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日前，有外電報道，美國紡織品制造商協(xié)會（ＡＴＭＩ）將在９０天內(nèi)向美國商務部提出申請，要求控制中國紡織品出口。ＡＴＭＩ的理由是，自去年１月份中國對美部分紡織品出口配額取消之后，中國進口紡織品激增。在過去一年的時間內(nèi)，美國本土的紡織工業(yè)因此有５０家企業(yè)關(guān)閉，４００００工人失業(yè)。ＡＴＭＩ稱，一旦到了２００５年，紡織品配額限制在全球范圍內(nèi)取消，那時的情況將更加糟糕。
　　這已經(jīng)是ＡＴＭＩ第二次正式提出該項申請。去年９月份，ＡＴＭＩ因同樣的理由向美國紡織品協(xié)議執(zhí)行委員會提出申請，要求對從中國進口的針織布、手套、胸罩、袍服和行李箱等５類產(chǎn)品采取配額限制，實行特殊保障。
　　中國紡織工業(yè)協(xié)會產(chǎn)業(yè)部副主任孫淮濱對記者表示，去年９月份，由于美國方面缺乏具體的程序性文件，當時美國政府沒有受理此案，因此去年ＡＴＭＩ的申請不了了之。但是，今年４月３日，美國商務部宣布，已制定限制中國紡織品進口的有關(guān)法律程序性文件。這意味著美國政府對中國部分紡織品重新定配額之事進入審核與操作程序。在此背景之下，ＡＴＭＩ再次提出申請。
　　緣起 美國紡織業(yè)備受打擊
　?。粒裕停梢欢?，再而三地申請?zhí)厥獗Ｕ希蛑挥幸粋€，美國本土紡織業(yè)備受沖擊。
　　有資料顯示，近１０年來廉價進口的紡織品正蠶食美國本土紡織業(yè)市場，尤其是亞洲金融危機之后，亞洲的紡織品以低于１９９７年４０％的售價大量銷至美國市場，導致美國紡織業(yè)無從抗爭。美紡織業(yè)業(yè)績因此一落千丈，有數(shù)據(jù)為證，１９９９年美國紡織業(yè)整體盈利６·８８億美元，但是２０００年已經(jīng)轉(zhuǎn)為虧損５·１９億美元。２００１年美紡織業(yè)繼續(xù)負增長。
　?。玻埃埃材?，美紡織業(yè)狀況繼續(xù)惡化。按照世貿(mào)組織紡織品服裝協(xié)議，２００２年１月１日起美國取消部分設限紡織品配額。于是，中國紡織品出口量陡增。ＡＴＭＩ的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２００２年上半年，中國對美國的紡織品服裝出口增加近９億平方米。與去年同期相比，美國從中國進口的針織布料增加２３１４·５％、胸罩增加１６７％、手套增加１７３·２％、睡衣增加４５５·６％、用紡織品制造的行李箱則增加４１６·８％。
　　ＡＴＭＩ指出，中國實際上已經(jīng)超越了巴基斯坦及加拿大，成為美國第二大紡織及成衣供應國。去年上半年美國進口的紡織及成衣的增加總數(shù)量中，中國占了６０％。
　　中國進口紡織品的激增幾乎沖垮了美國紡織業(yè)，去年上半年，美國紡織業(yè)１１６家工廠關(guān)閉，６·７萬人失業(yè)。中國紡織品的出口浪潮引起了美國紡織業(yè)恐慌，于是，由ＡＴＭＩ出面申請?zhí)厥獗Ｕ稀?
