美國《外交政策》網(wǎng)站13日刊登哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿爾溫德·帕納加里亞的文章，題為《印度是特朗普貿(mào)易戰(zhàn)的下一個(gè)目標(biāo)》，全文編譯如下：
就在美中關(guān)系緊張開始緩和之際，美國總統(tǒng)特朗普開辟了其貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)“新戰(zhàn)線”：印度。2019年3月4日，他打響了第一槍，通知美國國會(huì)打算終止印度的貿(mào)易最惠國待遇。在上世紀(jì)70年代確立的關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定(及后來的世界貿(mào)易組織)主持下，通過普惠制談判，印度及其他發(fā)展中國家的產(chǎn)品得以免稅進(jìn)入美國市場(chǎng)。
特朗普取消普惠制的決定并不令人感到意外。盡管這兩個(gè)世界最大民主國家在國防及其他領(lǐng)域進(jìn)行密切合作，但他們之間貿(mào)易關(guān)系出現(xiàn)摩擦已有一段時(shí)間。在特朗普上臺(tái)后，這些摩擦更加尖銳，他諷刺印度為“關(guān)稅王”。
特朗普關(guān)注點(diǎn)：貿(mào)易逆差、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電商規(guī)定
特朗普最喜歡抱怨印度對(duì)哈雷摩托車征收高額關(guān)稅，當(dāng)然遠(yuǎn)不只是這一種產(chǎn)品。他還一直對(duì)美國對(duì)印大量貿(mào)易逆差(2017年達(dá)到273億美元)感到惱火。他關(guān)注的另一個(gè)問題是印度的“保護(hù)主義情緒”，尤其是在農(nóng)業(yè)方面。過去兩年，印度確實(shí)也提高了一些制成品的關(guān)稅，譬如手機(jī)和汽車部件。
此外，印度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度一直是美國關(guān)注的對(duì)象。由于印度專利法的限制性規(guī)定，美國已多次(包括2017年)將印度列入《特別301報(bào)告》的“重點(diǎn)觀察名單”——被列入該名單的國家被認(rèn)定為沒有充分保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
最后，印度最近做出了一些傷害美國科技公司的決定。印度新的電商管理規(guī)定禁止電商平臺(tái)銷售其持股公司提供的產(chǎn)品，這給亞馬遜和沃爾瑪造成了一些短期損失。這兩家公司在印度網(wǎng)上市場(chǎng)占有最大地位，其銷售的間接持股公司商品多達(dá)數(shù)百萬美元。如今，印度正在嚴(yán)格在線內(nèi)容提供商經(jīng)營(yíng)的規(guī)定。
印度對(duì)美國的抱怨沒有那么多，但也有一些重要問題。
第一，印度長(zhǎng)期以來一直宣稱美國關(guān)于H-1B工人簽證的限制損害了印度軟件業(yè)的發(fā)展。印度的擔(dān)憂與發(fā)簽證時(shí)間拖延很久、特朗普政府提議簽證限于高技能工人以及不給H-1B配偶工作許可這幾個(gè)因素有關(guān)。
第二，美國對(duì)鋼鋁加征關(guān)稅已經(jīng)傷害到印度這些產(chǎn)品的出口。但與加拿大、中國、墨西哥、土耳其以及歐盟不同，印度迄今一直沒有采取報(bào)復(fù)性行動(dòng)，它曾擬定了一個(gè)包含杏仁、蘋果和磷酸等29種進(jìn)口美國產(chǎn)品的清單，威脅對(duì)其加征關(guān)稅，但幾次拖延都沒有付諸行動(dòng)，最新的截止日期定在2019年4月1日。
第三，印度擔(dān)憂美國制裁伊朗和俄羅斯產(chǎn)生的附帶損害。美國要懲罰與這兩國做生意的第三方國家，但華盛頓截至目前仍給予印度豁免。印度嚴(yán)重依賴從受制裁的俄羅斯公司購買軍火，以及從伊朗進(jìn)口石油。但是，美國的豁免只是暫時(shí)的，印度已經(jīng)被迫減少從伊朗進(jìn)口石油，甚至可能最終不得不完全取消進(jìn)口伊朗石油。
印方反應(yīng)將決定貿(mào)易戰(zhàn)是否爆發(fā)
從經(jīng)濟(jì)角度來看，特朗普取消普惠制不會(huì)使兩國關(guān)系更糟。印度對(duì)美出口中只有一小部分享受普惠制優(yōu)惠。事實(shí)上，印度方面估計(jì)，因普惠制省下的一年關(guān)稅額最多只有1.9億美元。
但是，從政治的視角來看，特朗普取消對(duì)印普惠制的行為十分危險(xiǎn)——美國在貿(mào)易問題上向印度進(jìn)一步施壓是不明智的，印度正處于議會(huì)選舉期間，印度政府不能顯得很軟弱，在此情況下，它有可能會(huì)拒絕做出在其他時(shí)候可能愿意做出的讓步，甚至可能選擇采取報(bào)復(fù)行動(dòng)，以此向選民們表明對(duì)外強(qiáng)硬。
因此，美國采取任何咄咄逼人的行動(dòng)都有可能引發(fā)一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)，結(jié)果對(duì)任何一方都沒好處。美印之間的雙邊貿(mào)易額已經(jīng)從2000年的200億美元增加到了2017年的1260億美元，從美國流入印度的外國直接投資累計(jì)達(dá)到450億美元，而從印度流入美國的有100億美元。
所以可以理解，印度官員對(duì)特朗普要求取消對(duì)印普惠制的反應(yīng)相當(dāng)慎重。但是，人們并不清楚印方的這種克制到底會(huì)持續(xù)多久。
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