中國或縮減玉米種植面積糧改已至緊要關(guān)頭
11月11日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議透露一個(gè)重要信息，為解決日趨嚴(yán)峻的農(nóng)民賣糧難問題，下一步，相關(guān)部委將會(huì)出臺(tái)一系列保障糧食安全和提高種糧農(nóng)民利益的政策措施。
在本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議之后，媒體從多個(gè)渠道獲悉，近一段時(shí)間以來，國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等方面，正在積極商討解決“當(dāng)下農(nóng)民賣糧難”、“改革糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制”、“調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)”的多種政策措施。在實(shí)施主糧目標(biāo)價(jià)格改革、加大“北糧南運(yùn)”等政策等方面，目前相關(guān)部委之間還沒達(dá)成一致意見。
今年國內(nèi)糧食因供求矛盾十分突出，導(dǎo)致價(jià)格大幅下降的主要是玉米。
有接近國家發(fā)改委的專家分析表示，下一步，圍繞賣糧難、糧食收儲(chǔ)、糧食種植結(jié)構(gòu)等出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，也將主要是解決日趨突出的玉米供需矛盾。
在緩解當(dāng)下的賣糧難方面，短期內(nèi)將會(huì)出臺(tái)鼓勵(lì)糧食加工企業(yè)入市購糧的補(bǔ)貼政策；在糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制方面，主要是擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，預(yù)計(jì)明年將對(duì)食糖、油菜籽、玉米也實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革；對(duì)于調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，則主要是通過推廣“糧改飼”、“糧改豆”和耕地輪作休耕等試點(diǎn)，適度縮減玉米種植面積。
緩解賣糧難
11月19日，針對(duì)一些糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)的糧價(jià)大幅下跌、農(nóng)民賣糧難等問題，國家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家糧食局等部門聯(lián)合舉辦了一場媒體“通氣會(huì)”。
本輪糧價(jià)下跌幅度最大，同時(shí)對(duì)種糧農(nóng)民收入影響較為明顯的是玉米。根據(jù)國家糧食局的統(tǒng)計(jì)，在10月下旬，河南、河北、山東三地每百斤玉米平均收購價(jià)格分別是75元、84元、和89元，較上年同期下降34.2%、27%、22.6%。進(jìn)入11月之后，受國家啟動(dòng)臨儲(chǔ)玉米收購政策影響，國內(nèi)幾大玉米主產(chǎn)區(qū)的玉米價(jià)格，基本上都出現(xiàn)了恢復(fù)性的小幅上漲。
為盡快緩解嚴(yán)峻的賣糧難問題，今年的玉米收儲(chǔ)政策啟動(dòng)比去年提前了20多天，截止時(shí)間是在明年的4月底。據(jù)國家糧食局調(diào)控司司長周冠華所說，此舉有利于玉米主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民能夠及時(shí)賣糧，同時(shí)也減少玉米霉變帶來的損失。
目前，東北玉米主產(chǎn)區(qū)，以及河南、河北、山東等地的玉米價(jià)格都基本穩(wěn)定，但與去年的玉米市場價(jià)格相比，下降幅度還是比較大，給種糧農(nóng)民造成的損失還是難以彌補(bǔ)。
前述接近國家發(fā)改委的專家分析表示，現(xiàn)在國家?guī)齑孀疃嗟氖怯衩?，像中?chǔ)糧吉林分公司收儲(chǔ)的玉米，已經(jīng)到了銷不動(dòng)、調(diào)不出、儲(chǔ)不下的狀態(tài)。在本月11日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議前后，國家發(fā)改委、財(cái)政部等方面，就一直在商討出臺(tái)鼓勵(lì)玉米加工企業(yè)入市購糧的政策，初步商定對(duì)購糧企業(yè)的補(bǔ)貼額度是每噸200元，預(yù)計(jì)該項(xiàng)政策的公布時(shí)間不會(huì)太遠(yuǎn)。
國家對(duì)收購玉米企業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼已有先例。據(jù)悉，2009年秋季，當(dāng)時(shí)相關(guān)部門就預(yù)計(jì)當(dāng)年全國玉米將獲得大豐收，為了避免在東北玉米主產(chǎn)區(qū)發(fā)生賣糧難問題，破例出臺(tái)了鼓勵(lì)中儲(chǔ)糧之外的部分國有糧企和南方省級(jí)大型民營糧企，到東北收購玉米的補(bǔ)貼政策。當(dāng)時(shí)對(duì)購糧企業(yè)的補(bǔ)貼額度是每噸70元。
