【政策】重點(diǎn)在于政策制定者預(yù)期的變化
來源：東方早報
作者：東方早報
時間：2010-10-14 09:41:59
"即將召開的中共十七屆五中全會關(guān)于'十二五'規(guī)劃的建議將揭示出未來五年的政策框架。鑒于決策當(dāng)局對未來五年外部需求的前景不太樂觀，新的五年規(guī)劃可能會強(qiáng)調(diào)促進(jìn)內(nèi)需和投資需求的政策以及高'質(zhì)量'增長。"高盛/高華證券有限責(zé)任公司最新發(fā)表的報告如是稱。
"值得關(guān)注的重點(diǎn)并不在于規(guī)劃本身，而是其所揭示的中國政策制定者預(yù)期的變化。"高盛/高華10月8日發(fā)表的報告《中國"十二五"規(guī)劃前瞻：政策制定者預(yù)期的變化是關(guān)鍵》預(yù)計(jì)，中國的政策制定者可能會將城市化、提高居民收入、住房改革、收入再分配等作為政策重點(diǎn)，以體現(xiàn)其對未來五年社會和經(jīng)濟(jì)變化的預(yù)期。
GDP增長目標(biāo)或降至7%
9月28日召開的中共中央政治局會議被外界視為將于10月15日召開的中共十七屆五中全會的風(fēng)向標(biāo)。
新華社對該會議的報道稱："會議指出，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。"
高盛/高華的報告認(rèn)為，與五年前起草"十一五"規(guī)劃時相比，政府認(rèn)為當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境出現(xiàn)惡化，除了外部需求疲軟的風(fēng)險（凸顯出促進(jìn)內(nèi)需政策的重要性）之外，國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、土地和環(huán)境因素的制約可能成為關(guān)乎未來五年增長可持續(xù)性的更重要因素。
高盛/高華報告指出，中國政府傾向于認(rèn)為盡管增長的反彈已經(jīng)使全球經(jīng)濟(jì)走出衰退，但復(fù)蘇可能會是一個緩慢、漸進(jìn)的過程。由于工業(yè)化國家可能需要數(shù)年時間才能使增長恢復(fù)到危機(jī)前水平并縮小其產(chǎn)出缺口，中國政府有理由認(rèn)為中國在"十二五"期間將繼續(xù)面臨外部需求的負(fù)面沖擊。
該報告預(yù)計(jì)，看淡外部需求可能帶來的一個結(jié)果是，中國政府或在明年3月將"十二五"規(guī)劃的GDP增長目標(biāo)從"十一五"規(guī)劃的7.5%下調(diào)至7.0%。
投資貢獻(xiàn)或仍超過消費(fèi)
高盛/高華的報告提出，中國政府需要在"十二五"期間不斷提高居民收入，從而使得內(nèi)需得以持續(xù)增長。
對于目前的國內(nèi)需求狀況，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)認(rèn)為，由于大量低收入人群的存在，中國的整體消費(fèi)能力極度受限。尤其是廣大的農(nóng)民工階層，基本沒有多少消費(fèi)能力。
"放到當(dāng)前來看，如果歐美市場繼續(xù)疲軟，出口不暢，農(nóng)民工的收入受到影響，基本的生活質(zhì)量得不到保障，他們的消費(fèi)能力是無法拉動起來的。"孫立堅(jiān)建議政府在"十二五"期間需要通過促進(jìn)一些戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以制造足夠多的就業(yè)機(jī)會，讓低收入階層有能力消費(fèi)。
高盛/高華報告則預(yù)計(jì)，未來五年內(nèi)投資對總體增長的貢獻(xiàn)仍將超過消費(fèi)，因?yàn)椴还軓膯挝划a(chǎn)出還是人均存量的角度來說，中國都需要繼續(xù)增加資本積累，尤其是通過基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資。
報告認(rèn)為，在2013年政府即將換屆的情況下，改革（如利率、放開資本項(xiàng)目等）持續(xù)推進(jìn)比顯著加速的可能性更大。
或推出工資集體協(xié)商制
外界普遍預(yù)計(jì)，收入分配改革將是"十二五"規(guī)劃的重要議題。
高盛/高華報告認(rèn)為，政府可能傾向于在"十二五"期間通過推出工資集體協(xié)商制并定期提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來提高居民收入在國民收入中的比重。但是，如果考慮企業(yè)對工資標(biāo)準(zhǔn)提高的反應(yīng)（招工意愿通常會減弱，尤其是當(dāng)工資增長超過生產(chǎn)率提升的時候），所得稅減免可能是提高收入增長的更有效途徑。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯在接受早報記者采訪時表示，"十二五"期間，政府需要通過推進(jìn)財稅體制和政府管理體制的改革，來解決這些問題導(dǎo)致的收入分配差距過大的狀況。
在具體措施上，王小魯建議：一是盡快健全社會保障體系，爭取把全體居民基本納入到社會保障的覆蓋范圍，"比如說農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋，現(xiàn)在剛剛開始試點(diǎn)，最好爭取在'十二五'期間能夠取得一個突破性的進(jìn)展。"他舉例說，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的57%、53%和41%。流動人口絕大部分沒有納入社會保障。在公共服務(wù)方面，比如醫(yī)療、教育、住房等，對于低收入和弱勢群體的惠及比較少。
二是糾正收入不合理的高收入問題。通過健全制度，杜絕腐敗、公共資金流失、灰色收入、壟斷行業(yè)過高收入等等不合理的現(xiàn)象。
