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日前，印度工商聯(lián)合會發(fā)表題為《中國進口產(chǎn)品對印度的影響》的報告，有關(guān)報告內(nèi)容摘要如下：

　　一、簡介

　　印度工商聯(lián)合會負責對中國進口產(chǎn)品及這些進口產(chǎn)品對印度產(chǎn)業(yè)的影響的研究。印度工商聯(lián)合會指出，在過去兩年里，印度從中國進口的產(chǎn)品量呈增長趨勢。然而，自印度從2003年4月取消了定量限制后，從中國進口的產(chǎn)品出現(xiàn)了跳躍式增長，而且某些進口產(chǎn)品已經(jīng)翻了三番。其他商品進口量的增長也很大，如鞋類或電子組件類。在所有反傾銷案例中，政府將在其權(quán)力范圍之內(nèi)對其加征關(guān)稅。在這些商品中，可能要附加使用其他措施，如強制使用生產(chǎn)日期、最大零售價格和產(chǎn)品組分等。

　　印度工商聯(lián)合會的宗旨是查明中國產(chǎn)品的進口量、在印度市場上的份額以及銷售價格和產(chǎn)品質(zhì)量，該銷售價格與在印度國內(nèi)生產(chǎn)的類似產(chǎn)品的價格。研究目的是尋求證實對這些廉價的中國產(chǎn)品實施貿(mào)易壁壘。

　　以下是受進口產(chǎn)品沖擊的產(chǎn)品：

　　1.輪胎

　　一年前，印度剛開始從中國進口輪胎。印度汽車輪胎生產(chǎn)商指出，由于缺乏政府統(tǒng)計，所以很難確定中國商品的進口幅度，而且印度商業(yè)信息統(tǒng)計總署發(fā)布的數(shù)據(jù)總要晚一年。但部分私營企業(yè)卻可以提供進口產(chǎn)品15天內(nèi)的進口價格。為了對這些數(shù)據(jù)作出正確的估計并將其用于國際談判，盡管這些數(shù)據(jù)是暫時性的，但兩個星期一次向印度產(chǎn)業(yè)界提供這些數(shù)據(jù)也是很重要的。根據(jù)這些迅速估計的粗略數(shù)據(jù)，從中國進口的輪胎占印度1%的市場份額。這個數(shù)據(jù)看起來不算大，但日前訪華的印度代表團在對中國訪問后，認為中國輪胎業(yè)將會對印度的輪胎業(yè)造成很大的“威脅”，主要是因為中國的輪胎價格至少比印度低15%～20%。這很可能是因為中國在其生產(chǎn)成本中并未計入勞動力成本。另外，印度產(chǎn)業(yè)界預測中國輪胎將逐漸滲透印度市場。

　　印度產(chǎn)業(yè)界指出，中國輪胎業(yè)也侵蝕了許多印度輪胎業(yè)的海外市場。印度的輪胎出口額為9億盧比/年，印度的輪胎出口也受到了來自中國的競爭壓力。中國的輪胎業(yè)通過20%的折扣正在侵蝕印度出口商的市場。預計中國的輪胎業(yè)在短期內(nèi)會趕上印度。經(jīng)證實，印度許多領(lǐng)域的生產(chǎn)商已暫停了輪胎生產(chǎn)，而改成進口低價的中國原料并在印度市場銷售。從私營企業(yè)這方面講，他們保留了利潤率。

　　2.自行車

　　中國自行車以300～400盧比/輛的價格進入印度市場。由于中國生產(chǎn)的自行車使用的是合金而不是鋼，重量很輕，但是并不夠安全，而且歐盟已經(jīng)以安全問題為由拒絕進口該類自行車。而印度的消費者卻并未注意到產(chǎn)品的質(zhì)量問題。因此，印度的國內(nèi)需求也在推動中國向印度的出口量增加中起到重要的作用。

　　3.干電池

　　盡管印度干電池的國內(nèi)產(chǎn)量已經(jīng)超過了實際需求，但在取消了定量限制之后，印度允許進口各種類型的干電池。印度相關(guān)協(xié)會認為，在取消定量限制前，印度的干電池進口量為200萬只/月，而目前已達到700萬只/月。印度AA電池的平均價格為7盧比/只，而中國AA電池的平均價格為2盧比/只。這迫使印度生產(chǎn)商減少產(chǎn)量。由于印度國內(nèi)不生產(chǎn)AAA電池，所以沒有必要就是否進口這種電池的進行爭論。經(jīng)印度獨立實驗室測試后發(fā)現(xiàn)，中國產(chǎn)品的質(zhì)量很差。用于重型照明的印度電池的初始壽命率至少為50分鐘，但是中國產(chǎn)品的初始壽命率甚至不到印度電池的一半（23分鐘）。中國產(chǎn)品僅僅靠價格優(yōu)勢占了很大的市場份額。