前述接近國家發(fā)改委的專家補(bǔ)充表示，今年國內(nèi)玉米生產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，除了玉米種植面積擴(kuò)展較快之外，還有一個(gè)重要原因，就是高粱、大麥等玉米替代品進(jìn)口的大幅增加。短期內(nèi)，單純靠實(shí)施針對(duì)企業(yè)收購玉米的補(bǔ)貼政策，仍然難以提高國內(nèi)玉米的市場價(jià)格。
補(bǔ)貼改革之難
在相關(guān)國內(nèi)糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制的改革中，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格是一項(xiàng)極為重要的改革新政。
國家發(fā)改委等方面已經(jīng)明確，對(duì)于小麥和稻谷，2016年仍將繼續(xù)實(shí)施最低收購價(jià)政策，而對(duì)于玉米是否也繼續(xù)實(shí)行臨儲(chǔ)政策，還是實(shí)施目標(biāo)價(jià)格改革，國家發(fā)改委農(nóng)村司副司長方言11月5日對(duì)媒體的回復(fù)是，現(xiàn)在尚處于研究中，還沒有最終確定。
去年對(duì)大豆、棉花實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)是一項(xiàng)糧改新政。從目前的試點(diǎn)進(jìn)展來看，目標(biāo)價(jià)格制度已出現(xiàn)執(zhí)行難、補(bǔ)貼額度過大等諸多問題。
一些專家認(rèn)為，現(xiàn)在國內(nèi)擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的條件還不具備，時(shí)機(jī)也不夠成熟，一旦擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、品種范圍，將可能導(dǎo)致糧價(jià)出現(xiàn)大幅波動(dòng)。
方言認(rèn)為，對(duì)目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)的實(shí)施情況應(yīng)該更為全面地評(píng)價(jià)，比如，“目標(biāo)價(jià)格在新疆建設(shè)兵團(tuán)就實(shí)施得非常好?！彼慕ㄗh是，有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)研究農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格保險(xiǎn)，尤其是對(duì)如何把目標(biāo)價(jià)格和價(jià)格保險(xiǎn)融為一體的政策研究，以此來解決目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)中出現(xiàn)的矛盾和問題。
現(xiàn)在實(shí)施的目標(biāo)價(jià)格制度，只是針對(duì)特定的農(nóng)產(chǎn)品，也有專家建議，應(yīng)該改為對(duì)所有糧食作物品種都進(jìn)行補(bǔ)貼，不管種什么糧食作物，農(nóng)民在耕地單位面積所獲得的種糧補(bǔ)貼都是一樣的。
全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生主張實(shí)行土地補(bǔ)貼，取代現(xiàn)有的各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，不過，他并不主張限定只是補(bǔ)貼糧食作物，而是完全按照耕地面積來補(bǔ)。在今年的全國兩會(huì)上，他就在提案中提出，有關(guān)方面試圖通過目標(biāo)價(jià)格來擺脫糧食托市收購造成的困境是行不通的，繼續(xù)執(zhí)行下去將會(huì)適得其反。
柯炳生認(rèn)為，無論是糧食托市收購，還是目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，其實(shí)都是通過行政手段改變價(jià)格關(guān)系，實(shí)際上走得都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路子，是無法實(shí)現(xiàn)資源的合理配置的。要從根本上化解目前糧食收儲(chǔ)政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的困境，關(guān)鍵是要按照十八屆三中全會(huì)的改革要求，“使市場在資源配置中起決定性作用”，以此來完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。