王小魯表示，以上提到的財稅體制改革和政府管理體制改革，實(shí)際上就是政治體制改革的一部分。
城市化切忌"撒胡椒"
高盛/高華報告稱，城市化進(jìn)程將成為未來十年中國增長的重要動力。政府將著力消除阻礙農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和城市服務(wù)業(yè)就業(yè)增加方面的體制性障礙，而這些政策措施應(yīng)會為加快城市化進(jìn)程以及擴(kuò)大內(nèi)需注入新的動力。
但孫立堅(jiān)認(rèn)為，"十二五"期間，通過城市化的方式大面積鋪開固定資產(chǎn)投資固然可以帶來大量的工作崗位，但是當(dāng)固定資產(chǎn)投入告一段落后，需要思考如何進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。
"'十一五'期間，各地都搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到處都搞城市化，但是建設(shè)結(jié)束之后，某些偏遠(yuǎn)地區(qū)可能依舊沒有經(jīng)濟(jì)上的競爭力，因此企業(yè)也不會到此進(jìn)行投資?；ù钆_，沒有企業(yè)唱戲，經(jīng)濟(jì)照樣無法發(fā)展起來。城市化肯定要進(jìn)行，但是不能采用'撒胡椒'的方式來推動。"
孫立堅(jiān)呼吁在"十二五"期間，當(dāng)城市化的過程開始由一線城市向外擴(kuò)張時，做好前期的科學(xué)規(guī)劃，"應(yīng)有所重點(diǎn)。大躍進(jìn)式的進(jìn)行城市化，在拉動初始的基建需求之后，留下的只是形象工程。此外，還會給地方帶來嚴(yán)重的債務(wù)問題。"
孫立堅(jiān)認(rèn)為，這些年來沿海地區(qū)的"民工荒"問題與國內(nèi)大面積地進(jìn)行城市化建設(shè)有很大的相關(guān)性。在他看來，"民工荒"只是一種假象，其原因并非中國勞動力開始像日本一樣逐漸減少，"這些勞動力只是轉(zhuǎn)移到了內(nèi)地的基建工程上而已。一旦基建結(jié)束，而內(nèi)地新興的城市又無法及時形成足夠的工作崗位，他們又會重新涌向沿海地區(qū)。"
權(quán)威聲音
"十二五"主攻"調(diào)結(jié)構(gòu)"：擴(kuò)內(nèi)需將成首要任務(wù)
由于舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在強(qiáng)大的慣性，"調(diào)而不快"甚至"調(diào)后反彈"的情況在許多地方依然存在。
據(jù)新華社北京10月13日電 日前召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十二五"規(guī)劃建議時明確提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。
調(diào)整步入"深水區(qū)"
環(huán)顧世界，審視國內(nèi)，調(diào)結(jié)構(gòu)面臨的阻力和難度在逐漸加大。
由于舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在強(qiáng)大的慣性，"調(diào)而不快"甚至"調(diào)后反彈"的情況在許多地方依然存在。
步入深水區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨著嚴(yán)峻的形勢--目前，投資仍是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，服務(wù)業(yè)增加值占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重仍大大低于世界平均水平，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大……
從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，外部需求的擴(kuò)張短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。隨著外需收縮，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，曾經(jīng)嚴(yán)重依賴外需拉動的中國經(jīng)濟(jì)減速的壓力越來越大。
從內(nèi)部環(huán)境看，原材料、土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的上升使低成本比較優(yōu)勢難以為繼。而資源和環(huán)境游走在可承受的邊緣，人口老齡化的逐漸到來，也使中國由傳統(tǒng)勞動密集的優(yōu)勢向新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變更為迫切。
更何況，目前中國在信息化沒有完成的情況下，又面臨綠色科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在節(jié)能減排技術(shù)改造沒有完成的情況下，就開始面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。
"總體來看，中國的產(chǎn)業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必在新一輪競爭中拉大與發(fā)達(dá)國家之間的差距。"中國工程院院士、社科院學(xué)部委員李京文說。
服務(wù)業(yè)將成"重中之重"