　　4.纖維產(chǎn)業(yè)

　　尼泊爾國內(nèi)沒有生產(chǎn)POY、PSF的設(shè)備以及膨體機、扭曲機、編織機和處理機，而且尼泊爾是一個陸地貧乏的國家，所以印度政府允許尼泊爾經(jīng)加爾各答港口從陸路進口特殊設(shè)備。但這些通過這條通路運送的產(chǎn)品卻在戈勒克布爾的邊界處被秘密地卸下。從中國進口的裝有紗線、布料的箱子上因其貼上有信譽公司的商標而被放行，這些商標包括印度著名的Indo　Rama公司和Century　Enka公司。有消息說，進口商品中不僅包括大量的輪胎，而且還包括中間產(chǎn)品，如尼龍輪胎的輪胎布，這些都對當?shù)禺a(chǎn)業(yè)造成了一定的損害。

　　根據(jù)南亞區(qū)域合作協(xié)會成員國（如尼泊爾和孟加拉國）的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，允許在優(yōu)惠關(guān)稅和免稅條件下進口商品。但來自尼泊爾的商品卻是在南亞區(qū)域合作協(xié)會成員國以外的國家，尤其是中國生產(chǎn)的。只要有正確的原產(chǎn)地監(jiān)控機制，印度就能夠?qū)@些事件進行有效的監(jiān)測。從這些南亞區(qū)域合作協(xié)會成員國進口的第三國商品在出口到印度之前又至少加價30%。

　　5.化工產(chǎn)品

　　中國有與印度相似的重要的化工產(chǎn)品生產(chǎn)基地。近年來，中國的生產(chǎn)商正以低價向印度市場銷售其商品，這損害了印度生產(chǎn)商的利益。例如，中國生產(chǎn)商在印度開辦兩家生產(chǎn)企業(yè)，并以此可以把大量散裝中間藥品中的一種價格降到不足原價格的35%，使印度國內(nèi)生產(chǎn)商陷入困境。

　　截至2000年1月，印度41起已經(jīng)征收反傾銷稅的終裁案例中，近50%涉及中國進口產(chǎn)品；在建議征收臨時反傾銷稅的12起案例中（尚未終裁），有3起涉及中國產(chǎn)品；在8起正在調(diào)查的案例中，有3起涉及中國產(chǎn)品。應(yīng)該重點強調(diào)的是，這些對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的進口產(chǎn)品大部分屬于化工領(lǐng)域，尤其是高價格的特殊優(yōu)質(zhì)化工產(chǎn)品、少量的大體積制劑中間品。這主要是因為中國將大量過剩的中間化學品出口至國外。印度業(yè)界普遍認為，之所以有如此多的中國產(chǎn)品以如此低的價格出口到印度，其真正原因是中國政府的“暗補”現(xiàn)象。

　　印度的化工產(chǎn)業(yè)再次要求政府簡化程序并更有效率，以加快對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。然而，印度政府由于某些因素（中國的最惠國待遇）而未能對這些要求作出快速反應(yīng)。印度化工生產(chǎn)者協(xié)會已提議組建一由產(chǎn)業(yè)協(xié)會代表組成的聯(lián)合工作組，外交部和其他相關(guān)部門將對涉及中國的產(chǎn)品進行研究，其主要目的是：

　　（1）研究中國政府對國內(nèi)生產(chǎn)商提供的“暗補”現(xiàn)象；

　?。?）簡化世貿(mào)組織下的反傾銷程序以便于計算這些補貼對印度的影響（這個新的反傾銷程序?qū)⑹且粋€強有力的機制，但印度現(xiàn)在還未使用）；

　　（3）組建集科技、戰(zhàn)略和相關(guān)議題為一體的聯(lián)合委員會。

　　目前，人們將注意力集中在特殊優(yōu)質(zhì)化學品的傾銷問題上，但我們也應(yīng)該關(guān)注從中國進口的大量通用化學品的傾銷問題，如純堿。取消配額會造成大量廉價消費品的進入，包括化學品和石油化工產(chǎn)品。

　　這種中國產(chǎn)品傾銷所造成的威脅已經(jīng)在印度計劃委員會的研究中提到了，而且相關(guān)研究已經(jīng)證實中國產(chǎn)品的傾銷是印度產(chǎn)業(yè)增長減速的主要原因。

　　6.鐵合金

　　鐵合金產(chǎn)業(yè)是為軟鋼、合金和不銹鋼產(chǎn)業(yè)提供中間品的核心產(chǎn)業(yè)。近年來，印度鐵合金進口大量增加，特別是從中國、南非、哈薩克斯坦和俄羅斯進口的鐵合金產(chǎn)品正在穩(wěn)步增加。中國正以低價向印度出口稅目7202下的鐵合金，即鉬鐵合金、釩鐵合金、鎢鐵合金、磷鐵合金等等。

