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商運(yùn)字[2007]91號


　　　　　　　　　　　　總結(jié)經(jīng)驗 落實責(zé)任
　　　　　　　　　務(wù)求“東桑西移”工程取得實效

　　　　　　　　　　商務(wù)部黨組成員 部長助理
　　　　　　　　　　國家繭絲綢協(xié)調(diào)辦公室主任
　　　　　　　　　　　　　　　黃 海
　　　　　　　　　?。ǘ柀柶吣晔辉缕呷眨?

同志們：

　　這次“東桑西移”工程工作會議，主要任務(wù)是總結(jié)今年工作進(jìn)展情況，解讀各項扶持政策，進(jìn)一步落實責(zé)任，又好又快地推進(jìn)“東桑西移”工程。下面，我先談三點(diǎn)意見。

　　一、2007年“東桑西移”工程取得積極進(jìn)展
　　在各地商務(wù)主管部門（繭絲辦）的高度重視和精心組織下，項目區(qū)地方政府和龍頭企業(yè)共同努力，今年的“東桑西移”工程取得了新的進(jìn)展。
　?。ㄒ唬┲鸩酵七M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，延長了精深加工鏈條?！皷|桑西移”工程在穩(wěn)步推進(jìn)基地建設(shè)的同時，鼓勵中西部地區(qū)通過引進(jìn)東部絲綢企業(yè)的技術(shù)、人才、資金，發(fā)展精深加工產(chǎn)業(yè)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。目前，中西部已從繅絲初加工，逐步擴(kuò)展到捻絲、織綢、服裝、綜合開發(fā)等環(huán)節(jié)，不斷延長加工鏈條，促進(jìn)了企業(yè)效益提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
　　2007年1-8月份，中西部地區(qū)蠶農(nóng)收入50.2億元，同比增長3.3％，絲綢工業(yè)產(chǎn)值159.4億，同比增長26.5％。廠絲產(chǎn)量36383噸，同比增長29.01％，龍頭企業(yè)大都就地發(fā)展了繅絲生產(chǎn)。今年前8個月，中西部地區(qū)蠶絲出口4372.3噸，同比增長15.72％。四川出口2828.6噸，同比增長24.8％，刷新歷史紀(jì)錄。湖北將英山、羅田、麻城三個主產(chǎn)縣（市）的蠶桑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，引進(jìn)北京、江蘇、浙江的三家優(yōu)秀企業(yè)，形成鄂東區(qū)域蠶桑生產(chǎn)、繅絲加工和絲綢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。廣西、云南不僅上了繅絲、絹紡生產(chǎn)線，還引進(jìn)來自浙江的絲綢企業(yè)，建成了絲綢織造廠，實現(xiàn)了繭絲綢深加工零的突破。安徽省廣德縣已形成了繭絲綢板塊經(jīng)濟(jì)，年產(chǎn)白廠絲400噸，絲織品產(chǎn)量2000萬米，工業(yè)產(chǎn)值達(dá)6億元。湖北、四川、江西省蠶絲被生產(chǎn)正向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，年產(chǎn)蠶絲被達(dá)10萬條以上；重慶、陜西開發(fā)推廣了桑枝食用菌；四川省金堂縣發(fā)展“家禽治蟲、禽糞增肥、桑禽互補(bǔ)、種養(yǎng)并舉”的立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，在桑園兼養(yǎng)生態(tài)雞，蠶戶畝產(chǎn)收益可達(dá)6000元。
　?。ǘ╈柟掏茝V科技鏈建設(shè),提升了產(chǎn)業(yè)競爭能力?！皷|桑西移”工程倡導(dǎo)科學(xué)種養(yǎng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，促進(jìn)了中西部蠶繭產(chǎn)量、質(zhì)量和繭絲品質(zhì)的逐步提高，提升了產(chǎn)業(yè)競爭能力。
