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　　一頭是農(nóng)民要求尊重土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，一頭是政府要求合理合法調(diào)結(jié)構(gòu)
　　●一頭是政府違背民意硬性糾偏，一頭是農(nóng)民違約用地強(qiáng)烈抵觸
　　●一頭是農(nóng)民追求現(xiàn)實(shí)利益最大化，一頭是“龍頭”追求長(zhǎng)遠(yuǎn)效益最大化
3月初，江蘇省金湖縣金南鎮(zhèn)吳橋等村的農(nóng)民，聯(lián)名致信農(nóng)民日?qǐng)?bào)，反映他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到“粗暴”干涉——鎮(zhèn)、村組織對(duì)農(nóng)民在桑樹(shù)田里套種的楊樹(shù)進(jìn)行清理，僅吳橋村第九聯(lián)組，就有33戶(hù)農(nóng)民承包地里的3000多棵楊樹(shù)被拔、被砍。記者下村到戶(hù)采訪(fǎng)調(diào)查的結(jié)果，卻發(fā)人深思。
農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)究竟有多大
3月11日上午，在金湖縣城南郊的金南鎮(zhèn)街頭，聽(tīng)說(shuō)記者來(lái)訪(fǎng)，幾個(gè)農(nóng)民在向記者講述鎮(zhèn)里組織人員強(qiáng)行清理“桑套楊”情況時(shí)，都說(shuō)“政府管得太寬了”，農(nóng)民在自家地里隨便種些樹(shù)都不行，還有什么經(jīng)營(yíng)自主權(quán)可言？
中午12點(diǎn)多，當(dāng)記者來(lái)到吳橋村第九聯(lián)組時(shí)，農(nóng)民紛紛將記者往他們的地里領(lǐng)，好讓記者看一看“第一現(xiàn)場(chǎng)”：桑田里白白的樹(shù)茬很是“惹眼”，被砍的楊樹(shù)被堆放在田頭溝坎，有的已有三四公分粗細(xì)。望著被砍的楊樹(shù)，農(nóng)民很是心疼：“再長(zhǎng)一長(zhǎng)，我們就可以‘苦’到錢(qián)了?？涩F(xiàn)在被他們毀了，全成了燒火柴！”
他們介紹說(shuō)，今年2月26日，金南鎮(zhèn)和金湖縣絲綢總公司組織近百人，強(qiáng)行將他們組33戶(hù)農(nóng)民桑田里的3288棵楊樹(shù)清理掉?！版?zhèn)政府的用意是讓我們多栽桑養(yǎng)蠶，好增加收入，可是，他們這樣強(qiáng)來(lái)，不是在干涉我們正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)嗎？”村民韋廣梅說(shuō)，他們之所以在桑樹(shù)田里套種楊樹(shù)，也有他們的苦衷：蠶繭市場(chǎng)波動(dòng)大，風(fēng)險(xiǎn)大，時(shí)好時(shí)差，沒(méi)有楊樹(shù)的收入來(lái)得穩(wěn)定、省心。
農(nóng)戶(hù)們也承認(rèn)“桑套楊”對(duì)栽桑養(yǎng)蠶肯定有影響，但讓吳橋村民頗感困惑和不平的是，農(nóng)民在自己的承包地上，還有沒(méi)有種什么和不種什么的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)？
在回答記者代農(nóng)民轉(zhuǎn)述的這些疑問(wèn)時(shí)，金南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王仲山說(shuō)：“根據(jù)國(guó)家和江蘇的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，我們金南鎮(zhèn)基本農(nóng)田種的12500畝湖桑均在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)?！彼f(shuō)，根據(jù)國(guó)務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，“即使是農(nóng)民的承包地，種不種什么，也都有法律規(guī)范?！?br> 《基本農(nóng)田保護(hù)條例》明確規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)或者縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地……禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)”；最近國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)等行為的緊急通知》，在“五不準(zhǔn)”的規(guī)定中，特別強(qiáng)調(diào)了“禁止在基本農(nóng)田植樹(shù)”的問(wèn)題。金南鎮(zhèn)的12500畝湖桑地確屬基本農(nóng)田，農(nóng)民盡管是在自己的承包地里“桑套楊”，但對(duì)照事前事后國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)基本農(nóng)田保護(hù)法規(guī)，還是要被清理的。
