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        經濟增長的有利因素

        ——2012年，“十二五”規(guī)劃第二年進入投資項目集中建設階段，將在一定程度上帶動投資及經濟增長。從“六五”到“十一五”的經驗看，一個五年規(guī)劃中各年的平均投資增速分別為17.3%、24.1%、28.5%、18.8%、19.8%，受投資建設周期影響，五年規(guī)劃第二年往往是建設項目進入投資高峰期。在重大規(guī)劃項目建設的帶動下，固定資產投資仍將保持較快增長。

        ——戰(zhàn)略性新興產業(yè)的相關規(guī)劃陸續(xù)出臺給經濟增長增添新的動力。在2010年國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》的基礎上，2011年7月23日，國家發(fā)改委發(fā)布了《鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的實施意見》，此外，《節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《環(huán)境服務業(yè)“十二五”規(guī)劃》也將陸續(xù)出臺。未來在建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的推動下，我國將充分發(fā)揮國內儲蓄資源豐富、學習追趕型科技后發(fā)優(yōu)勢和國內企業(yè)建設國際競爭新優(yōu)勢積極性高漲等一系列有利條件，以優(yōu)惠政策動員國內更多戰(zhàn)略資源投向產業(yè)結構升級，傳統(tǒng)產業(yè)將加速固定設備更新?lián)Q代，戰(zhàn)略型新興產業(yè)發(fā)展將進一步加快，我國經濟將在產業(yè)結構向上調整中獲得新的增長動力。

        ——在區(qū)域協(xié)調發(fā)展和主體功能區(qū)戰(zhàn)略的作用下，中西部不斷承接東部產業(yè)轉移，逐步成為帶動經濟增長的新亮點。隨著區(qū)域發(fā)展政策體系不斷完善，全國主體功能區(qū)規(guī)劃發(fā)布實施，支持民族地區(qū)發(fā)展力度進一步加大，對口支援西藏、新疆、青海省藏區(qū)的指導意見，興邊富民行動規(guī)劃，進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見逐步貫徹，中西部承接東部產業(yè)轉移的能力不斷提高，對經濟增長將發(fā)揮重要的積極作用。

        ——擴大居民消費政策的不斷完善將進一步擴大消費對經濟增長的貢獻。“十二五”規(guī)劃中提出，要建立擴大消費需求的長效機制，把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點。2011年出臺了一系列擴大消費需求的政策。“十二五”內貿規(guī)劃即將出臺，也將有力促進國內貿易和完善流通體系；央行關于第三方支付平臺的新規(guī)定以及銀聯(lián)推出的無卡支付平臺等政策都將為網絡消費和銀行卡消費等新興消費模式提供良好環(huán)境。此外，隨著個稅改革的不斷推進、中央針對中低收入者的補貼力度不斷加大、最低工資標準不斷提高，社會保障體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民收入也將穩(wěn)步提高，消費購買力較強的城鎮(zhèn)人口比重上升，政策因素和人口結構因素等將有利于我國消費需求保持穩(wěn)步加快的增長態(tài)勢。

        國內經濟增長的不利因素

        其一：房地產投資和銷售的調整將使得社會總需求擴張速度放緩。2012年控制物價總水平的任務仍十分艱巨。假設2011年居民消費價格上漲5.4%，對2012年的翹尾因素影響約為1.7個百分點，如果要將全年物價總水平控制在3.5%左右，則要求新漲價因素要比2011年的2.8個百分點低1個百分點?？紤]到逐步消化巨額貨幣存量的需要，貨幣政策有必要繼續(xù)保持總體“穩(wěn)健”，靈活操作的取向，針對外匯占款渠道投放基礎貨幣的新變化，保持社會融資總量合理增長。2012年不采用擴張性貨幣政策刺激經濟，房地產調控政策在2012年仍將延續(xù)，受資金和市場預期等因素影響，房地產及相關行業(yè)投資將可能出現(xiàn)明顯減速，進而帶動投資增速放緩。

        其二：地方財政債務壓力和土地市場交易趨冷對地方投資融資能力形成制約。根據(jù)國家審計署公布的全國地方政府性債務審計結果，我國地方政府財政風險盡管總體可控，但部分地區(qū)短期流動性風險正在不斷聚集和暴露，對地方政府融資平臺的管理將進一步嚴格規(guī)范。此外，土地收入方面也不容樂觀，2011年以來地方政府加大了供地力度，但由于受到房地產調控政策及資金鏈問題影響，土地市場交易數(shù)量卻在降低，大部分成交土地為底價成交。因此，地方政府融資能力相對于龐大的投資建設任務將更顯不足，這將對投資以及經濟增長形成抑制。

        其三：節(jié)能減排等對經濟增長的質量提出新要求，將制約粗放型增長。2011年，高耗能行業(yè)增加值和投資增速較快，使得節(jié)能減排形勢日益嚴峻。2011年9月7日，國務院發(fā)布了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案，方案明確了未來5年節(jié)能減排的目標，要求在單位國內生產總值能耗、化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”有顯著下降，并且對各地方、各行業(yè)節(jié)能減排下達了任務分解目標，這將推動經濟發(fā)展方式轉變，對“兩高一資”產業(yè)的增長形成一定制約。

        其四：資源、勞動力成本上升抬高了經濟增長的成本。資源價格和勞動力成本上升是我國經濟運行將要長期面對的問題，在這些因素的推動下，投資和生產經營的成本提高。在物價上漲初期，由于需求動力仍然穩(wěn)定，以名義價值量計算的增加額可能還會上升，然而隨著物價上漲時間進一步持續(xù)，將對需求形成抑制，進而使經濟增長的實際量和名義量同時下降。