　　廣西選育推廣了“桂桑優(yōu)”系列桑品種，普及率占全區(qū)桑園51.1％。陜西選育的高產(chǎn)高抗桑樹新品種“陜桑305”已大面積推廣使用，基地縣良種良法普及率達(dá)60％以上。陜西千陽縣成功推廣“桑樹綠枝扦插立體育苗技術(shù)”，解決了制約當(dāng)?shù)匾约拔鞅钡貐^(qū)蠶桑產(chǎn)業(yè)中良桑苗繁育的技術(shù)難題。重慶研究推廣“速成密植栽?！奔夹g(shù)，實現(xiàn)當(dāng)年栽桑，當(dāng)年養(yǎng)蠶，當(dāng)年出效益。云南基地縣專用養(yǎng)蠶室普及率、小蠶共育率、方格蔟營繭率均達(dá)到100％，確保云南生絲平均等級在4A+50以上，可繅出5A、6A級生絲。重慶、廣西推廣“豬-沼-桑-蠶”的科學(xué)良性生態(tài)模式，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益的統(tǒng)一。各基地縣大力加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，基本建立了縣、鄉(xiāng)、村組三級技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、音像、掛圖、技術(shù)讀本、專業(yè)網(wǎng)站等方式，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，提高了蠶農(nóng)的科學(xué)種養(yǎng)水平。
　?。ㄈ┯行罨M織鏈建設(shè)，構(gòu)建了新型發(fā)展機(jī)制?！皷|桑西移”工程通過以工哺農(nóng)、以農(nóng)促工、以貿(mào)易拉動產(chǎn)業(yè)的貿(mào)工農(nóng)一體化方式，將公司、基地、蠶農(nóng)結(jié)成了利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)共同體，一批競爭力強(qiáng)、帶動作用大的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群正在形成。
　　安徽省推廣“公司+蠶業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，基地縣蠶農(nóng)戶均增收約800元，14家繭絲綢企業(yè)憑借帶動農(nóng)戶增收和良好的經(jīng)營業(yè)績躋身省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之列，占全省總數(shù)的4.5％。云南形成了“引進(jìn)東部龍頭企業(yè)+山區(qū)基地+農(nóng)戶+南亞、東南亞市場”模式。重慶利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立“公司+基地+農(nóng)民工人（農(nóng)民以土地?fù)Q取身份）”等新型發(fā)展模式。東部大型企業(yè)集團(tuán)在“東桑西移”工程中大有作為，廣東省絲綢紡織（集團(tuán)）公司聯(lián)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)成立廣西絲綢（集團(tuán)）有限公司，將東部龍頭企業(yè)與西部蠶?；鼐o密對接，至8月底已建成2.2萬畝蠶桑基地，實現(xiàn)銷售收入8000萬元，出口創(chuàng)匯1000萬美元，預(yù)計2007年集團(tuán)公司資產(chǎn)重組進(jìn)一步深化后，全年可實現(xiàn)出口創(chuàng)匯3000萬美元，銷售總額4.5億元。該模式在廣西實施后，廣東省絲綢紡織（集團(tuán)）公司又將這種模式擴(kuò)展到湖南省。
　　（四）逐步完善信息鏈建設(shè)，營造了良好發(fā)展環(huán)境。國家繭絲辦在商務(wù)部門戶網(wǎng)站上開通了“商務(wù)部東桑西移工程信息系統(tǒng)”，及時宣傳國家政策方針，交流各地進(jìn)展情況，發(fā)布繭絲供應(yīng)信息，為產(chǎn)銷對接、政企對接、研企對接、中西部對接搭建了信息交流合作平臺，網(wǎng)站平均月點(diǎn)擊量達(dá)到14.9萬次。通過部、司簡報，重點(diǎn)推介云南、陜西、廣西在“東桑西移”工程中獨(dú)具特色的做法。不斷完善繭絲綢監(jiān)測系統(tǒng)，加強(qiáng)繭絲市場運(yùn)行監(jiān)測，發(fā)布市場運(yùn)行、預(yù)測、預(yù)警信息12條，在繭絲市場行情大幅振蕩的情況下，發(fā)布國家廠絲儲備特別公告，維護(hù)市場穩(wěn)定，保護(hù)蠶農(nóng)信心。完成了“中國繭絲價格指數(shù)”編制工作，組織召開“蠶絲被品牌營銷工作會議”，舉辦“絲綢營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌建設(shè)研討會”，促進(jìn)國內(nèi)市場消費(fèi)。各地政府在信息鏈建設(shè)方面也各出其招，重慶市對外經(jīng)貿(mào)網(wǎng)站建立了“關(guān)注繭絲綢”欄目，定期發(fā)布國家和重慶相關(guān)政策及市場行情，訪問量累計已達(dá)790多萬人次。江西修水縣建立了“修水蠶桑在線”網(wǎng)站，向廣大蠶農(nóng)提供技術(shù)、市場、政策等方面的信息服務(wù)。不少地方政府制定了整治蠶繭流通市場秩序等地方法規(guī)，下達(dá)了桑蠶繭指導(dǎo)價，為繭絲綢行業(yè)發(fā)展提供有序的環(huán)境。

