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　　　切實維護蠶繭市場秩序,積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
　　　　　——在全國蠶繭收烘工作研討會上的講話
　　　　國家工商總局市場規(guī)范管理司副司長 李文章
　　　　?。?008年4月1日 海南省三亞市）

同志們：
　　
　　非常高興參加今天的研討會。近年來，國家繭絲辦實施“東桑西移”工程，是通過產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展促進解決三農(nóng)問題、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有益實踐，對于推動我國繭絲綢業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展，推動中西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，都具有十分重要的意義。下面，就充分發(fā)揮工商行政管理職能，維護蠶繭市場秩序，保護蠶農(nóng)的合法利益，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我談幾點意見。

　　一、進一步增強工作的責(zé)任感和緊迫感，積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作。胡錦濤總書記在十七大報告指出，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重?！睖丶覍毧偫碓趧倓偨Y(jié)束的十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時強調(diào)，“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。今年要千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，努力增加農(nóng)民收入，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)?！?004以來，黨中央連續(xù)出臺了五個關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件，從增加農(nóng)民收入到提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從建設(shè)社會主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)到加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，可以看出黨中央對解決“三農(nóng)”問題越來越清晰的思路。這些足以證明黨中央、國務(wù)院全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的決心。種桑養(yǎng)蠶是我國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民增收致富的重要途徑。良好的蠶繭市場秩序，是推進“東桑西移”工程順利實施和蠶繭行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展的保證。近年來，工商總局領(lǐng)導(dǎo)高度重視蠶繭市場監(jiān)管工作，每到蠶繭收購季節(jié)，都要專門研究作出部署。各級工商行政管理機關(guān)要按照總局的部署和要求，把蠶繭市場監(jiān)管作為重要工作來抓，充分發(fā)揮職能作用，加大監(jiān)管力度，嚴厲查處擾亂蠶繭市場的違法行為，切實維護蠶繭市場秩序，保護蠶農(nóng)的合法利益，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　今年初，我國南方部分地區(qū)發(fā)生了嚴重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，對蠶桑生產(chǎn)和蠶農(nóng)增收帶來了較大影響。與往年相比，今年蠶繭市場監(jiān)管形勢是近年來最為嚴峻的一年，面臨的任務(wù)更重、問題更多、工作難度更大。各級工商行政管理機關(guān)要深刻認識今年蠶繭市場監(jiān)管的特殊性和艱巨性，要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，進一步增強責(zé)任感和緊迫感，認真研究前一階段低溫雨雪冰凍災(zāi)害后蠶繭市場監(jiān)管出現(xiàn)的新形勢、新情況，積極做好蠶繭市場監(jiān)管的應(yīng)對工作，切實維護蠶繭市場秩序。

　　二、2007年蠶繭市場監(jiān)管情況
　　2007年，是東桑西移工程取得顯著成效的一年，也是近年來春繭收購市場秩序最好的一年，進一步推動了我國繭絲綢行業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。之所以能取得蠶農(nóng)高興、經(jīng)營者滿意、政府部門放心的市場秩序，我想是得益于東桑西移工程的穩(wěn)步推進，得益于《鮮繭收購資格認定辦法》的頒布實施，得益于鮮繭收購訂單合同的有效規(guī)范，得益于蠶農(nóng)合作社的健康發(fā)展，以及包括在座的廣大經(jīng)營者依法規(guī)范經(jīng)營，這是取得當前成效的基礎(chǔ)和前提。
　　各級工商行政管理機關(guān)針對當?shù)氐孽r繭開秤季節(jié)的實際狀況，蠶繭市場監(jiān)管工作突出了部署“早”、措施“實”、查處“嚴”，實行監(jiān)管關(guān)口前移，推行監(jiān)管重心下移，把監(jiān)管的觸角延伸到鄉(xiāng)村，切實做到了蠶繭市場監(jiān)管工作定崗、定員、定責(zé)，有效維護了蠶繭收購市場秩序。據(jù)統(tǒng)計，2007年春繭收烘工作以來，全國各級工商行政管理機關(guān)共出動執(zhí)法人員7.3萬人次，車輛1.6萬臺次，取締無照經(jīng)營1.2萬戶，查處非法收購案件1.6萬件，受理舉報投訴3100件，查扣沒收非法經(jīng)營的蠶繭261噸，有力地維護了蠶繭市場秩序。

