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　　盡管新設(shè)立的商務(wù)部目前尚沒有對(duì)外公開機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制情況，但是毫無疑問，在流通領(lǐng)域它是最受人關(guān)注的。與此同時(shí)，外經(jīng)貿(mào)部和國家經(jīng)貿(mào)委則成了歷史名詞。記者日前對(duì)與商務(wù)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)有關(guān)的問題進(jìn)行了廣泛的采訪。

　　商務(wù)部一統(tǒng)內(nèi)外貿(mào)

　　在商務(wù)部成立之前，我國內(nèi)外貿(mào)管理隔離，國內(nèi)貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易以及反傾銷反補(bǔ)貼工作分別由國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部管理；產(chǎn)品的進(jìn)出口工作，則分別由國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)。

　　據(jù)了解，當(dāng)今國際上，除了少數(shù)國家還在實(shí)行內(nèi)外貿(mào)分管外，大部分國家都采取統(tǒng)一管理方式。日本通產(chǎn)省和美國商務(wù)部是其中比較典型的兩種方式。通

　　產(chǎn)省模式實(shí)行工業(yè)和流通分業(yè)管理。通產(chǎn)省對(duì)流通管理非常細(xì)致，甚至連出租車的價(jià)格、大型連鎖店的選址和開業(yè)時(shí)間都有嚴(yán)格控制。美國商務(wù)部模式則采取內(nèi)貿(mào)外貿(mào)分業(yè)統(tǒng)管，方式非常靈活。

　　事實(shí)上，我國內(nèi)外貿(mào)管理合一的呼聲由來已久。早在1998年，有關(guān)人士就提出建議，請(qǐng)求打破內(nèi)外貿(mào)管理間隔，合并兩者管理職能。

　　國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院的一位專家告訴記者，在目前經(jīng)濟(jì)條件下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)外貿(mào)差別越來越小，開始互相融合，內(nèi)外貿(mào)管理統(tǒng)一的時(shí)機(jī)比較成熟。一方面，成立商務(wù)部是與國際接軌之舉。在國際上，內(nèi)外貿(mào)的管理一般都是統(tǒng)一的，商務(wù)部的成立便于更及時(shí)地制定一些貿(mào)易政策，也便于建立合適的對(duì)外聯(lián)系渠道。而且，根據(jù)我國加入世貿(mào)組織承諾，自加入后的3年內(nèi)，所有中外企業(yè)都將自動(dòng)享有貿(mào)易權(quán)，可以從事進(jìn)出口貿(mào)易，外貿(mào)不再是特權(quán)，商務(wù)部的成立，也正是順應(yīng)了這一歷史趨勢。另一方面，成立商務(wù)部也是精簡機(jī)構(gòu)，提高辦事效率之舉。過去內(nèi)外貿(mào)管理和農(nóng)產(chǎn)品出口分屬不同的部門管理，內(nèi)貿(mào)部門不能直接參與重要商品進(jìn)出口貿(mào)易的宏觀調(diào)控，外貿(mào)部門不能直接參與國內(nèi)市場的安排，往往出現(xiàn)人為供需矛盾、價(jià)格失衡等不正常情況，在有些方面，甚至還存在職能重疊現(xiàn)象，對(duì)內(nèi)對(duì)外口徑不一樣，致使流通環(huán)節(jié)增加，經(jīng)營成本上升，職能合在一起則便于更好地開展工作。

　　打造“有限政府”

　　據(jù)介紹，新設(shè)立的商務(wù)部作為主管國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟(jì)合作的部門，其主要職責(zé)將是：研究擬定規(guī)范市場運(yùn)行和流通秩序的政策法規(guī)，促進(jìn)市場體系的建立和完善，深化流通體制改革，監(jiān)測分析市場運(yùn)行和商品供求狀況，組織開展國際經(jīng)濟(jì)合作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼的有關(guān)事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等。