　　二、總結(jié)經(jīng)驗，高質(zhì)量推進(jìn)后續(xù)項目建設(shè)
　　當(dāng)前，“東桑西移”工程總體進(jìn)展勢頭良好，各地積極性很高，但在項目建設(shè)中也暴露出部分地區(qū)存在低水平盲目發(fā)展、達(dá)不到建設(shè)要求、資金使用不能發(fā)揮最大效果、發(fā)展不均衡等問題。各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，讓支持資金發(fā)揮最大的效果。
　?。ㄒ唬┩晟茩C(jī)制，切實加強(qiáng)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級商務(wù)主管部門（繭絲辦）要進(jìn)一步提高對“東桑西移”工程重要意義的認(rèn)識，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)省區(qū)市商務(wù)主管部門要有一名領(lǐng)導(dǎo)專門負(fù)責(zé)，并成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中的重大問題。要落實責(zé)任，建立政府部門之間、龍頭企業(yè)與所在縣市政府的雙重協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好所在地區(qū)項目的實施和監(jiān)督管理工作。這次會議上，中央與地方政府、商務(wù)主管部門以及項目承擔(dān)單位將繼續(xù)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，逐級落實“東桑西移”工程項目實施責(zé)任制。
　　（二）做好服務(wù)，創(chuàng)造有利于推進(jìn)工程的環(huán)境。一是抓信息。繭絲綢業(yè)受國內(nèi)外市場形勢影響較大，商務(wù)主管部門必須注意研究國內(nèi)外繭絲綢市場變化趨勢，加強(qiáng)對繭絲行業(yè)產(chǎn)銷情況的監(jiān)測分析，把準(zhǔn)確的市場信息傳遞給企業(yè)和蠶農(nóng)，合理引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營。二是抓技術(shù)。商務(wù)主管部門要對龍頭企業(yè)進(jìn)行分類進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，對農(nóng)民栽桑、養(yǎng)蠶、防蟲治病進(jìn)行技術(shù)輔導(dǎo)。三是抓秩序。各地要根據(jù)《鮮繭收購資格認(rèn)定實施辦法》，處理好市場競爭和規(guī)范有序的關(guān)系，按照“誰投資、誰受益、風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的原則，依法保護(hù)企業(yè)和農(nóng)戶的利益。要堅決查處無證收購等違法違規(guī)行為以及其它傷害蠶農(nóng)利益的行為。加強(qiáng)對蠶種、蠶繭、蠶藥等市場的監(jiān)督，維護(hù)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場秩序。四是搭平臺。在2006年主辦“東桑西移”工程東中西部洽談會基礎(chǔ)上，今年我們重點(diǎn)開辦了“商務(wù)部東桑西移工程信息系統(tǒng)”網(wǎng)站。各地也應(yīng)通過多種方式，引進(jìn)來，走出去，加大鼓勵東部有資本、有技術(shù)、有銷售渠道、有品牌的龍頭企業(yè)到中西部去。
　?。ㄈ┱腺Y源，進(jìn)一步完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一是要用好國家“東桑西移”專項資金和各地的配套支持資金，解決影響各地繭絲綢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題，使有限的資金發(fā)揮更大的作用。二是要善于綜合運(yùn)用相關(guān)政策資金。商務(wù)部門要利用13項重點(diǎn)工程中的其他政策，加大對繭絲綢行業(yè)重大項目的支持，同時要幫助龍頭企業(yè)多渠道爭取蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入。地方政府要進(jìn)一步完善蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，要盡可能將國家實施西部開發(fā)、促進(jìn)中部崛起的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、退耕還林、江河治理、移民開發(fā)、扶貧等扶持資金捆在一起使用，增強(qiáng)對“東桑西移”工程項目的支持力度。