　　三、充分發(fā)揮職能作用，扎實做好今年的工作
　　盡管蠶繭市場監(jiān)管工作取得了很大成績，但是在個別地區(qū)，無證無照收購現(xiàn)象屢禁不止，鮮繭收購訂單合同毀約事件時有發(fā)生，掛靠、出租經(jīng)營資格的違法現(xiàn)象依然存在。全國工商行政管理機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，突出重點，強化措施，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、和執(zhí)法的“四統(tǒng)一”，加大監(jiān)管力度，以切實維護農(nóng)民利益、促進農(nóng)民增收為著力點，以促進行業(yè)健康發(fā)展為切入點，嚴厲打擊擾亂蠶繭市場秩序的違法行為。我們重點要抓好以下工作：

　　一是嚴把收購市場準入關(guān)。要嚴格執(zhí)行國務(wù)院412號令和商務(wù)部、工商總局關(guān)于《鮮繭收購資格認定辦法》的有關(guān)規(guī)定，對所有從事鮮繭收購的經(jīng)營者進行全面清理，嚴格按照蠶繭收購資格進行核準登記，從源頭上嚴把市場主體準入關(guān)，對不符合條件的堅決予以取締。進一步完善鮮繭收購準入和退出機制，加強對鮮繭收購市場主體準入、交易、競爭和退出行為的監(jiān)管。
　　二是嚴厲查處無照收購的違法行為。針對繭販子走村串戶的特點，各地工商局深入開展12315投訴舉報網(wǎng)絡(luò)進農(nóng)村活動，就近接受群眾舉報。完善12315投訴舉報應(yīng)急處理機制，做到24小時接待投訴，迅速處理蠶繭收購方面的投訴。建立了毗鄰地區(qū)工商部門區(qū)域監(jiān)管協(xié)作機制，加強協(xié)調(diào)溝通，嚴厲查處無照收購蠶繭的違法行為。
　　三是加大對鮮繭收購訂單合同監(jiān)管力度。要認真檢查鮮繭收購者是否按照訂單合同規(guī)定的區(qū)域、價格等約定內(nèi)容收購，防止投機炒作，爭搶蠶繭資源。要規(guī)范訂單合同文本和簽約行為,保證合同合法有效；要切實維護訂單的依法履行，嚴厲查處訂單合同欺詐違法行為，確保蠶農(nóng)和收購者的合法權(quán)益；要嚴格監(jiān)管合同履行，確保訂單合同履約率。
　　四是大力扶持蠶繭收購加工龍頭企業(yè)。各級工商機關(guān)要繼續(xù)支持農(nóng)村發(fā)展多種所有制、多種經(jīng)營形式的蠶繭收購加工龍頭企業(yè)，大力支持蠶繭收購加工龍頭企業(yè)充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的橋梁和紐帶作用，以多種利益聯(lián)結(jié)方式，形成公司加基地加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，尤其是要積極支持蠶農(nóng)合作社的發(fā)展，大力扶持蠶繭收購加工企業(yè)做強做大，增強市場競爭能力。
　　五是加強部門間的溝通協(xié)調(diào)。各地工商機關(guān)要積極主動加強與商務(wù)、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等部門的配合，形成監(jiān)管合力，共同維護蠶繭收購秩序，在加強對無證無照從事蠶繭收購查處的同時，對產(chǎn)繭區(qū)域進行重點監(jiān)管，實行巡查監(jiān)管責(zé)任制，共同維護蠶繭收購秩序，切實保護蠶農(nóng)和收購企業(yè)的合法權(quán)益。
蠶繭市場監(jiān)管工作，是各級工商行政管理機關(guān)艱巨而光榮的任務(wù)。我們要扎實工作，奮發(fā)進取，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新的貢獻。

　　祝愿蠶繭收烘工作研討會取得圓滿成功！謝謝大家。

信息來源：中國絲綢進出口總公司