在目前名目繁多的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中，柯炳生只建議保留農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，然后按照耕地面積來實(shí)施補(bǔ)貼，即每個(gè)農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼，只與土地承包經(jīng)營的面積掛鉤，而與種植的產(chǎn)品和價(jià)格無關(guān)。這樣的補(bǔ)貼政策，既確保了對(duì)種糧農(nóng)民的收入支持，也不會(huì)不扭曲市場，同時(shí)也符合世貿(mào)組織規(guī)則，并且操作也極為簡單易行。
對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革中存在的諸多爭議，前述接近國家發(fā)改委的專家的分析是，從目前中農(nóng)辦主任陳錫文、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦等人的公開發(fā)言來看，實(shí)施價(jià)補(bǔ)分離的目標(biāo)改革政策將會(huì)是一種趨勢。
事實(shí)上，在11月上旬，陳錫文也曾公開表示，下一步推進(jìn)糧食價(jià)格改革機(jī)制，將主要是推行目標(biāo)價(jià)格改革，實(shí)行“‘價(jià)補(bǔ)’分開，應(yīng)該是未來走勢”。
縮減玉米種植
據(jù)農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博介紹，中國玉米種植面積已經(jīng)接近近2億畝，下一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、糧食結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)主要是針對(duì)玉米。
去年以來，農(nóng)業(yè)部等方面已經(jīng)推出了一些改革政策，比如，“糧改飼”“糧改豆”，以及前不久發(fā)布的《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，都是在有意縮減玉米種植面積。
所謂“糧改飼”、“糧改豆”，都是指要縮減玉米種植面積。
按照國家鼓勵(lì)政策，在一些地區(qū)，把種植玉米改為飼料作物、改為種植大豆。
據(jù)潘文博所說，由于前兩年玉米價(jià)格較高，農(nóng)民配合“糧改飼”、“糧改豆”的積極性都很弱。
像“糧改豆”試點(diǎn)，剛開始，農(nóng)業(yè)部計(jì)劃實(shí)施的補(bǔ)貼價(jià)格是每畝50元，之后直至提高至每畝補(bǔ)貼150元，才在黑龍江的兩個(gè)區(qū)域艱難地開始了試點(diǎn)；為了推進(jìn)“糧改飼”，今年中央財(cái)政按照每個(gè)縣1000萬的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在10個(gè)省的30個(gè)縣進(jìn)行了“糧改飼”擴(kuò)展試點(diǎn)，來發(fā)展奶牛飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
“目前國內(nèi)尚存在較大的飼料糧缺口，通過玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，有助于種養(yǎng)業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，有助于滿足城市居民對(duì)肉、蛋、奶的消費(fèi)需求?！鼻笆鼋咏鼑野l(fā)改委的專家分析表示。
對(duì)于農(nóng)業(yè)部新近發(fā)布的《關(guān)于“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，潘文博所做的解釋是，所謂“鐮刀彎”地區(qū)，是指東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，這些地區(qū)在地圖上連成了一片由東北向華北-西南-西北延伸的鐮刀彎狀分布，所以稱為“鐮刀彎”地區(qū)。
“鐮刀彎”地區(qū)就是玉米的非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，同時(shí)又多為農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)，對(duì)優(yōu)質(zhì)飼料需求旺盛，因此，農(nóng)業(yè)部將加快構(gòu)建“鐮刀彎”地區(qū)的糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
按照文件中提出的計(jì)劃，到2020年，該區(qū)域的玉米種植面積將比目前減少5000多萬畝。
對(duì)于正在大力推進(jìn)的“糧改飼”、“糧改豆”，前述接近國家發(fā)改委專家的建議是，農(nóng)業(yè)部等方面對(duì)玉米的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該盡量確?！斑m度”，不宜用力過“猛”，否則會(huì)影響到種糧農(nóng)民的積極性，同時(shí)也影響到糧食安全問題。（.經(jīng).濟(jì).觀.察.報(bào)）
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