　?。ㄋ模┛偨Y(jié)經(jīng)驗，抓住關(guān)鍵措施扎實推進(jìn)。在實施第一批項目過程中，各地采取了許多辦法，做了大量工作，并在項目驗收情況報告中作了總結(jié)。比如，江西省的經(jīng)驗是：蠶農(nóng)是主體、企業(yè)是龍頭、科技是保障。重慶市的經(jīng)驗為：推薦有基礎(chǔ)的區(qū)縣申報是基礎(chǔ)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)是保障，明確建設(shè)內(nèi)容落實責(zé)任是前提；強(qiáng)化宣傳營造氛圍提高項目區(qū)蠶農(nóng)積極性是關(guān)鍵。湖北的做法是：發(fā)揮商務(wù)部特派辦的作用，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和對外宣傳。陜西的經(jīng)驗特別強(qiáng)調(diào)要注意把好政策關(guān)、規(guī)劃設(shè)計關(guān)、栽植關(guān)、種苗物資供應(yīng)關(guān)、建設(shè)質(zhì)量關(guān)、檢查驗收關(guān)。各地在2007年“東桑西移”工程中，要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新措施,確保高質(zhì)量推進(jìn)后續(xù)項目建設(shè)。
　?。ㄎ澹┡嘤堫^，著重加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。龍頭企業(yè)是實施“東桑西移”工程項目的主體，通過龍頭企業(yè)串起成千上萬的農(nóng)戶，才能形成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)公司、農(nóng)戶、當(dāng)?shù)卣叭A”的良性循環(huán)機(jī)制。各地要注意選擇具有從事繭絲綢生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗、資金實力較強(qiáng)、社會信譽(yù)度高、規(guī)范運(yùn)作的企業(yè)，作為龍頭企業(yè)培育，不要搞地區(qū)封鎖，不能排斥外來有實力的企業(yè)。有的項目牽頭的所謂“龍頭企業(yè)”，實際上只是當(dāng)?shù)氐男∑髽I(yè)，資金、人才、技術(shù)實力都不強(qiáng)，也沒有市場支撐。這樣的基地項目很難長久。下一步，我們將抓緊與財政部門協(xié)調(diào)，在“東桑西移”工程建設(shè)資金中配合基地建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)加工和產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，支持真正的龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
　　（六）加強(qiáng)監(jiān)督，完善檢查驗收制度。各級商務(wù)主管部門要會同有關(guān)部門，按照蠶繭基地建設(shè)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和項目承擔(dān)單位的實施方案，加強(qiáng)基地項目建設(shè)的監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責(zé)任，加大檢查力度，探索規(guī)范化、制度化的長效監(jiān)管機(jī)制，確保項目順利實施。要建立項目定期匯報制度，各省級商務(wù)主管部門每月25日前，向商務(wù)部匯報本地區(qū)項目進(jìn)展情況，做到調(diào)研、檢查與指導(dǎo)、評估相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的突出問題，確保高質(zhì)量、按進(jìn)度完成各項目標(biāo)任務(wù)。同時，商務(wù)部還將派出督查組，分別赴各地進(jìn)行了基地調(diào)研和項目檢查。對弄虛作假、騙取或浪費(fèi)國家財政資金的行為，要進(jìn)行通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)人員責(zé)任。我部在對2006年“東桑西移”項目進(jìn)行“微服私訪”檢查中，查出個別企業(yè)存在嚴(yán)重問題，進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，各地一定要引以為戒。

