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研讀財政部部長金人慶６日在十屆全國人大二次會議上所作的國家預(yù)算報告，有四個關(guān)系國計民生的數(shù)字，其背后蘊意豐富，頗有新意。
兩萬億元的突破
金人慶在預(yù)算報告中說，２００３年，全國財政收入第一次突破兩萬億元，達到２１６９１億元。這是今年國家預(yù)算報告中出現(xiàn)的第一個數(shù)字，也是去年中國經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點。就在２００３年即將結(jié)束時，這兩萬多億元的財政收入給中國經(jīng)濟收了一個精彩的結(jié)尾。
稅收收入是財政收入的主體，回首十幾年來我國稅收收入的數(shù)字上的驚人變化，不難看出財政收入的跳躍式增長和改革開放的巨大成果。１９９２年我國稅收收入首次突破３０００億元，達到３１６５億元；１９９４年我國稅收收入首次突破５０００億元，達到５０７０億元；１９９９年我國稅收收入首次突破１００００億元大關(guān)，達到１０３１４億元。２００３年首次突破兩萬億元，無疑是財稅歷史上又一個里程碑。
其實，從去年前兩個季度看，全國財政收入的形勢并不理想。受非典疫情、旱澇和地震等自然災(zāi)害的影響，經(jīng)濟增幅一度趨緩，二季度財政收入增幅出現(xiàn)較大下滑。面對這種形勢，財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門積極貫徹黨中央、國務(wù)院確定的一手抓防治非典不放松、一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖的方針，及時加強收入監(jiān)控，依法嚴格征管，隨著國民經(jīng)濟的迅速恢復(fù)和發(fā)展，全國財政收入也保持了較快增長勢頭。
分析去年各項稅種收入，有增長的，也有下降的。去年全國財政收入２１６９１億元，比上年增加２７８７億元。這２７８７億元主要來自國內(nèi)增值稅、消費稅、營業(yè)稅及進口環(huán)節(jié)稅收。這幾種稅種分別比上年增加１０５４億元、１３４億元、３９２億元和１１１１億元。
具體說來，增值稅和消費稅增長的原因是，國民經(jīng)濟總體保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，工業(yè)、商業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和銷售都保持良好發(fā)展勢頭；煙草、煤炭、鋼材、汽車等行業(yè)的銷售收入增長較快，帶動了這些行業(yè)兩稅的大幅增長。進口環(huán)節(jié)稅收超收，主要是一般貿(mào)易進口，特別是國內(nèi)短缺的原油和鋼材、汽車、棉花、大豆等商品進口增長較快，以及海關(guān)加強監(jiān)管，相應(yīng)增加了稅收收入。營業(yè)稅保持增長的原因，主要是建筑安裝、服務(wù)等行業(yè)克服非典疫情造成的負面影響，營業(yè)額繼續(xù)保持增長。
人們比較關(guān)心的個人所得稅去年完成１４１６．４３億元，比預(yù)算多出２４．４３％，主要原因是個人收入和居民儲蓄存款增長，同時，地方稅務(wù)部門加強了征管。
２．５％赤字率使我們離風險更遠
每年預(yù)算報告安排的赤字規(guī)模一直是全國人民關(guān)注的熱點。但是，今年的赤字水平的含義與往年又有所不同。
“赤字”是專指政府支出超過收入的部分。新中國建立５０多年來，有赤字的年份近３０個。自１９８０年以來，除了１９８５年有２５億元的賬面結(jié)余外，其余年份都有赤字。
國際上評價財政赤字風險通常有兩個指標：赤字率（赤字額占ＧＤＰ的比重）不超過３％、負債率（國債余額占ＧＤＰ的比重）不超過６０％。自１９９８年以來，我國的這兩個指標基本都控制在警戒線比例范圍之內(nèi)，特別是負債率遠低于６０％的安全線。“九五”的五年加上“十五”的第一年，我國中央財政赤字占ＧＤＰ的比重分別是０．９％、０．７％、１．２％、２．２％、２．９％、２．７％。
根據(jù)國家預(yù)算報告，２００４年中央財政收支相抵，赤字為３１９８億元，與２００３年持平。雖然絕對數(shù)和上年一樣，但由于ＧＤＰ總量的增加，即分母增大了，于是赤字率便下降。２００４年的赤字率是２．５％，而上年的赤字率為２．７％。在前幾年不斷緩慢上升之后，赤字率轉(zhuǎn)而向下，使赤字水平回到了更安全的區(qū)間。
赤字部分的缺口，要靠發(fā)債來進行填補，即“用新債還舊債”。１９９４年以后，根據(jù)有關(guān)法律，財政正式不再向中央銀行進行透支和借款，全部財政赤字都通過向社會發(fā)行國債來解決。按照今年國家預(yù)算報告，今年國債發(fā)行總規(guī)模為７０２２億元，用于歸還到期的國內(nèi)外債務(wù)本金為３６７４億元、彌補赤字３１９８億元和中央代地方政府發(fā)行１５０億元。
按照規(guī)定，地方財政上是不允許設(shè)立赤字的，故此通常所稱的財政赤字，即是中央財政赤字。
