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中國積極財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)行了五年，對整個(gè)投資、消費(fèi)需求的拉動比較明顯，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了非常大的作用
根據(jù)財(cái)政部1月公布的2004年度國債還本付息公告，本年將有3861億國債處于最后還本付息狀態(tài)，銀行間和交易所債券市場上市國債的年付息額542億，合計(jì)為4403億元。2003年，財(cái)政部發(fā)行了十三期記賬式國債，共計(jì)6283.4億元。
按照1995年實(shí)施的《中華人民共和國預(yù)算法》所規(guī)定，全國人民代表大會負(fù)責(zé)審查中央和地方預(yù)算草案及中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。中央預(yù)算和地方各級政府預(yù)算，應(yīng)當(dāng)參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測進(jìn)行編制。因此，財(cái)政部國債發(fā)行規(guī)模是以本年度國債還本付息額為基礎(chǔ)，加上上年度財(cái)政赤字報(bào)全國人大批準(zhǔn)。
根據(jù)前財(cái)政部部長項(xiàng)懷誠2003年3月6日提交全國人大的報(bào)告，2002年全國財(cái)政收入將達(dá)到20501億元，增長8.4％，全國財(cái)政支出23699億元，增長7.7％。而據(jù)財(cái)政部的消息，2003年財(cái)政收入突破了2萬億元，比上年增長約20％，按照這一數(shù)據(jù)，2003年中國財(cái)政收入應(yīng)為22696億，高于項(xiàng)懷誠的預(yù)算報(bào)告中的數(shù)據(jù)11.6%。我們注意到2003年預(yù)算赤字只比2002年多100億，即3198億，而2003年中國經(jīng)歷的非典疫情對財(cái)政支出的影響應(yīng)該是比較大的，這一數(shù)據(jù)尚不清楚，再考慮到2003年出口退稅預(yù)算為1000多億元，而截至2002年底，應(yīng)退未退稅款已累計(jì)近2500億元。我們認(rèn)為，2003年財(cái)政的支出大約比上年增長了20％。
1998年以來，中國積極財(cái)政政策已經(jīng)實(shí)行了五年，對整個(gè)投資、消費(fèi)需求的拉動比較明顯，對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展也產(chǎn)生了非常大的作用。但是積極財(cái)政政策不是長期政策，國際上已經(jīng)有過許多過度依賴積極財(cái)政政策的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理論上說，財(cái)政政策的實(shí)施應(yīng)是中性。中國財(cái)政赤字2002年占GDP比重已經(jīng)超過3%的國際警戒線，按照這個(gè)速度，2003年應(yīng)該高于上年。盡管近年來，要求積極財(cái)政政策淡出的呼聲不斷，但是我們認(rèn)為這一目標(biāo)難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)?！?
改革開放以來，中國的國債占GDP的比率出現(xiàn)了較快的增長趨勢。1980年還僅為1％，1990年為4.8％，1995年為5.6％，到1998年已上升到8.2％，增長的勢頭迅猛。根據(jù)中央國債登記與結(jié)算公司數(shù)據(jù)，截至到2003年12月底，國債余額為17490億，加上央行2003年金融運(yùn)轉(zhuǎn)報(bào)告中的政府外債余額482.57億美元，這一數(shù)字已經(jīng)是2003年GDP的18.4%。
今年，財(cái)政部將落實(shí)出口退稅機(jī)制改革政策、繼續(xù)調(diào)低關(guān)稅稅率；落實(shí)再就業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、鼓勵支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)等稅收扶持政策，以及扶持國有銀行上市。而1月份禽流感疫情的發(fā)生使得財(cái)政支出因?qū)Ω鞯卦讱⒓仪莸难a(bǔ)償大大增加，因此2004年財(cái)政預(yù)算恐怕需要臨時(shí)增加這一頭寸。我們也發(fā)現(xiàn)，連續(xù)多年的財(cái)政收入增長高于經(jīng)濟(jì)的增長，通過加強(qiáng)征管促進(jìn)收入增長的潛力和空間將會不斷縮小，2004年財(cái)政收入增長率將低于2003年?！?br> 綜上所述，我們認(rèn)為2004年國債的發(fā)行不會比上年減少，規(guī)模將在6300億左右。