即便如此，記者認(rèn)為，對(duì)金湖清理“桑套楊”事件，有些認(rèn)識(shí)和問(wèn)題還必須搞清楚。譬如：政府和龍頭企業(yè)出面強(qiáng)行清理“桑套楊”行為對(duì)不對(duì)？農(nóng)民怎么才能認(rèn)識(shí)清楚在自己承包地里“桑套楊”的行為對(duì)不對(duì)？農(nóng)民為什么這么強(qiáng)烈地反對(duì)和抵觸清理“桑套楊”？
千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民不履行經(jīng)濟(jì)契約怎么辦
金湖縣土壤肥沃，氣候適宜，發(fā)展蠶桑生產(chǎn)條件得天獨(dú)厚，但發(fā)展之路卻是一波幾折。據(jù)記者了解，1994年，全縣蠶桑面積曾達(dá)到8萬(wàn)多畝，蠶繭產(chǎn)量10萬(wàn)擔(dān)，成為全國(guó)有名的蠶繭大縣。
2002年下半年以來(lái)，受?chē)?guó)際市場(chǎng)繭絲價(jià)格低迷等因素影響，蠶桑行業(yè)出現(xiàn)了效益滑坡的現(xiàn)象；同時(shí)，楊樹(shù)收購(gòu)價(jià)格上揚(yáng)，一些農(nóng)民便在桑樹(shù)田里套種楊樹(shù)，以防蠶繭產(chǎn)銷(xiāo)和收入大起大落。一戶(hù)套楊，影響幾戶(hù)，妨礙一片，不僅對(duì)好不容易培育起來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沖擊較大，而且也引發(fā)了許多矛盾和糾紛。“桑套楊”的桑園面積雖然僅占全縣桑園面積的8％，但對(duì)全縣92％的養(yǎng)蠶戶(hù)造成影響。楊樹(shù)有毛毛蟲(chóng)，要打藥水，湖桑最忌農(nóng)藥，即使是高效低毒，蠶吃了死不了，養(yǎng)的蠶和結(jié)的繭，產(chǎn)量和質(zhì)量都會(huì)大受影響。
“清理‘桑套楊’也是大多數(shù)農(nóng)民的要求?！庇浾叩纳钊胝{(diào)查，也證實(shí)了金南鎮(zhèn)黨委書(shū)記的判斷。該鎮(zhèn)“桑套楊”的面積，約有1600多畝，占全鎮(zhèn)桑園面積的13％左右。在記者走訪(fǎng)的其他村沒(méi)有“桑套楊”的農(nóng)戶(hù)中，絕大多數(shù)反對(duì)“桑套楊”，要求政府要清理“桑套楊”，甚至連強(qiáng)烈反對(duì)強(qiáng)行清理“桑套楊”的吳橋村第九聯(lián)組的農(nóng)戶(hù)，也承認(rèn)他們反對(duì)的是“強(qiáng)行”，期待的是更加穩(wěn)定和更加現(xiàn)實(shí)的收入。
對(duì)農(nóng)民的心理和期待，縣、鄉(xiāng)政府和“龍頭”企業(yè)也是了解和盡可能滿(mǎn)足的。為讓農(nóng)民吃上“定心丸”，蠶業(yè)合作社章程規(guī)定，10年內(nèi)蠶繭收購(gòu)中準(zhǔn)價(jià)每公斤不低于12元。當(dāng)國(guó)家出臺(tái)的中準(zhǔn)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)按保護(hù)價(jià)收購(gòu)，高于保護(hù)價(jià)時(shí)按國(guó)家價(jià)格執(zhí)行。合作社還根據(jù)社員交售的蠶繭數(shù)量和質(zhì)量，由縣繭絲綢總公司每年從經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)中拿出40％對(duì)社員進(jìn)行二次分配。
“可是，蠶繭行情下跌時(shí)，農(nóng)民跟你履約；蠶繭行情上漲時(shí)，農(nóng)民可以隨意毀約。鄰近省的一個(gè)縣，蠶桑基地面積不及我們一個(gè)村，可他們收購(gòu)價(jià)提高一兩毛錢(qián)，搶收兩三天，我們蠶?；氐膬?yōu)質(zhì)繭子就外流，企業(yè)原料就得不到保證，你吃了虧，貼了本，還討不到農(nóng)民的好；蠶繭行情下跌，農(nóng)民心里不塌實(shí)，要‘桑套楊’，你勸止他，就要挨他們罵！”金湖縣繭絲綢總公司副總經(jīng)理?xiàng)顝?fù)華是個(gè)女同志，說(shuō)到這里，眼淚就下來(lái)了。她難解地說(shuō)：“作為龍頭企業(yè)，你與農(nóng)民簽訂了協(xié)議，如果不履約，農(nóng)民和政府找你，你哪兒都跑不掉；可千家萬(wàn)戶(hù)的農(nóng)民如果不履約，你怎么辦？你一家一家地去跟他們打官司嗎？”
助農(nóng)增收的好事為何難有好報(bào)