　　三、需要注意的幾個問題
　　當(dāng)前，“東桑西移”工程總體進(jìn)展勢頭良好，各地積極性也很高。在這種情況下，我們一定要保持清醒的頭腦，確保這項工作能夠順利、健康發(fā)展。
　　第一，尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜?！皷|桑西移”項目實施地的資源條件不同，傳統(tǒng)習(xí)慣不一，基礎(chǔ)設(shè)施差異大，如果全國項目建設(shè)內(nèi)容“一刀切”，客觀上容易造成一些地區(qū)的資金使用不能發(fā)揮最大效果，部分地區(qū)也難以達(dá)到建設(shè)要求。我們在嚴(yán)格掌握資金使用方向的前提下，經(jīng)過報請批準(zhǔn)，允許各地結(jié)合實際有一定的靈活性，項目子內(nèi)容的建設(shè)可以適當(dāng)相互調(diào)整。這里我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，“東桑西移”是一件推動中西部新農(nóng)村建設(shè)的好事，但是決不能由于實施“東桑西移”工程而出現(xiàn)侵占糧田的情況，特別是在13個糧食主產(chǎn)區(qū)，要按照中央鼓勵種糧的精神，絕不能碰國家基本保護(hù)糧田。
　　第二，理性認(rèn)識價格波動，積極防范風(fēng)險。繭絲綢產(chǎn)業(yè)受自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的雙重約束，價格波動一直比較大，在實施“東桑西移”工程中，必須密切關(guān)注市場形勢，做到未雨綢繆。要引導(dǎo)各地政府、企業(yè)和蠶農(nóng)理性認(rèn)識價格波動，同時積極防范風(fēng)險。目前一些地區(qū)由政府牽頭，企業(yè)建立了對蠶農(nóng)的保護(hù)收購機(jī)制，還有地區(qū)由政府、企業(yè)、蠶農(nóng)共同出資設(shè)立風(fēng)險基金，以豐補(bǔ)歉。各地對此要認(rèn)真加以總結(jié)，推廣行之有效的經(jīng)驗與做法。
　　第三，建立科學(xué)測算制度，客觀評估效益。目前，個別地區(qū)盲目攀比項目數(shù)量，追求新增規(guī)模，無限制擴(kuò)大生產(chǎn)批次，這樣下去將嚴(yán)重?fù)p害“東桑西移”工程形象。各地要認(rèn)真研究“東桑西移”工程效益的測算辦法。由于基地內(nèi)老桑、新桑一起種養(yǎng)，原有桑蠶通過蠶種場改造提高蠶種質(zhì)量，方格蔟、大棚、小蠶共育也部分提高了原有蠶繭的產(chǎn)、質(zhì)量，給測算帶來了難度。各地要在調(diào)研的基礎(chǔ)上，建立更加科學(xué)的評價體系，嚴(yán)格測算上報數(shù)據(jù)，防止夸大。
　　第四，扎實工作，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)?！皷|桑西移”工程是一項長期的任務(wù)，各地商務(wù)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)與財政、農(nóng)業(yè)、工商、價格等有關(guān)部門的溝通與協(xié)作，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，扎實工作，及時發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究提出有效的解決措施，并及時向有關(guān)部門匯報，使“東桑西移”工程更扎實，更深入，更持久，更能經(jīng)得歷史的考驗。

　　同志們，“東桑西移”工程今年進(jìn)一步擴(kuò)大了覆蓋面，加大了政策支持力度，各地商務(wù)主管部門的責(zé)任也隨之加重。希望大家以強(qiáng)烈的使命感和高度負(fù)責(zé)的精神，齊心協(xié)力，真抓實干，高質(zhì)量完成“東桑西移”工程各項任務(wù)，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和繭絲綢行業(yè)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
　　謝謝大家。

信息來源：國家繭絲辦