一個國家赤字的多少、國債規(guī)模的大小，很大程度上取決于國家的經(jīng)濟狀況和財政實力。這幾年，我國財政收入大幅攀升，居民儲蓄存款快速增長，國內(nèi)可用的資金充裕，市場物資豐富，物價處在較低水平，國際收支連年盈余，外匯儲備較為雄厚?；谶@樣良好的經(jīng)濟發(fā)展形勢，３１９８億元的赤字規(guī)模仍在國家財力可以承受的范圍之內(nèi)。
那么，為什么２００４年中央財政把赤字規(guī)模維持在與去年持平的水平呢？這是由兩方面的因素決定的。
一方面，目前國際經(jīng)濟走勢具有一定的不確定性，我國經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，在建國債項目需要后續(xù)資金投入，一些社會發(fā)展領(lǐng)域欠賬太多，保持積極財政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，有利于保護、鞏固和發(fā)展當前經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭，有利于增強各方面加快發(fā)展的信心，有利于穩(wěn)定改革發(fā)展大局。
另一方面，在投資主體多元化，社會投資規(guī)模不斷擴大的情況下，適當調(diào)減國債項目資金規(guī)模，調(diào)整和優(yōu)化國債使用結(jié)構(gòu)，可以更好地引導(dǎo)和發(fā)揮社會投資的作用，騰出財力支持社會發(fā)展和稅制改革等體制創(chuàng)新。根據(jù)預(yù)算報告，在赤字規(guī)模不變的前提下，由于將減少長期建設(shè)國債３００億元，轉(zhuǎn)而增加中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資５０億元，因此中央財政經(jīng)常性支出可支配資金量將增加２５０億元。這樣一來，就可以將這部分資金用于支持社會發(fā)展、體制改革創(chuàng)新方面，為經(jīng)濟、社會長期穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
８．７％和８．８％，積極穩(wěn)妥的安排
由于財政收入的每一筆錢都來自全國每一個企業(yè)或者個人，每一筆錢的投向也關(guān)系到每一個單位，甚至花到個人頭上，所以新的一年的預(yù)算安排，跟國家的每一個公民都有關(guān)系。
在２００４年預(yù)算草案中，全國財政收入預(yù)算為２３５７０億元，增加１８７９億元，增長８．７％；全國財政支出２６７６８億元，增加２１６１億元，增長８．８％。
對照政府工作報告預(yù)計的今年ＧＤＰ增長７％，可以看出，財政收入增幅是按照略高于預(yù)期經(jīng)濟增長水平安排的。
以２００４年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃為依據(jù)，考慮到今年政策性減收因素和進口可能出現(xiàn)的狀況，應(yīng)該說，今年的收入安排是積極穩(wěn)妥，實事求是的。
今年財政收入的有利的因素有：經(jīng)濟進入新一輪發(fā)展的周期，財政收入有堅實的基礎(chǔ)；繼續(xù)清理現(xiàn)行各種稅收優(yōu)惠政策，稅務(wù)部門進一步加強征管，加大清欠力度；完善稅制，將減少稅收流失。
不利的因素也不少：政策性減收因素比較集中，如進口關(guān)稅稅率降低、農(nóng)業(yè)稅稅率降低、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、實施振興東北老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策，落實支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、減輕農(nóng)民稅收負擔、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策；改革出口退稅機制，增加出口退稅指標；財政收入增長基數(shù)越來越高，加上今年進口可能難以保持去年的高速增長，財政收入大幅增加的難度將進一步增加。
再看今年的花錢。報告用１／４的篇幅來說明今年的支出安排。歸納一下花錢的重點，基本上在四個方面：一是加大對“三農(nóng)”的投入，總額增加３００億元以上，比上年增長了２０％。二是增加就業(yè)和社會保障投入。從報告中可以看出的具體數(shù)額就有９８５億元，其中擬支持再就業(yè)補助資金比上年增長７６．６％。三是增加教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)的投入，總額支出９５５億元，并主要面向農(nóng)村。四是增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，特別是對中西部地區(qū)。這方面支出除了稅收返還和體制性補助４２７７億元外，還打算對地方轉(zhuǎn)移支付５１３３億元，比上年增加６４４億元。