國際上很多國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動比較快的時期。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一個五年周期，"十二五"不僅是國際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時期，也是中國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)之旅。
未來五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必向更深更廣領(lǐng)域進(jìn)軍。
面對內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)之間的失衡矛盾，擴(kuò)大內(nèi)需將成為"十二五"期間中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。
大國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)主要靠內(nèi)需支撐。北京大學(xué)教授劉偉指出，中國居民消費(fèi)率較低，未來可開拓的空間很大。真正啟動內(nèi)需，關(guān)鍵是提高居民的消費(fèi)能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。
作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個戰(zhàn)略重點(diǎn)，"十二五"期間中國將借助城鎮(zhèn)化進(jìn)一步拓展持續(xù)發(fā)展的空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65％左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口。
除了擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，還在于加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)和信息化部部長李毅中日前透露，"十二五"中國工業(yè)領(lǐng)域的核心任務(wù)是以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。其中包括重點(diǎn)培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
此外，服務(wù)業(yè)將成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個"重中之重"。
"調(diào)整將成為中國'十二五'規(guī)劃的關(guān)鍵詞。" 亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德指出。
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"值得關(guān)注的重點(diǎn)并不在于規(guī)劃本身，而是其所揭示的中國政策制定者預(yù)期的變化。"高盛/高華10月8日發(fā)表的報告《中國"十二五"規(guī)劃前瞻：政策制定者預(yù)期的變化是關(guān)鍵》預(yù)計(jì)，中國的政策制定者可能會將城市化、提高居民收入、住房改革、收入再分配等作為政策重點(diǎn)，以體現(xiàn)其對未來五年社會和經(jīng)濟(jì)變化的預(yù)期。
GDP增長目標(biāo)或降至7%
9月28日召開的中共中央政治局會議被外界視為將于10月15日召開的中共十七屆五中全會的風(fēng)向標(biāo)。
新華社對該會議的報道稱："會議指出，綜合判斷國際國內(nèi)形勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)。"
高盛/高華的報告認(rèn)為，與五年前起草"十一五"規(guī)劃時相比，政府認(rèn)為當(dāng)前的全球經(jīng)濟(jì)增長環(huán)境出現(xiàn)惡化，除了外部需求疲軟的風(fēng)險（凸顯出促進(jìn)內(nèi)需政策的重要性）之外，國內(nèi)人口結(jié)構(gòu)、土地和環(huán)境因素的制約可能成為關(guān)乎未來五年增長可持續(xù)性的更重要因素。
高盛/高華報告指出，中國政府傾向于認(rèn)為盡管增長的反彈已經(jīng)使全球經(jīng)濟(jì)走出衰退，但復(fù)蘇可能會是一個緩慢、漸進(jìn)的過程。由于工業(yè)化國家可能需要數(shù)年時間才能使增長恢復(fù)到危機(jī)前水平并縮小其產(chǎn)出缺口，中國政府有理由認(rèn)為中國在"十二五"期間將繼續(xù)面臨外部需求的負(fù)面沖擊。
該報告預(yù)計(jì)，看淡外部需求可能帶來的一個結(jié)果是，中國政府或在明年3月將"十二五"規(guī)劃的GDP增長目標(biāo)從"十一五"規(guī)劃的7.5%下調(diào)至7.0%。
投資貢獻(xiàn)或仍超過消費(fèi)
高盛/高華的報告提出，中國政府需要在"十二五"期間不斷提高居民收入，從而使得內(nèi)需得以持續(xù)增長。
對于目前的國內(nèi)需求狀況，復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅(jiān)認(rèn)為，由于大量低收入人群的存在，中國的整體消費(fèi)能力極度受限。尤其是廣大的農(nóng)民工階層，基本沒有多少消費(fèi)能力。
"放到當(dāng)前來看，如果歐美市場繼續(xù)疲軟，出口不暢，農(nóng)民工的收入受到影響，基本的生活質(zhì)量得不到保障，他們的消費(fèi)能力是無法拉動起來的。"孫立堅(jiān)建議政府在"十二五"期間需要通過促進(jìn)一些戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以制造足夠多的就業(yè)機(jī)會，讓低收入階層有能力消費(fèi)。
