由美國主導，日本、澳大利亞、新加坡和加拿大等12個國家參與的“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協定”(TPP)談判5日達成一致。
協議生效還要各國走法律程序
據報道，本輪TPP談判于9月30日在美國亞特蘭大開始，原定于10月1日結束。但由于各方未能在農產品市場準入、汽車業(yè)原產地規(guī)則和制藥業(yè)知識產權保護三大關鍵領域達成共識，談判被迫延期。
最終，在談判進入第六天時，美國貿易代表邁克爾·弗羅曼正式宣布談判各方就跨太平洋伙伴協定達成一致，稱這一協定將有助于“為亞太地區(qū)制訂路線規(guī)則”。
美國貿易代表辦公室說，這一協定將在一系列商品和服務上消除或降低關稅和非關稅壁壘，促進數字經濟發(fā)展。
參與TPP談判的日本經濟財政大臣甘利明也證實，美國、日本及其他10個國家已達成“廣泛協定”。
不過，共同社報道，雖然協定達成，但由于還需經過正式簽字和各國國內法律程序，因此不確定協定最終是否會順利生效。
美聯社說，美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬需要等待90天才能簽署這項協定。美國國會隨后將對協定展開辯論，預計其在國會將遭遇阻力。
商務部:中國對TPP持開放態(tài)度
6日，商務部發(fā)言人對外表示，中方對符合世界貿易組織規(guī)則、有助于促進亞太區(qū)域經濟一體化的制度建設均持開放態(tài)度。
專家認為，雖然TPP形成的貿易規(guī)則可能會對中國產生影響，但隨著中韓、中澳自貿協定簽署，中美、中歐投資協定談判加快推進，上海自貿區(qū)試點拓展，“區(qū)域全面經濟伙伴關系”談判和亞太自貿區(qū)建設穩(wěn)步推進，以及“一帶一路”建設的持續(xù)推進，中國已呈現出深層次、高水平、全方位的對外貿易開放格局，TPP協定達成對中國的預期影響有限。
TPP是一種多邊自貿協定，全稱是“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協定”，TPP談判自2010年開始，涉及美國、澳大利亞、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡和越南，涵蓋全球40%的經濟產出。
不少美國智庫專家和商界領袖認為，TPP協定最終要取得成功需要中國的參與?？▋然鶉H和平基金會高級研究員黃育川說，TPP的目標之一是制定高標準的經貿規(guī)則，但如果主要經濟體不遵守這些規(guī)則，其意義就會明顯下降。
專家:TPP不太可能取代WTO
中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院專家沈銘輝在接受采訪時表示，仔細分析能看到，這種極端局面在未來多邊貿易體系的發(fā)展中未必會出現。從WTO在貿易領域發(fā)揮的獨一無二的功能以及美國推動TPP的戰(zhàn)略動機兩個方面的分析表明，TPP都不太可能取代WTO。這是因為盡管多哈回合談判進展并不順利，但是WTO仍然是目前參與國家最多的全球性多邊貿易機制，而且是唯一一個能夠包容全球各種不同發(fā)展階段國家或地區(qū)的多邊貿易機制。
WTO擁有的最惠國關稅（MFN）也是全球使用頻率最高的優(yōu)惠關稅，其爭端解決機制也在全球范圍擁有約束力，這些獨一無二的特征是當前任何其他貿易機制所沒有的，因此任何一個國家都不可能輕易放棄WTO。更重要的是，美國推動區(qū)域經濟合作的意圖并非希望以TPP取代WTO。從歷史經驗上來看，美國推動TPP和跨大西洋貿易投資伙伴關系協定（TTIP），主要目的還是想以區(qū)域經濟合作來推動全球貿易體系的新一輪重構。
【解讀1】TPP對中國意味著什么?
有負面影響，可能帶來就業(yè)減少和產業(yè)流失
在TPP的各項規(guī)定中，最為引人注目的條款是“零關稅”——TPP原則上要求成員國之間進行貿易時，取消所有商品的進口關稅。
從這個意義上來說，TPP協議達成，對中國并非一個好消息。舉例來說，根據TPP規(guī)定，紡織產品“從紗開始”之后的所有工序和原料，都要在TPP成員國內進行，才能享受12國內零關稅的待遇。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生對表示，這樣可能會迫使一部分紡織品企業(yè)將工廠從中國搬到TPP國家。
國家發(fā)改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平在接受媒體采訪時表示，由于關稅降低，在美國市場上，越南紡織和服裝產品可能會比中國產品更有競爭力，而馬來西亞和日本的電子產品和機械產品可能會替代中國產品?？偟膩碚f，TPP對中國的貿易和出口、國民收入會有負面影響，可能會帶來就業(yè)減少和產業(yè)流失。
【解讀2】中國將被徹底邊緣化嗎?
加快自由貿易協定談判，將對沖TPP邊緣化效應
兩天來，TPP將壓垮中國經濟、中國將徹底被邊緣化的言論遍布網絡。事實真的如此嗎?