　　威脅 “２０１條款”成法規(guī)武器
　　事實上，ＡＴＭＩ申請該特殊保障，是因為他們能夠在美國找到得以庇護的法規(guī)。
　　之前，有人士斷言，美國一旦失去了世貿(mào)組織《紡織品與服裝協(xié)議》（所有紡織品服裝配額到２００５年將即行取消）的保護，美國勢必尋求新的保護法規(guī)。他們動用的很可能是美國２０１條款。該條款規(guī)定，如果某物品的進口嚴重損害了美國國內(nèi)的生產(chǎn)，政府應采取相應的措施。美國相關(guān)權(quán)威部門可以根據(jù)該條款，決定把哪些產(chǎn)品納入調(diào)查范圍之內(nèi)，自行開始對某一國家進行調(diào)查，并決定對某一外國是否采取報復措施和采取什么報復措施。當然，２０１條款是一種單邊措施，外國的貿(mào)易做法是否公平完全依美國自己的標準來判斷。
　　同時，根據(jù)中美雙方在１９９７年商定的雙邊紡織品服裝協(xié)議，中國允許美方在“紡織品服裝進口激增而導致美紡織品服裝行業(yè)受到損害＂的情況下，將實行配額的有效期延長到２００８年１２月３１日。
　　也就是說，美國限制中國紡織品進口并不是無法可依。因此，美國商務部于今年４月份公開表示，已制定限制中國紡織品進口的有關(guān)法律程序性文件。
　　沖擊 中國紡織業(yè)將遭大劫？
　　一旦ＡＴＭＩ的申請被批準，對中國紡織業(yè)的打擊不言而喻。尤其是在今年國內(nèi)紡織業(yè)遭遇美伊戰(zhàn)爭和ＳＡＲＳ風波兩大劫難，外貿(mào)訂單大量流失之后，國內(nèi)紡織業(yè)已經(jīng)不堪一擊。
　　孫淮濱說，因為中國紡織品價廉物美，因此美國的進口商和零售商都很愿意進口中國的產(chǎn)品。據(jù)孫淮濱提供的數(shù)據(jù)，中國每年的紡織品出口量，據(jù)中方的統(tǒng)計是７０億，而美國方面由于加入了經(jīng)香港轉(zhuǎn)外銷的數(shù)量，統(tǒng)計為１０９億。顯然，紡織品作為中國對美國出口的重要產(chǎn)品，在外貿(mào)出口上占非常重要的地位。按照中國紡織廠商的打算，希望能夠在２００５年配額限制取消之后，進一步擴大市場，但是美國特殊保障的門檻一設立，紡織品出口估計反而將大幅下降。
　　廣東省紡織協(xié)會工程師禤志強認為，如果美國采取此種措施，對中國紡織工業(yè)影響很大，而廣東則首當其沖。據(jù)了解，去年廣東對美出口紡織紗線、織物及制品為１·１億美元，出口旅行用品及箱包４·７億美元，出口服裝及衣著附件８·２億美元。如果美國對中國部分紡織服裝及箱包產(chǎn)品出口重新設限，必將影響廣東相關(guān)產(chǎn)品的整體出口。
　　禤表示，由于美伊戰(zhàn)爭和ＳＡＲＳ，廣東紡織業(yè)已經(jīng)有很多企業(yè)被迫停產(chǎn)，一旦美國再設限，紡織業(yè)狀況將慘不忍睹。
　　在采訪中，廣東有紡織企業(yè)對記者稱，去年對美部分產(chǎn)品出口配額取消后，出口量有明顯的增加，一旦設限，該增加部分將再次回落。
　　禤志強還透露，由于美國一直對中國實行嚴格的配額限制，而對某些國家的限制比較寬松，因此廣東的一些企業(yè)被迫到海外設廠，以爭取更多的紡織品出口。
　　對策 聯(lián)合美進口商拯救紡織業(yè)
　　主管部門早已意識到了這一點。孫淮濱說，今年１月份和４月份，中國紡織工業(yè)協(xié)會和中國紡織品進出口商會曾經(jīng)兩次赴美，與美國方面交涉協(xié)商。
　　中國紡織工業(yè)協(xié)會認為，ＡＴＭＩ提出限制的中國５種紡織品在美國本土并不生產(chǎn)，談不上造成對美國同類產(chǎn)品的市場擾亂和產(chǎn)業(yè)受損。因此，ＡＴＭＩ提出限制的理由并不成立。
　　孫淮濱稱，中國在出口紡織品的過程中，在美國建立了一大批紡織品進口商以及分銷商、零售商網(wǎng)絡。這些進口商和分銷商等與中國的紡織品企業(yè)利益一致，如果美國單方面限制中國出口，對這些美國本土的進口商和零售商影響比較大，因此中國紡織工業(yè)協(xié)會將想方設法與他們建立緊密的聯(lián)盟。通過這種聯(lián)盟，為中國紡織品出口在美國找到政治上的支持，從而影響美國方面作出有利于中國紡織品行業(yè)的決策。
　　孫表示，對于美國這一舉動，中國紡織行業(yè)應與中國政府協(xié)調(diào)，尋求政府對行業(yè)的支持，從而積極應對，而對各紡織企業(yè)也應該建立經(jīng)常性的預警制度。
　　■ 背景資料　美國２０１條款
　　所謂“美國２０１條款”，是指美國《１９７４年貿(mào)易法》第２０１節(jié)—２０４節(jié)的有關(guān)規(guī)定。該法經(jīng)多次修改，目前主要體現(xiàn)在《烏拉圭回合協(xié)定執(zhí)行法》中。根據(jù)該法，如經(jīng)調(diào)查證實美國國內(nèi)一產(chǎn)業(yè)因進口激增而受到嚴重損害或嚴重損害威脅，總統(tǒng)有權(quán)采取進口限制措施（包括提高關(guān)稅、實施關(guān)稅配額等），總統(tǒng)還可以對國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)實施補貼，以減輕產(chǎn)業(yè)面臨的外來競爭壓力，幫助其作出調(diào)整，適應競爭環(huán)境。