通過園區(qū)土地收益、租金和稅費等獲得穩(wěn)定收益，實現(xiàn)滾動投入、滾動發(fā)展，避免因投資一般競爭性項目而可能出現(xiàn)的風險。然而也正因為此，蘇南的開發(fā)區(qū)遍地開花，縣級市甚至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都要設開發(fā)區(qū)。按最保守的估計，每個園區(qū)至少占地一平方公里，蘇南工業(yè)用地之緊張也就愈演愈烈。這些開發(fā)區(qū)投資環(huán)境相似，核心競爭力也不明確，為了吸引資金不得不展開激烈的競爭。蘇南某開發(fā)區(qū)就對自己“相中”的臺資企業(yè)表示，如果在當?shù)赝顿Y1000萬美元以上，土地即可無償奉送。上世紀90年代中，某縣級市還曾以一元一畝的象征性價格從無錫手中搶去了一個項目。

　　蘇南地區(qū)的經(jīng)營性用地已經(jīng)走向市場化，但工業(yè)用地仍然采用協(xié)議出讓的方式，地價與市場價格嚴重背離。全球前五大馬達供貨商之一的某臺資企業(yè)新近落戶蘇南某市，該企業(yè)人士向記者透露，他們進駐園區(qū)的土地是由當?shù)卣雒鎺椭勍椎?，價格低得驚人：標準廠房每平方米8元或是10元，而且是按實際使用面積計算的，配套設施和綠地則免費附送。據(jù)悉，該企業(yè)二期工程所需用地也以同樣的價格全部“搞定”了。一份權(quán)威調(diào)研報告顯示，目前蘇州有些縣市開發(fā)區(qū)的土地價格只有2-3萬元/畝，最高也不過15萬元/畝，而同屬于蘇州的“綢都”盛澤，3月中旬剛剛舉行過一場商業(yè)用地拍賣，成交價格達到每畝318萬元！

　　給蘇南“松綁”

　　針對蘇南工業(yè)用地緊張的狀況，蘇南某市的土地官員向記者說出了他的疑慮：蘇南土地本來就少，完全遵守“占一補一”是否必要？在這塊土地上發(fā)展工業(yè)的效益明顯好于農(nóng)業(yè)，能否在更大的區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)耕地的總量平衡？

　　事實上，江蘇省已經(jīng)在這方面跨出了重要的一步。省國土廳耕保處的官員說，省廳日前下發(fā)了2003年14號文，允許蘇南地區(qū)在找到好項目的前提下，實行基本農(nóng)田的易地保護。他解釋說，國家規(guī)定的“占一補一”只是針對一般的農(nóng)業(yè)用地，而“14號文”則進一步給蘇南地區(qū)“松綁”，企業(yè)只要加付40%的耕地開墾費，就能獲得包括基本農(nóng)田在內(nèi)的所需土地。

　　據(jù)悉，世界銀行的有關(guān)人士90年代初就曾對江蘇作過評估，認為這里沒有必要完全保留現(xiàn)有的耕地。他們的意見是，如果種糧食收益不盡如人意，農(nóng)民也會沒有積極性，政府要保護的不僅是耕地，更應該是土地的生產(chǎn)能力。省國土資源廳的這位官員說，江蘇的糧食供應原來集中于蘇南地區(qū)，但現(xiàn)在蘇中和蘇北成了省里的糧倉；隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，應該有更多原來不適宜耕種的地區(qū)變成魚米之鄉(xiāng)，從而把經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的寶貴土地用于投入產(chǎn)出比更高的產(chǎn)業(yè)。

　　復旦大學房地產(chǎn)研究中心顧問王克忠教授認為，政策上的突破需要時間，而且長三角地區(qū)人口眾多，必須保留相當數(shù)量的耕地。他指出，緩解蘇南的土地緊張，根本之道還在于提高土地的利用效率。另外，蘇南各開發(fā)區(qū)的土地容積率偏低，幾乎所有的標準廠房都只有一層樓，這不啻是土地資源的極大浪費。

　　記者從江蘇省國土資源廳了解到，省里正在考慮開發(fā)沿海灘涂，近期可開墾出100多萬畝，將來技術(shù)條件發(fā)達了，能提供的土地后備資源將更多；此外，有關(guān)方面還在研究改造江蘇省境內(nèi)70多公里的廢黃河過道，以增加土地儲備。有關(guān)官員表示，江蘇省的土地后備資源尚有潛力可挖，只要開發(fā)利用合理，完全可以支持全省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。