高盛/高華報告則預(yù)計(jì)，未來五年內(nèi)投資對總體增長的貢獻(xiàn)仍將超過消費(fèi)，因?yàn)椴还軓膯挝划a(chǎn)出還是人均存量的角度來說，中國都需要繼續(xù)增加資本積累，尤其是通過基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的投資。
報告認(rèn)為，在2013年政府即將換屆的情況下，改革（如利率、放開資本項(xiàng)目等）持續(xù)推進(jìn)比顯著加速的可能性更大。
或推出工資集體協(xié)商制
外界普遍預(yù)計(jì)，收入分配改革將是"十二五"規(guī)劃的重要議題。
高盛/高華報告認(rèn)為，政府可能傾向于在"十二五"期間通過推出工資集體協(xié)商制并定期提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)來提高居民收入在國民收入中的比重。但是，如果考慮企業(yè)對工資標(biāo)準(zhǔn)提高的反應(yīng)（招工意愿通常會減弱，尤其是當(dāng)工資增長超過生產(chǎn)率提升的時候），所得稅減免可能是提高收入增長的更有效途徑。
中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯在接受早報記者采訪時表示，"十二五"期間，政府需要通過推進(jìn)財稅體制和政府管理體制的改革，來解決這些問題導(dǎo)致的收入分配差距過大的狀況。
在具體措施上，王小魯建議：一是盡快健全社會保障體系，爭取把全體居民基本納入到社會保障的覆蓋范圍，"比如說農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋，現(xiàn)在剛剛開始試點(diǎn)，最好爭取在'十二五'期間能夠取得一個突破性的進(jìn)展。"他舉例說，2009年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保人數(shù)只占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的57%、53%和41%。流動人口絕大部分沒有納入社會保障。在公共服務(wù)方面，比如醫(yī)療、教育、住房等，對于低收入和弱勢群體的惠及比較少。
二是糾正收入不合理的高收入問題。通過健全制度，杜絕腐敗、公共資金流失、灰色收入、壟斷行業(yè)過高收入等等不合理的現(xiàn)象。
王小魯表示，以上提到的財稅體制改革和政府管理體制改革，實(shí)際上就是政治體制改革的一部分。
城市化切忌"撒胡椒"
高盛/高華報告稱，城市化進(jìn)程將成為未來十年中國增長的重要動力。政府將著力消除阻礙農(nóng)民安置、農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和城市服務(wù)業(yè)就業(yè)增加方面的體制性障礙，而這些政策措施應(yīng)會為加快城市化進(jìn)程以及擴(kuò)大內(nèi)需注入新的動力。
但孫立堅(jiān)認(rèn)為，"十二五"期間，通過城市化的方式大面積鋪開固定資產(chǎn)投資固然可以帶來大量的工作崗位，但是當(dāng)固定資產(chǎn)投入告一段落后，需要思考如何進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。
"'十一五'期間，各地都搞區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到處都搞城市化，但是建設(shè)結(jié)束之后，某些偏遠(yuǎn)地區(qū)可能依舊沒有經(jīng)濟(jì)上的競爭力，因此企業(yè)也不會到此進(jìn)行投資?；ù钆_，沒有企業(yè)唱戲，經(jīng)濟(jì)照樣無法發(fā)展起來。城市化肯定要進(jìn)行，但是不能采用'撒胡椒'的方式來推動。"
孫立堅(jiān)呼吁在"十二五"期間，當(dāng)城市化的過程開始由一線城市向外擴(kuò)張時，做好前期的科學(xué)規(guī)劃，"應(yīng)有所重點(diǎn)。大躍進(jìn)式的進(jìn)行城市化，在拉動初始的基建需求之后，留下的只是形象工程。此外，還會給地方帶來嚴(yán)重的債務(wù)問題。"
孫立堅(jiān)認(rèn)為，這些年來沿海地區(qū)的"民工荒"問題與國內(nèi)大面積地進(jìn)行城市化建設(shè)有很大的相關(guān)性。在他看來，"民工荒"只是一種假象，其原因并非中國勞動力開始像日本一樣逐漸減少，"這些勞動力只是轉(zhuǎn)移到了內(nèi)地的基建工程上而已。一旦基建結(jié)束，而內(nèi)地新興的城市又無法及時形成足夠的工作崗位，他們又會重新涌向沿海地區(qū)。"
權(quán)威聲音
"十二五"主攻"調(diào)結(jié)構(gòu)"：擴(kuò)內(nèi)需將成首要任務(wù)
由于舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在強(qiáng)大的慣性，"調(diào)而不快"甚至"調(diào)后反彈"的情況在許多地方依然存在。
據(jù)新華社北京10月13日電 日前召開的中共中央政治局會議，在研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十二五"規(guī)劃建議時明確提出，要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。
調(diào)整步入"深水區(qū)"
環(huán)顧世界，審視國內(nèi)，調(diào)結(jié)構(gòu)面臨的阻力和難度在逐漸加大。
由于舊有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在強(qiáng)大的慣性，"調(diào)而不快"甚至"調(diào)后反彈"的情況在許多地方依然存在。