　　結(jié)果導致了部分鐵合金企業(yè)倒閉，部分企業(yè)不得不減產(chǎn)。印度鐵合金業(yè)之所以沒有競爭力就是由于這些國家對產(chǎn)品設(shè)置的高關(guān)稅。鐵合金是電能密集型產(chǎn)業(yè)，而且在鐵合金生產(chǎn)中，電是一種主要的原材料，占鐵合金生產(chǎn)的40%～70%。隨著貿(mào)易自由化政策的實施，鐵合金的進口關(guān)稅從105%銳減至目前的25%，但印度鐵合金業(yè)卻更繼續(xù)比中國競爭者支付高得多的電費。

　　7.食用油

　　與鄰國相比，印度食用油生產(chǎn)面臨許多不利因素。尼泊爾食用油原材料進口關(guān)稅為零，而印度進口同樣的原材料關(guān)稅卻是16%。這說明印度生產(chǎn)商從開始就面臨不公平的競爭，所以印度需要對食用油實施反傾銷措施。

　　8.電子組件及其零部件

　　中國產(chǎn)品正以低于發(fā)貨價進入印度市場，這種不公平競爭所影響的產(chǎn)品包括微型組合音響、磁帶運轉(zhuǎn)機械系統(tǒng)，直流電微型發(fā)電機、磁頭、半導體設(shè)備、電容器、電阻、電位器、玩具、計算機外圍設(shè)備和IT硬件附件。由于價格差距很大，所以印度大量的中層消費者都傾向于購買中國產(chǎn)品。

　　包括晶體管收音機、隨身聽、磁帶和CD唱盤機、立體聲設(shè)備、電話、計算機、應(yīng)急燈、電動玩具等在內(nèi)的商品在印度都很便宜。但是，中國產(chǎn)品的質(zhì)量不如印度產(chǎn)品。

　　二、總結(jié)

　　如前所述，隨著定量限制的取消，印度的進口產(chǎn)品激增。事實上，廉價的進口商品的沖擊已經(jīng)涉及許多領(lǐng)域，如電子產(chǎn)品、鞋類、電子組件、電池等。廉價進口產(chǎn)品的激增將在短期內(nèi)影響印度的工業(yè)生產(chǎn)。目前，許多生產(chǎn)商已經(jīng)停止了生產(chǎn)，而且由于進口商品和國內(nèi)產(chǎn)品的差價而進口類似產(chǎn)品。

　　印度最大的不利是價格的差異，這種價格的差異是由與鄰國關(guān)稅的不同而造成的?，F(xiàn)在人們擔心，盡管南亞區(qū)域合作協(xié)會的成員國與印度簽訂了相應(yīng)的關(guān)稅協(xié)議，但仍然會有許多中國產(chǎn)品進入印度市場。印度－尼泊爾運輸、貿(mào)易和合作協(xié)議中，印度政府同意推動尼泊爾工業(yè)的發(fā)展，即在非互惠的特別優(yōu)惠待遇基礎(chǔ)上促使在尼泊爾的產(chǎn)品進入印度，而平時這些產(chǎn)品都有關(guān)稅和定量限制。但是在協(xié)議中并未明確定義“在尼泊爾生產(chǎn)”，而且也沒有限定價值增值標準。這使得尼泊爾很方便從其他國家進口產(chǎn)品再轉(zhuǎn)入印度，這其中包括中國。最近的數(shù)據(jù)顯示，加爾各答通道正在作為此種用途。加爾各答是中國產(chǎn)品被標上印度商標的又一個地方。因此，所有這些因素加起來就給已經(jīng)面臨許多外國競爭的印度產(chǎn)品以更大的壓力。

　　三、建議

　　印度工商聯(lián)合會已經(jīng)對目前的情況提出了一些建議，并引入了國際清算銀行的標準。建議如下：

　　1.對一些商品征收反傾銷稅；

　　2.無論何時，在對生產(chǎn)商的價格有懷疑時，印度都可以扣押、拍賣其中間產(chǎn)品，如組件、零部件等等。

　　3.對中間產(chǎn)品在8%的優(yōu)惠關(guān)稅基礎(chǔ)上繼續(xù)征收貨物稅，如IT和電子組件；

　　4.印度政府應(yīng)該立即使用10位海關(guān)編碼；

　　5.商品包裝上應(yīng)注明生產(chǎn)商的名稱和地址；

　　6.印度應(yīng)嚴格檢查從南亞合作區(qū)域協(xié)會成員國的進口產(chǎn)品的原產(chǎn)地；

　　7.可以使用特殊商品編號、質(zhì)量、證明、包裝成分比例作為非關(guān)稅壁壘。

　　除此之外，印度工商聯(lián)合會非常希望中國能在確認進口價格方面提高透明度，并因此確保中國出口產(chǎn)品不再涉及更多的反傾銷案例。