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美紡織制造商尋求以“損害威脅”單項(xiàng)為由對(duì)中國(guó)展開(kāi)特保調(diào)查
來(lái)源:admin
作者:admin
時(shí)間:2004-06-25 07:08:00
美紡織制造商正準(zhǔn)備進(jìn)行院外游說(shuō)活動(dòng),加強(qiáng)向布什政府施壓,要求其今后僅基于中國(guó)出口紡織品與服裝存在擾亂美國(guó)市場(chǎng)和傷害美制造商的“損害威脅”一項(xiàng)理由,便可觸發(fā)對(duì)中國(guó)輸美紡織品與服裝設(shè)限。實(shí)際上,今年初開(kāi)始美紡織業(yè)界就有此打算。根據(jù)針對(duì)中國(guó)的紡織品服裝特別保障措施實(shí)施程序,美商務(wù)部紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會(huì)(CITA)在認(rèn)定中國(guó)輸美紡織品服裝存在市場(chǎng)擾亂前必須有足夠的證據(jù)證明美進(jìn)口總量增加,自中國(guó)進(jìn)口量增加,中國(guó)占美市場(chǎng)份額上升以及美國(guó)內(nèi)生產(chǎn)下降。
美紡織業(yè)界認(rèn)為美國(guó)政府現(xiàn)行的針對(duì)中國(guó)紡織品特別保障措施調(diào)查程序不利于其獲取貿(mào)易救濟(jì),稱CITA反對(duì)僅以存在“損害威脅”展開(kāi)對(duì)華紡織品特保調(diào)查,堅(jiān)持要有3-6個(gè)月顯示市場(chǎng)擾亂程度的數(shù)據(jù)。美紡織業(yè)指出,等待3-6個(gè)月的時(shí)間對(duì)美國(guó)紡織服裝業(yè)會(huì)造成慘重的損失。首先,即使是等3個(gè)月,中國(guó)現(xiàn)階段受限,但屬于2004年底全球配額取消類(lèi)別的紡織品與服裝對(duì)美出口會(huì)激增,進(jìn)口大規(guī)模增加將影響美對(duì)華配額設(shè)限水平。因?yàn)楦鶕?jù)針對(duì)中國(guó)加入世貿(mào)組織工作組報(bào)告書(shū)中關(guān)于紡織品特別保障措施的實(shí)施程序,設(shè)限水平是美提出磋商前最后14個(gè)月里超過(guò)頭12個(gè)月的進(jìn)口量的7.5% 。其次,如果美制造商盡其所能提出了特保申訴,經(jīng)過(guò)3-6個(gè)月等待,即使獲得補(bǔ)償也是短期限的。根據(jù)WTO規(guī)則,針對(duì)中國(guó)的紡織品特保措施只能持續(xù)到自實(shí)施之日起的當(dāng)年年底,除非是在當(dāng)年最后3個(gè)月實(shí)施才可以延續(xù)到次年。
美國(guó)紡織業(yè)界也在考慮另一個(gè)選擇方案,即根據(jù)更為廣泛的1974年貿(mào)易法421條款對(duì)中國(guó)紡織品服裝提出特保調(diào)查申訴。由于自中國(guó)加入WTO來(lái),布什已否決了根據(jù)該特保條款提出的5起調(diào)查申訴案中的3起,美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)否決了其中的2起,業(yè)界尚未決定是否依靠這一法律提出針對(duì)中國(guó)的紡織與服裝特保調(diào)查申請(qǐng)。業(yè)界反映一個(gè)最大問(wèn)題是該條款要求申訴方為美國(guó)內(nèi)生產(chǎn)類(lèi)似的或與中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的制造商。鑒于美國(guó)制造商僅生產(chǎn)少量的紡織服裝成衣,而多數(shù)生產(chǎn)紡織纖維,滿足上述條件存在困難。而針對(duì)中國(guó)的紡織品特保協(xié)議就相對(duì)寬松,允許申訴方可以是生產(chǎn)受到中國(guó)出口紡織品服裝影響的上游產(chǎn)品企業(yè)。
美紡織業(yè)界預(yù)計(jì)7月20日召開(kāi)年度會(huì)議,并在會(huì)議召開(kāi)第二天由支持以“損害威脅”單項(xiàng)對(duì)中國(guó)提出特保調(diào)查的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(如美紡織業(yè)組織全國(guó)委員會(huì)等)商討對(duì)策,并尋求列出國(guó)會(huì)支持者名單,試圖通過(guò)游說(shuō),促使美國(guó)政府支持以今年前5個(gè)月進(jìn)口自中國(guó)紡織品與服裝存在“損害威脅”為由,實(shí)施對(duì)華特別保障措施調(diào)查。