張燕生用“打牌”來形容TPP協定。他說:“出牌的時候，希望把對方拿住。TPP是一張牌，確實會對中國產生嚴重影響。同時，中國手中也有牌，應對TPP?！?/p>
中國手中一張重要的牌，就是積極與其他國家商簽自由貿易協定(FTA)。
去年，中國國家主席習近平表示，中國要加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，逐步構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自由貿易網絡。
加快FTA談判，可以對沖TPP帶來的邊緣化效應，是一種“你中有我，我中有你”的效果。
比如，在TPP成員國中的澳大利亞，今年6月份與中國簽署了自貿協定。減稅過渡期之后，中澳之間的貨物產品接近100%零關稅。在服務領域，澳方的條件則更為優(yōu)惠，承諾對中方以負面清單方式開放服務部門。
張燕生表示，這樣看來，TPP對中國和澳大利亞之間產生的貿易負面效應，就被中澳FTA抵消了。
根據記者梳理，在12個TPP國家中，與中國達成FTA的國家包括澳大利亞、新西蘭、智利、秘魯和新加坡5個國家，幾乎占了TPP國家的半壁江山。文萊和馬來西亞雖然沒有與中國直接簽訂FTA，但是其所在的東盟早已與中國簽訂了FTA。
目前，中日韓FTA和中加FTA正在談判中。中美之間也正在進行雙邊投資協定(BIT)的談判。
【解讀3】中國為什么未加入TPP?
專家表示，現階段TPP很多規(guī)則對中國不利，不加入也正常
相關經濟專家對新京報記者透露，TPP從2010年開始正式啟動談判。中國當時的研判是，TPP是針對中國訂立的規(guī)則，因此中國選擇不進入。
這樣的判斷，并非空穴來風。
5日，TPP協議達成之后，美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明稱:“當我們超過95%的潛在客戶都居住在國外時，我們不能讓中國這樣的國家制定全球經濟規(guī)則?！?/p>
有一些網上言論認為，由于中國“不遵守國際規(guī)則”，導致美國另起爐灶，不帶中國玩兒了。
中國現代國際關系研究院國際經濟專家陳鳳英并不認同這種說法。她認為，不是中國不遵守規(guī)則，而是美國發(fā)現對手已長大，變得不好駕馭?！皠偧尤隬TO時，都是外國人提要求，現在中國開始提出自己的方案?！彼f。
有分析稱，TPP談判并不僅僅是經濟談判，其背后的政治因素也很強。中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員許利平表示，美國加入TPP談判后提出了自己的規(guī)則和方案。美國和中國在爭奪亞太國際貿易規(guī)則。
南開大學APEC研究中心副主任劉晨陽對新京報記者表示，美國制定的規(guī)則對美國最有利。相對來說，現階段很多對中國不利，一定階段我們無法滿足貿易規(guī)則。中國對自由貿易持開放態(tài)度，將來更多地參與貿易毋庸置疑，但是現階段TPP規(guī)則不適合中國，暫不加入也正常。
【解讀4】應對TPP中國有何準備?
積極參與區(qū)域全面經濟伙伴關系，盤活周邊和區(qū)域合作
TPP已經達成，中國做好準備了嗎?事情并非如傳言般那樣糟糕。
首先，雖然TPP達成協議，但是距離真正實施還有一段不短的時間。許利平解釋稱，TPP協議需要12個國家議會的批準才能正式實行。由于各個國家的議會制度、法律制度不一樣，即使一切順利，也還需要一段時間。
另外，TPP在12個成員國內也并非沒有爭議。在日本，很多人擔心零關稅會對日本農業(yè)造成巨大打擊;在美國，無論是民主黨還是共和黨，對TPP的意見同樣褒貶不一。因此，TPP協議還要經受住各國國會這一關。
有觀點認為，TPP將架空世貿組織(WTO)。陳鳳英表示，這種想法過于簡單。WTO有100多個成員參與，而TPP只有12個成員國，不可能簡單替代。
從中國的角度來看，TPP想要孤立中國，答案也是不可能。
陳鳳英表示:“現在，任何一個國家想要孤立中國，基本不可能。中國擁有10萬億GDP的規(guī)模，是貨物貿易第一大國，這樣的國家，市場在我們這里，怎么去孤立?除非這個國家不想要出口。”
除了積極商簽自由貿易協定，中國近年來的發(fā)展，也為應對TPP做了準備。用陳鳳英的話說就是“做自己的事情”，比如中國積極參與由東盟發(fā)起的區(qū)域全面經濟伙伴關系(RCEP)、倡議互聯互通、倡議成立亞投行、積極推進“一帶一路”戰(zhàn)略、提出絲路基金、提出金磚銀行、建立上海自貿區(qū)等，都在盤活周邊和區(qū)域合作。
劉晨陽表示，化解TPP帶來的消極影響，一方面中國要加快自主改革，另一方面要通過建設大的框架和沿線國家推進自貿區(qū)建設。如果快速發(fā)展，則不用再擔憂TPP。（國搜新聞）
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