　　根據(jù)這些職責(zé)，商務(wù)部必然會(huì)設(shè)立相關(guān)的部門，目前，國務(wù)院有關(guān)部門正會(huì)同原外經(jīng)貿(mào)部、原國家經(jīng)貿(mào)委和原國家計(jì)委，組成工作小組，對(duì)未來商務(wù)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事安排進(jìn)行設(shè)計(jì)。商務(wù)部定編、定崗、定職責(zé)的“三定方案有望近期出臺(tái)。記者日前致電原外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)部門和有關(guān)貿(mào)易研究機(jī)構(gòu)，得到的答復(fù)均是“不便回答”。但據(jù)有關(guān)信息和記者的分析，商務(wù)部的機(jī)構(gòu)將會(huì)有負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)反傾銷、反補(bǔ)貼的有關(guān)事宜和組織產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查等事務(wù)的“反傾銷調(diào)查局”、主管國內(nèi)流通的“貿(mào)易發(fā)展局”或“經(jīng)貿(mào)局”、起草新的法規(guī)和世貿(mào)法律文件審查與修改的“法規(guī)司”和負(fù)責(zé)外貿(mào)事務(wù)的“外經(jīng)司”等機(jī)構(gòu)。

　　由于新的商務(wù)部將是由原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計(jì)委的部分職能和原外經(jīng)貿(mào)部的職能等整合起來的，其權(quán)力是否是這些部門權(quán)力的簡單相加呢？王忠禹日前在接受媒體采訪時(shí)明確表示，新組建的商務(wù)部，既不同于早些年管理國內(nèi)貿(mào)易的商業(yè)部、內(nèi)貿(mào)部，也不同于原外經(jīng)貿(mào)部。雖然從名稱上看，它管理的范圍似乎相當(dāng)于原來這兩個(gè)部加在一起，但據(jù)王忠禹說明，這個(gè)新部的權(quán)力其實(shí)比它的任何一個(gè)前身都要小。因?yàn)樾姓砟钜呀?jīng)變了，我們正在打造的不再是一個(gè)“全能政府”，而是一個(gè)“有限政府”。

　　效仿美國商務(wù)部？

　　國際上，內(nèi)外貿(mào)管理合一的國家很多，但頻繁引起我們關(guān)注的是美國商務(wù)部。在美國，負(fù)責(zé)反傾銷的機(jī)關(guān)有兩個(gè)，一個(gè)是美國國際貿(mào)易委員會(huì)，另一個(gè)是美國商務(wù)部，中美貿(mào)易摩擦此起彼伏，美國商務(wù)部在其中的地位非同尋常。那么美國商務(wù)部與我國新成立的商務(wù)部有什么異同點(diǎn)呢？

　　有關(guān)經(jīng)貿(mào)專家告訴記者，美國商務(wù)部的職能很復(fù)雜，而我國商務(wù)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置日前尚未面世，兩者不好簡單對(duì)比。她表示，我國設(shè)立商務(wù)部本身就有與國際接軌之意，兩者在“流通業(yè)管理”這個(gè)職能上肯定有相同之處。

　　據(jù)記者了解，美國商務(wù)部是美國主要的綜合經(jīng)濟(jì)部門之一，它負(fù)責(zé)管理國際貿(mào)易和促進(jìn)出口的主要機(jī)構(gòu)包括國際貿(mào)易管理局和出口管理局，其主要職能包括：美貿(mào)易法律法規(guī)的實(shí)施；貿(mào)易拓展；研究與監(jiān)督多雙邊貿(mào)易協(xié)定的實(shí)施；為美企業(yè)出口提供咨詢與培訓(xùn)；參與國際貿(mào)易政策的制定；為維護(hù)國家安全、外交利益、保護(hù)國內(nèi)短缺外資供應(yīng)，進(jìn)行出口管制。其主要機(jī)構(gòu)包括：國際貿(mào)易管理局、國家統(tǒng)計(jì)局、出口管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展署、技術(shù)發(fā)展局、國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所、國家電訊與信息管理局、專利與商標(biāo)局、國家海洋與大氣發(fā)展局等。

　　由上看出，美國商務(wù)部與我國商務(wù)部在內(nèi)外貿(mào)易管理職能、內(nèi)外貿(mào)政策制定職能等方面有共同點(diǎn)，但從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，美國商務(wù)部的管理范圍要比我國商務(wù)部更廣一些。