步入深水區(qū)的結(jié)構(gòu)調(diào)整依然面臨著嚴(yán)峻的形勢--目前，投資仍是拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的第一動力，服務(wù)業(yè)增加值占GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）的比重仍大大低于世界平均水平，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大……
從外部環(huán)境看，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整，外部需求的擴(kuò)張短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前水平。隨著外需收縮，貿(mào)易保護(hù)主義加劇，曾經(jīng)嚴(yán)重依賴外需拉動的中國經(jīng)濟(jì)減速的壓力越來越大。
從內(nèi)部環(huán)境看，原材料、土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的上升使低成本比較優(yōu)勢難以為繼。而資源和環(huán)境游走在可承受的邊緣，人口老齡化的逐漸到來，也使中國由傳統(tǒng)勞動密集的優(yōu)勢向新優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變更為迫切。
更何況，目前中國在信息化沒有完成的情況下，又面臨綠色科技領(lǐng)域的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在節(jié)能減排技術(shù)改造沒有完成的情況下，就開始面臨發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的巨大壓力。
"總體來看，中國的產(chǎn)業(yè)仍處在國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，如果不能把握趨勢加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，勢必在新一輪競爭中拉大與發(fā)達(dá)國家之間的差距。"中國工程院院士、社科院學(xué)部委員李京文說。
服務(wù)業(yè)將成"重中之重"
國際上很多國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，人均收入從1000美元到10000美元的發(fā)展階段，正是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動比較快的時期。作為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一個五年周期，"十二五"不僅是國際金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重構(gòu)的關(guān)鍵時期，也是中國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)之旅。
未來五年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必向更深更廣領(lǐng)域進(jìn)軍。
面對內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)之間的失衡矛盾，擴(kuò)大內(nèi)需將成為"十二五"期間中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)。
大國經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)主要靠內(nèi)需支撐。北京大學(xué)教授劉偉指出，中國居民消費(fèi)率較低，未來可開拓的空間很大。真正啟動內(nèi)需，關(guān)鍵是提高居民的消費(fèi)能力，這就需要調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民特別是中低收入居民的收入水平。
作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個戰(zhàn)略重點(diǎn)，"十二五"期間中國將借助城鎮(zhèn)化進(jìn)一步拓展持續(xù)發(fā)展的空間。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65％左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口。
除了擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，還在于加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)和信息化部部長李毅中日前透露，"十二五"中國工業(yè)領(lǐng)域的核心任務(wù)是以結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線。其中包括重點(diǎn)培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
此外，服務(wù)業(yè)將成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個"重中之重"。
"調(diào)整將成為中國'十二五'規(guī)劃的關(guān)鍵詞。" 亞洲開發(fā)銀行副行長勞倫斯·格林伍德指出。
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