清理“桑套楊”的出發(fā)點(diǎn)，連被清理的農(nóng)戶(hù)都承認(rèn)“是讓我們多栽桑養(yǎng)蠶，好增加收入。”對(duì)蠶業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收的作用，大部分農(nóng)民也是肯定的?？墒?，助農(nóng)增收的好事為何就很難得到一些農(nóng)民的理解，甚至受到強(qiáng)烈抵觸呢？記者從方方面面的調(diào)查中，也感受到這種費(fèi)解、為難的尷尬，原因也來(lái)自多方面。
站在農(nóng)民這一頭來(lái)看：一方面，近年來(lái)，蠶桑行業(yè)大起大落的現(xiàn)象，使農(nóng)民對(duì)養(yǎng)蠶業(yè)能否長(zhǎng)期穩(wěn)定增收心存余悸，部分農(nóng)民為求“保險(xiǎn)”，開(kāi)始“桑套楊”；另一方面，目前金湖及周邊地區(qū)650多家小卷板廠紛紛搶購(gòu)樹(shù)源，抬高了楊樹(shù)價(jià)格，一些養(yǎng)蠶戶(hù)只看到現(xiàn)實(shí)的利益，更多的農(nóng)戶(hù)是懷著蠶桑好的年景養(yǎng)蠶賺錢(qián)，蠶桑不好的時(shí)候賣(mài)楊樹(shù)賺錢(qián)的“兩頭都不丟”的心理。還有一些養(yǎng)蠶戶(hù)家里的人外出打工，用工比較集中的養(yǎng)蠶業(yè)沒(méi)有了勞力保證，但為了不荒田，不減少經(jīng)濟(jì)損失，就在桑田里栽上楊樹(shù)。這樣，不需要怎么管理，等上幾年就能“變”成錢(qián)。
從當(dāng)?shù)卣妄堫^企業(yè)的角度來(lái)看：蠶桑生產(chǎn)是江蘇省重點(diǎn)培育的16個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)之一，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展優(yōu)勢(shì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是政府的重要工作內(nèi)容；而發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，擁有必要的生產(chǎn)基地，則是龍頭企業(yè)追求長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必備條件和必然結(jié)果。問(wèn)題是，政府和企業(yè)不能“強(qiáng)行”砍、拔，緊張干部和群眾，企業(yè)和農(nóng)民的關(guān)系。農(nóng)民要增收，離不開(kāi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，更離不開(kāi)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。但要讓農(nóng)民和龍頭企業(yè)真正做到“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”并不容易，不能強(qiáng)來(lái)，這中間可能還有較長(zhǎng)的一段路要走。
從更深層次來(lái)看，“桑套楊”風(fēng)波的背后，說(shuō)到底是利益和風(fēng)險(xiǎn)之爭(zhēng)。對(duì)農(nóng)民而言，肯定是要算經(jīng)濟(jì)賬，要求得“保險(xiǎn)”，以往蠶繭大戰(zhàn)，讓他們吃夠了苦頭?？蓪?duì)企業(yè)而言，必須堅(jiān)持將產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，才能減少風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)政府來(lái)說(shuō)，龍頭企業(yè)做大了，稅收的“蛋糕”才能做大，政府的日子才能好過(guò)。企業(yè)降低經(jīng)濟(jì)“成本”，提高工作效率，往往希望通過(guò)調(diào)動(dòng)政治資源，借助行政手段來(lái)盡快達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的。這種“企業(yè)＋政府”、“政府＋農(nóng)民”，兩者相連則是“企業(yè)＋政府＋農(nóng)民”的畸形結(jié)構(gòu)，憑空多出一個(gè)環(huán)節(jié)，也就多出矛盾，多出風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。
看來(lái)，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，無(wú)論是政府，還是企業(yè)，是干部，還是農(nóng)民，都有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)自己的角色位置，明確自己的主體作用，完善相互之間的利益關(guān)系的問(wèn)題，這也是農(nóng)村發(fā)展新階段，給我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織提出的新課題。